污染物低排监管办法

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第一章总则

第一条为落实主要污染物排放总量控制制度，保护和改善环境，促进科学发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称主要污染物，是指需要专门实施总量减排控制的四种污染物，即二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。

国家或者本省新增的主要污染物的减排管理依照本办法执行。

第三条本省行政区域内的主要污染物总量减排(以下简称减排)以及相关管理工作适用本办法。

第四条县级以上人民政府对本行政区域内的减排工作负责。

第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的减排工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展改革行政主管部门负责本行政区域内减排工作的综合协调，组织编制城镇生活污染源减排设施建设规划，并将减排指标纳入国民经济和社会发展规划统筹管理。

县级以上人民政府工业行政主管部门负责实施本行政区域内淘汰落后产能的减排工作。

县级以上人民政府住房城乡建设、市政、水务行政主管部门负责本行政区域内城镇生活污染源减排设施的建设、运营、监督管理。

县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内畜禽养殖、渔业水产等农业污染源减排工作。

县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内机动车注销工作，并提供机动车减排核算的相关数据。

县级以上人民政府统计部门负责提供与减排核算相关的国民经济统计数据。

县级以上人民政府财政行政主管部门负责将减排专项资金列入同级财政预算。

县级以上人民政府其他相关行政主管部门，按照各自职责，负责有关的减排工作。

第六条向环境排放污染物的排污单位，应当采取有效措施，按期完成减排任务。

第七条省人民政府对减排工作有显著成绩的单位和个人，按照国家规定予以表彰和奖励。

第二章减排管理

第八条省人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，根据国家规定的减排指标、区域国民经济社会发展规划、实际污染物排放情况和环境容量，综合平衡后，制定各市、州人民政府的减排指标，报省人民政府批准后，由市、州人民政府组织实施。

第九条市、州人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，根据省人民政府规定的减排指标、区域国民经济社会发展规划、实际污染物排放情况和环境容量，综合平衡后，制定县级人民政府的减排指标，报本级人民政府批准后，由县级人民政府组织实施。

第十条县级以上人民政府应当将减排指标分解落实到排污单位和有关部门。

减排指标可以通过核发排污许可证和淘汰落后产能等方式予以落实。

第十一条燃煤火电厂主要污染物排放总量的下达由省人民政府环境保护行政主管部门负责。市、州监管的重点企业除燃煤火电厂外，主要污染物排放总量的下达，由市、州环境保护行政主管部门负责，并纳入企业所在县（市、区)的主要污染物总量指标内统计。

第十二条市、州及县级人民政府应当根据减排指标，结合实际，科学合理制定年度减排计划，报上一级人民政府环境保护行政主管部门批准后，组织实施。

第十三条县级以上人民政府应当建立减排调度、协调机制，落实年度减排计划。

第十四条县级以上人民政府应当对本行政区域内建设项目新增主要污染物排放量与主要污染物减排量统一调配，使主要污染物排放总量控制在规定的指标范围内。

第十五条县级以上人民政府环境保护行政主管部必须把主要污染物排放总量控制指标作为新建、改建、扩建建设项目环境影响评价审批的前置条件。

建设项目新增主要污染物排放总量原则上在项目所在区域的总量指标内平衡。建设项目所需主要污染物排放总量，通过采取有效减排措施仍不能满足该项目需要的，可以通过排污权交易等方式取得主要污染物排放总量指标。

第十六条县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立主要污染物排放总量分解、下达、削减、变化的统一台账，及时调度和动态管理主要污染物排放总量数据。

第十七条主要污染物排放总量的统计核算由县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同同级统计、发展改革、工业、住房城乡建设、农业、公安、水利等行政主管部门进行。

第十八条县级以上人民政府每年至少向社会公布一次本行政区域减排工作情况。公布的数据应当经上一级人民政府环境保护行政主管部门核准。

第三章减排督查和考核

第十九条县级以上人民政府应当建立和完善减排监测体系和监测预警体系，及时准确地反映主要污染物的排放情况。

第二十条排污单位未完成减排任务的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以通过限期治理等方式，提出整改要求并督促落实。

排污单位在限期治理期间应当限产限排，使主要污染物的排放达到限期治理决定所规定的排放要求，不得新建、改建、扩建可能增加主要污染物排放总量的建设项目。

第二十一条减排工作实行定期考核制度。

上级人民政府定期对下级人民政府年度减排计划完成情况进行考核。

县级以上人民政府应当逐级签订减排目标责任书，定期、不定期检查、调度减排情况以及减排项目建设的进展情况。

第二十二条减排工作的考核结果纳入县级以上人我政府国民经济和社会发展五年规划约束性指标考核和县级以上人民政府行政首长工作实绩考核内容。

第二十三条减排工作达不到进度要求且工作明显滞后或者可能完不成年度减排计划的区域，省或者市、州人民政府环境保护行政主管部门发出预警通报。

第二十四条对未完成年度减排计划并严重影响减排工作或者经预警通报后仍未达到预警要求并严重影响减排工作的区域，省或者市、州人民政府环境保护行政主管部门暂停该区域新增主要污染物排放总量的建设项目环评审批，其他材关职能部门不予办理项目相关审批手续。

第四章行政问责与法律责任

第二十五条违反本办法规定应当予以处罚的，依据有关法律、法规予以处罚。

第二十六条减排工作实行行政问责制。

各级人民政府及其工作部门的主要负责人或者直接负责人，违反本办法规定，有下列情形之一的，应当实行诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责。问责方式视情节可以单独使用或者合并使用：

（一）对政府关于减排的重要决策、决定和部署敷衍塞责、执行不力，造成较大负面影响的;

（二）工作不力，导致年度减排目标任务未完成或者减排工作达不到进度要求且明显滞后的;

（三）受到预警通报或者区域限批后，不认真落实预警调控措施，整改不到位的;

（四）减排工程建成后管理不到位，导致运行不正常，影响减排任务完成的;

（五）不及时处理和解决群众对有关减排问题的反映、投诉和举报，造成较大负面影响的;

（六）不提供主要污染物排放总量统计核算数据的;

（七）其他不认真履行减排工作职责，造成重大损失或者较大负面影响的。

第二十七条干部被问责的情况应当作为干部考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。

第二十八条国家机关工作人员在减排管理工作中，滥用职权、拘私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。