市区林业资源责任制办法

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根据《省人民政府办公厅关于建立执行县级人民政府保护发展森林资源目标责任制的通知》精神，结合我区保护发展森林资源工作的实际，特制订本工作方案。

一、区森林资源保护发展现状及面临的形势

（一）发展现状

区“九五”规划以来，国家、省、市、区党委、政府对林业的发展给予了前所未有的政策、资金的支持和投入，在绿化造林、森林资源培育、森林资源保护、生态环境建设等方面做了大量工作，取得了显著成效。

一是现有林地面积、森林蓄积量。按区第三次森林资源规划调查成果显示，林业用地521178亩，占国土面积的49.99%(占省控制面积的50.91%)；非林业地521185亩（省控制面积为502571亩），占国土面积的50.01%(占省控制面积的49.09%)。按照新标准计算，森林面积486500亩，占林地面积的93.35%，森林覆盖率47.52%（有林地+国家特别规定灌木林地+四旁树占地）。全区活立木总蓄积量806713.7立方米。

二是生态环境明显改善。实施分类经营以来，通过全面实施了封山育林、天然阔叶林禁伐、低效林改造、退耕还林及城乡绿化工程建设，着力构建多林种、多层次、多效益、功能较完备的城乡一体化森林生态系统，使森林得到有效保护，水土流失状况明显好转，生态功能不断增强，城乡生态环境明显改善，综合效益明显提高。

三是森林资源安全保障能力不断增强。区高度重视森林防火工作，防火预警体系初步建立，防火设施配备逐步加强。生物防火林带建设逐步完善。森林病虫害综合治理工作不断深化，森林病虫害预测预报与防治体系已基本建立。森林公安、林政管理等执法队伍建设和依法治林工作不断加强。森林限额采伐、林地征占用管理和生物多样性保护工作进一步强化。

四是林业科技支撑水平不断提高。区林业科技源头创新能力不断增强，林业科技管理规范化，科技与林业生产结合日益紧密，高新技术研发能力不断增强，企业自主创新能力逐步提高。全区已建立起林业技术推广体系。

（二）存在的主要问题

目前，区保护发展森林资源存在的主要问题概括有森林资源结构不够合理，林地生产力较低和林业经济增长方式较粗放，林业产业组织化程度较低和缺乏有效的制度保障和激励机制。

（三）保护发展森林资源面临的形势

一是有利条件。我区保护发展森林资源的有利条件概括主要有丰富的自然资源，优越的区位条件，良好的经济社会条件和林业发展的新机遇。

二是制约因素。目前制约区保护发展森林资源的因素主要是林业建设资金投入不足，用材林经营者的经营效益难以得到实现，森林灾害难以得到有效遏制。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想

森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的主要载体，也是地方经济社会可持续发展的重要物质保障。开展保护发展森林资源要以中国特色社会主义理论体系为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，切实加强我区森林资源保护发展各项工作，不断为我区经济社会全面发展和生态文明建设奠定良好的基础。

（二）工作目标

根据国家、地方有关对林业的方针政策，结合区森林资源现状、经营特点、技术及基础条件水平等因素，统筹好当前与长远、局部与整体，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系，确保森林资源的可持续经营以及生态、经济和社会等多种效益的充分发挥。

按照《省林地保护利用规划大纲》和第三次森林资源二类调查结果显示，截至2009年，市区森林覆盖率47.52%；林木蓄积量80.67万立方米；森林保有量为27818.57公顷；林地保有量为30164.63公顷；林地生产率45.03立方米/公顷；公益林地比例78.81%；商品林地比例21.19%。

预期到2020年，市区森林覆盖率将达到50%；林木蓄积量提高到121万立方米；森林保有量达到28872.18公顷；林地保有量达到30469.32公顷；林地生产率达到54.42立方米/公顷；公益林地比例达到82.09%；商品林地比例达到17.91%。

二、领导机构和考核机构

（一）领导机构

保护发展森林资源工作事关我区生态安全、生态文明建设、经济社会发展的全局，涉及面广、专业性强、工作量大。为确保我区森林资源保护发展目标工作任务顺利实施，按照上级相关文件的要求，区人民政府决定成立区人民政府保护发展森林资源目标责任工作领导小组。

各镇（街）成立相应的领导机构，并报区保护发展森林资源目标责任工作领导小组办公室备案。

（二）考核机构

保护发展森林资源是一项专业性和综合性较强的工作，为确保我区保护发展森林资源目标责任制考核工作取得实效，按照上级相关文件的要求，区人民政府成立区森林资源保护发展目标责任制考核工作领导小组。

领导小组下设办公室，负责全区森林资源保护发展目标责任制考核工作的组织、协调工作。

三、工作内容

（一）业务工作

通过对各镇（街）、国有林场，区人民政府有关工作部门及派驻机构在森林资源保护、森林资源培育、林业产业发展等方面工作的考核，反映各镇（街）、国有林场，区人民政府有关工作部门及派驻机构对保护发展森林资源工作的质量和实效。

（二）综合性工作

主要包括在保护发展森林资源工作方面政令畅通、政务信息、法制工作、宣传教育、调查研究等方面的内容。

（三）争先创优工作

主要反映保护发展森林资源工作的创新性和先进性情况。

四、工作职责

为切实抓好抓实我区保护发展森林资源各项工作的开展，结合保护发展森林资源工作特点，现就区人民政府相关单位、派驻机构和镇（街）做好保护发展森林资源工作职责明确分别如下：

