工商局效能建设年指导方案

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为认真贯彻全区优化发展环境暨“机关效能建设年”活动会议精神，进一步提高分局行政服务效能，优化全区发展环境，扎实推进分局“机关效能建设年”活动深入开展，根据区委办公室、区政府办公室《关于印发〈区机关效能建设年活动工作方案〉的通知》要求，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面学习实践科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和国家、省、市工商行政管理工作会议精神，以实践“四个统一”为基本要求，以提高办事效率、提升服务水平为重点，以推进机关效能建设、树立廉洁、高效、为民工商形象为目标，积极采取有力措施，进一步规范行政行为、完善服务措施、强化监督管理，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题。

二、目标任务

通过开展“机关效能建设年”活动，进一步加快推进以制度化、规范化、程序化、法治化为内容的“四化建设”，切实推动“两个禁令”、“十个不准”以及分局各项规章制度落实到位，力争在解决群众反映强烈的突出问题上有新突破，在解决影响和制约科学执法、和谐监管的突出问题上有新进展，在解决队伍政风行风方面的突出问题上有新成效，做到办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，努力实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实行高效能的监管、达到高质量的服务的“四高目标”。

三、活动内容和方法步骤

“机关效能建设年”活动的主要内容是：紧紧围绕区委、区政府开展“机关效能建设年”活动的工作目标、活动内容和措施要求，始终将学习教育、明察暗访、监督检查贯穿全过程，集中解决影响机关效能方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习动员阶段（3月16日-4月10日）。

主要是召开全局“机关效能建设年”活动动员大会，传达学习区委、区政府“机关效能建设年”会议精神及上级相关文件，下发《市工商局分局“机关效能建设年”活动实施方案》，对机关效能建设年活动进行动员和部署，组织全局干部职工对十七大、十七届三中全会精神，科学发展观，国家、省、市局工作会议精神，“两个禁令”、“十个不准”及分局规章制度进行深入学习。各单位要按照职责分工，制定本单位相应落实方案，于4月10日前报分局监察室。

（二）组织实施阶段（4月11日-11月30日）

按照区委、区政府机关效能建设工作方案的要求，结合分局工作实际，重点抓好以下八个方面的工作。

1、提升服务水平，全面实施“提速工程”。进一步完善登记注册网上查询、网上申请、网上审批、网上办照、网上年检，让企业和群众足不出户即可办理相关手续；完善市场主体准入“绿色通道”，对区里重大招商引资项目、骨干企业、优势企业涉及工商部门的业务实行急事急办、特事特办，将办理时间缩到最短，办事效率提到最高（此项工作由企业注册局负责）。认真抓好12315申诉举报中心建设，认真做好投诉举报的分流、处结和反馈工作，除疑难投诉外，一般投诉需在15日内作出调解决定，举报需立即受理调查并及时查处反馈（此项工作由消保科负责）。

2、落实创新服务制度，认真兑现服务承诺。重点抓好“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”的落实，做好一次性告知、延时服务、预约服务、零距离服务等工作；要不折不扣的兑现分局作出的机关效能建设公开承诺，绝不允许任何单位、任何个人以任何理由违反分局承诺；进一步创新服务方式，丰富服务内容，通过放宽企业名称登记、出资限制，推行个体经营“零成本”创业、试营业制度等措施，降低企业准入门槛，促进各类经济主体膨胀发展；对进行工商注册登记的高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等，实行出资1元即可注册，且3年内免收登记类和证照类等行政事业性收费（此项工作由企业注册局负责）。

3、完善政务公开，积极打造阳光政务。按照以公开为原则、不公开为例外的规定，利用电子触摸屏、公开栏等形式，及时、方便、快捷地公开应公开的事项，让企业和群众明明白白办事；加强电子政务建设及电子监察网络平台建设，利用分局网络平台完善网上政务公开和网上投诉，充分利用现代信息技术提高行政效率（此项工作由监察室、信息中心负责）。

4、深入实施红盾帮扶，促进企业做大做优做强。继续深入开展大走访活动，在大企业确定工商联络员，协调解决登记注册、商标、合同以及生产经营中遇到的难题（此项工作由企业注册局、各工商所负责）；大力开展动产抵押登记、股权出质登记、股权出资登记，切实帮助企业缓解融资难题（此项工作由市场合同科、企业注册局负责）；充分发挥个体私营企业协会的作用，通过举办高层论坛、组织“银企见面会”、技能培训等形式，全力帮扶个私会员壮大发展（此项工作由个私协负责）；围绕全区优势企业、骨干企业、重点企业，在各个行业、各个领域有计划的培育发展一批地方品牌，积极帮助企业争创著名、驰名商标，进一步增强企业的抗风险能力和品牌竞争力（此项工作由商广科负责）。

