土地补偿金使用方案

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为认真贯彻落实国务院三峡工程建设委员会《关于三峡工程库区农村淹没土地按土地管理法新增补偿资金使用有关事项的通知》、国务院三峡工程建设委员会办公室（以下简称国务院三峡办）《关于做好三峡工程库区农村淹没土地新增补偿资金使用实施工作的通知》精神和《省三峡移民新增补偿资金使用实施方案》、《市三峡移民新增补偿资金使用实施工作的指导意见》的有关规定，组织搞好我区三峡移民新增土地补偿资金使用实施工作，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，统筹兼顾，合理安排，坚持以人为本，以改善移民生产生活条件和持续增加收入为核心，严格执行资金使用政策，充分尊重移民群众意愿，解决移民突出困难和问题，改善移民生产生活条件，增强自我发展能力，实现移民安置地经济社会可持续发展与社会和谐稳定。

二、实施原则

（一）坚持农村移民生产安置资金性质不变的原则。新增土地补偿资金是依法增加的三峡工程库区农村移民生产安置费，必须按规定用途使用。

（二）坚持统筹安排使用的原则。新增土地补偿资金要依据三峡库区农村移民安置时生产安置费的使用对象和渠道逐级落实到村组，发展生产和解决实际问题，按照国务院三峡办的统一部署，最大限度地考虑三峡移民的利益，实施的项目要最大程度地惠及移民家家户户。

（三）坚持统一政策、分级负责、区为主体的原则。区政府是落实新增土地资金补偿政策的工作主体、实施主体和责任主体。有关安置镇政府（街道办事处）指导移民及移民所在村组开展项目确定、方案编制、申报及实施工作。区对口支援领导小组要加强对实施工作的指导监督和检查，确保资金安全和社会稳定。

（四）坚持阳光操作、移民参与的原则。在项目的确定与申报、资金的拨付与实施等环节，充分尊重移民的意愿并接受移民群众的监督，做到公开、公正、透明，确保专款专用，维护和保障移民群众的合法权益。

三、使用范围与用途

（一）使用范围和对象。新增土地补偿资金使用范围为我区接收安置三峡外迁农村移民的村组；对象为我区安置的三峡外迁农村移民及其所在村组。

（二）资金用途。依据国务院三峡办的规定，区对口支援领导小组将上级拨付的新增土地补偿资金，按照原迁三峡移民人数进行测算分解，拨付到移民所在镇政府（街道办事处）；各镇政府（街道办事处）按照原迁移民人数分别测算分解到移民村组，并在移民村进行公示，以村为单位在镇政府（街道办事处）所在地金融机构或信用社开设专户存储，实行村账镇（街道）管统筹用于移民村组发展生产和解决移民实际问题，实行项目扶持，不得以现金方式直补到人。在法律、政策许可的范围内，最大限度考虑三峡移民的利益，实施的项目要最大程度惠及移民家家户户。新增土地补偿资金主要用于以下三个方面：一是解决农村移民安置后存在的实际困难和突出问题；二是进一步完善农村移民生产安置条件及基础设施配套；三是帮扶农村移民发展产业和增收。

结合我区三峡移民工作实际，新增补偿资金主要用于六类项目的扶持：

1、危旧房屋改造补助。重点解决三峡移民安全居住等突出问题，对部分年久失修、损坏较重的危旧房屋的维修改造进行补助。

2、户内生活设施改善补助。重点改善三峡移民户内饮水、电力、供暖、卫生等方面的生活条件。

3、生活困难补助。重点用于三峡移民特困户生活救助、大病医疗补助、子女上学困难补助等。

4、分户生产发展补助。可以用于三峡移民购买生产资料及设备、创办小型企业、发展生产项目补助等，帮助三峡移民户发展产业和增收。

5、土地改造补助。对部分移民耕地质量较差的、基础设施不完善的进行土地改造，提高土地产出，发展高效生态农业。

6、就业技能培训补助。可以用于三峡移民劳动力就业技能培训补助，提高移民就业和增收能力。

四、实施程序及时间要求

（一）以移民村组为单位，由移民所在村组提出项目扶持申请，经村级公示，镇政府（街道办事处）和区对口支援领导小组审核，报区政府批准实施。区对口支援领导小组将批准实施的项目汇总后，报市水利移民管理局备案。

（二）各类项目由镇政府（街道办事处）与移民所在村组签订实施项目扶持协议后，由移民所在村组组织实施，项目完成并经区对口支援领导小组组织验收后，由移民所在村组报账提款。

（三）按照时间服从工作质量、进度服从总体安排的原则，各移民安置镇、街道应在2012年6月底前实施完成。

五、保障措施

（一）加强组织领导。调整成立区对口支援领导小组，加强对三峡移民新增土地补偿资金工作的领导，有关移民安置镇、街道要指定专人靠上做工作，确保该项工作的顺利实施和社会稳定。

（二）严格规范管理。按照省市有关文件规定，区对口支援领导小组要加强协调督办，本着“程序不能错，步骤不能少，时间服从质量、进度服从稳定”的原则，严格规范管理做到公开、公正、透明，依靠移民群众，自觉接受监督，确保项目资金惠及移民家家户户。

（三）确保社会稳定。按照属地管理、分级负责的原则，坚持急事急办，特事特办原则，坚持24小时值班制度，坚持信访信息日报告制度。要层层落实责任制，把责任落实到人、落实到户，把不稳定因素消灭在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇，切实把信访工作落到实处。建立起区、镇、村三级联动与快速反应机制，制订突发事件应急预案，切实维护好三峡移民安置地的社会稳定。