（一）区人民政府有关工作部门职责

1．区林业局：一是负责全区林业及生态建设的监督管理；二是组织、协调、指导和监督全区造林绿化工作；三是承担森林资源保护发展监督管理的责任；四是组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；五是承担推进林业改革，维护农民经营林业合法权益的责任；六是监督检查各产业对森林、湿地和陆生野生动植物资源的开发利用；七是承担组织、协调、指导、监督全区森林防火工作的责任，承担区人民政府森林防火指挥部的具体工作；承担林业行政执法监管的责任，指导全区森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指导全区林业重大违法案件的查处；指导林业有害生物的防治、检疫工作；八是编制林业及其生态建设的年度生产计划。九是指导全区农村林业社会化服务体系和林业专业合作组织建设。

2．区财政局：做好开展保护发展森林资源工作资金保障及落实使用情况的监督管理等工作。

3．区发改局：对涉及征收征用林地等森林资源保护发展项目的，严格按照《省人民政府关于进一步加强林地保护管理工作的通知》核准或审批；积极推动保护发展森林资源有关工程项目审批等工作。

4．区国土分局、区规划分局、区环保分局、区住建局、区交通局、区水利局、区旅游局、区工经局：对勘查、采矿、采砂、取土和修建道路、水利、电力、通信、建筑等确实需要征收征用林地等森林资源的各项建设工程，严格按照《省人民政府关于进一步加强林地保护管理工作的通知》核准或审批；区国土分局等行政主管部门要加强本领域取得征收征用林地等森林资源的业主建设单位使用林地等森林资源情况的监督管理等工作，并将监督管理信息定期抄送区保护发展森林资源目标责任工作领导小组办公室。

5．区农牧局：主要做好在大农业开发过程中，涉及巩固退耕还林成果等保护发展森林资源的要及时与区林业行政主管部门加强合作、协调联系，定期向区保护发展森林资源目标责任工作领导小组办公室抄送相关信息等工作。

6．区公安分局、区司法局、区信访局：主要做好在涉及保护发展森林资源权属争议调解、维稳，及时向区保护发展森林资源目标责任工作领导小组办公室抄送相关信息等工作。

7．区人社局：做好护林人员社会保障、林农技术培训等工作。

8．区监察局、区审计局、区政府督查室：定期或不定期加强保护发展森林资源目标责任工作监督检查落实情况及参加年度综合目标考核，及时向区保护发展森林资源目标责任工作领导小组办公室抄送相关信息等工作。

9．区民政局：发生森林资源灾害导致人民群众生命财产受到重大损失，及时做好民政救济工作。

10．区科技局：做好森林资源保护发展方面的科技宣传、普及推广等相关工作。

11．区教育局：管好全区学校、学生野外用火管理教育工作。

12．区卫生药监局：发生森林资源灾害造成人身伤害时，及时做好医疗救护工作。

13．区人民政府有关工作部门及派驻机构：每年参加全区义务植树造林活动，积极参加森林防火工作。

（二）各镇（街）职责

建立健全保护发展森林资源领导机构，落实好保护发展森林资源各项经费保障；全面加强本级森林资源保护和发展，切实把森林资源各项指标在保住的基础上，稳步推进林业各项工作，不断壮大林业产业，提高林业产业付加值，使广大林农增收和林业资源保护发展并重；及时向区保护发展森林资源目标责任工作领导小组办公室抄送相关信息等工作。

四、时间安排

（一）准备阶段。制定区保护发展森林资源工作方案、组织领导机构的建立、考核机构及分工、设定我区森林资源各项重要指标。

（二）宣传阶段。召开全区保护发展森林资源工作动员大会及签订目标责任书，制定考核实施办法。

（三）实施阶段。

1．按照各级各部门的工作职责，对涉及全区森林资源的基本情况进行统计、清理、规范管理，迎接今年9月份国家林业局开展县（市、区）级人民政府保护发展森林资源目标责任制度年度检查工作作好准备。

2．区保护发展森林资源目标考核工作实行年度考核，由区保护发展森林资源目标考核领导小组抽调专人对全区各级各部门进行考核。

（四）总结评价阶段。区保护发展森林资源目标考核领导小组按照每年一小结，五年一大结对各级各部门保护发展森林资源目标工作进行总结评价，并将考核结果上报区人民政府和上级林业主管部门。

五、工作要求

（一）切实加强领导，落实工作责任。区人民政府与各镇（街）及区直有关部门和派驻机构签订保护发展森林资源目标目标责任书。要切实加强对目标考核工作的组织领导，实行“一把手”责任制和领导分工负责制，定期检查工作任务完成情况。

（二）细化工作任务，突出抓好落实。各级各部门要制定切实可行的工作计划，做到事事有人管，项项有落实，件件有回音，要在落实上狠下功夫。要做到定期检查，并做好记录，为年终考评提供依据（具体考核实施办法、执行规程、成果审定等由区林业局拟定，报区人民政府审定印发）。

（三）强化督促检查，及时反馈结果。要做到有督促、有检查、有反馈，重点检查各项工作的完成情况，以及组织领导、工作责任、保障措施落实情况。各单位要指定专人负责日常跟踪检查工作，及时掌握工作进度情况。将工作任务完成情况、落实中遇到的问题以及有关工作建议等报区人民政府保护发展森林资源目标考核工作领导小组办公室。

区人民政府保护发展森林资源目标考核工作领导小组办公室定期或不定期对工作指标完成情况进行检查，并将检查情况报告区人民政府保护发展森林资源目标工作领导小组办公室。

六、考核奖惩

区人民政府保护发展森林资源目标考核工作领导小组将考核结果报区人民政府审定后进行通报，达标的给予通报表彰；不达标的给予通报批评并依照有关规定严格问责。