5、规范执法行为，营造规范公正和谐的执法环境。严格执行工商法律法规，进一步规范行政强制措施运用和自由裁量权，全面推广说理式行政处罚决定书，加强执法监督和案件回访，做到公正执法、文明执法、高效执法；进一步树立科学执法、和谐监管的理念，坚持规范为主、处罚为辅的原则，将执法办案的重点放到涉及群众切身利益的热点、难点问题上，对企业无主观恶意、因不了解法律法规、初次违规的行为，实行首犯不罚或轻罚，避免多头重复检查，克服以罚代管、先罚后管、重罚轻管的现象；改进监管方式，全面推行行政指导，充分运用行政建议、告诫、提示等办法，教育、引导、帮助企业提高规范经营水平（此项工作由法制科、各执法科室、各工商所负责）。

6、规范收费行为，减轻企业负担。严格执行工商行政管理行政性收费规定，严禁借年检、验照之机搭车收费、滥摊乱派，严禁为其它协会、中介机构代收各种费用，严禁超出规定范围和标准收费，严禁收费不开发票、打白条等违规行为，坚决贯彻落实国务院关于停征个体工商户管理费、集贸市场管理费、广告经营单位注册登记费和经济合同示范文本工本费等4项收费的决定，严禁乱收费、乱罚款，切实减轻企业和群众负担（此项工作由监察室、各工商所负责）。

7、改进机关作风，推动各项规章制度落实。严肃机关工作纪律，严格执行“两个禁令”、“十个不准”及着装、考勤、请销假等制度，坚决杜绝违反服务承诺、作风散漫、工作漫不经心、推诿扯皮、态度冷、横、硬、“吃拿卡要报”、工作时间离岗串岗、上网聊天、炒股、玩游戏、贻误工作等行为，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象（此项工作由监察室负责）。

8、提高队伍素质，增强履职能力。按照省局“基层建设年”、市局“星级规范化工商所”和“十大员”培训的安排部署，结合分局干部队伍实际，制定详细的人员培训计划，加大法律法规、执法技能、微机操作等方面的培训力度，着力提高干部队伍的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责、服务经济发展的能力（此项工作由政工科负责）。

各单位要紧紧围绕上述八个方面的重点工作，采取内外结合、上下结合等方式，通过自身找、领导点、同事帮、群众提，认真查找本单位机关效能建设中存在的问题和廉政风险点，并制定严密的工作措施进行整改，做到深入查、坚决改、严监督、见实效。分局机关效能建设领导小组将对各单位活动开展情况进行明察暗访，对活动开展不力、查找问题不深、活动成效不明显的单位和个人，将依据有关规定进行处理，并进行面上通报。各单位组织实施阶段总结于11月30日前报分局机关效能建设小组办公室。

（三）考核总结阶段（12月1日-12月31日）

组织实施阶段结束后，分局机关效能建设小组将按照客观公正、注重实效的原则，对各单位机关效能建设情况进行综合考评，确保分局在区里组织的“群众满意机关”、“群众不满意机关”评选中取得好名次。年底分局将召开“机关效能建设年”总结大会，对先进单位和个人进行表彰奖励。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。分局成立“机关效能建设年”活动领导小组，由局长任组长，其他班子成员任副组长，各单位负责人为成员，负责活动的部署、组织、协调、指导。领导小组下设办公室，办公室设在监察室，具体负责日常工作安排、活动进度检查等事宜。

（二）强化责任，狠抓落实。“机关效能建设年”活动涉及的工作内容多，标准要求高，是分局今年的一项重点工作。各单位要把这项工作作为深入学习实践科学发展观、进一步加强政风行风建设的重要举措抓紧抓好，一级抓一级，一级带一级，真正把“机关效能建设年”活动落到实处。各工商所要把效能建设与今年述职述廉和廉政风险防范工作结合起来，以效能建设促进执法监管和廉政勤政的深入开展，做到两不误、两促进、两提高。

（三）严格督查，确保成效。分局“机关效能建设年”活动领导小组将对活动进展情况定期进行督导检查，并适时召开调度会、经验交流会，对活动情况进行调度和总结，推动活动顺利开展；对群众有关效能建设的投诉，分局将实行“有诉必理、有理必查、有查必果”，一经查实，将根据有关规定严肃处理。