区治理无证行医办法

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根据市委、市政府“双创一巩固”工作第二次推进会议精神和《市人民政府关于在“两区一县“开展打击非法行医专项督导工作的通知》文件要求，为进一步规范我区医疗服务市场秩序，严厉打击非法行医活动，维护广大群众的生命安全，确保顺利完成“双创一巩固”工作任务。结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

加快促进基本公共卫生服务均等化，打击非法行医整顿规范医疗服务市场秩序，营造安全放心的就医环境，保障人民群众身体健康和生命安全

二、工作目标

通过开展严厉打击非法行医活动，确保辖区内无“黑诊所”存在，进一步加强医疗机构的规范化管理，提高医疗服务质量和水平，保障城乡居民医疗安全。

三、组织机构

加强对全区打击非法行医、规范医疗服务市场专项整治活动的领导、协调和督查，成立市区打击非法行医、规范医疗服务市场专项整治活动领导小组（以下简称区“打非”领导小组）。

领导小组下设办公室（以下简称“打非办”）在区卫生监督所，办公室人员由各成员单位抽派人员组成，负责“打非”活动的组织协调、政策研究、信息通报、宣传报道、整治督查和制度建设等工作。

四、整治范围

（一）未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的。

（二）逾期不效验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，或者拒不效验的。

（三）通过买卖、转让、租借等非法手段获得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的。

（四）未取得《医疗机构执业许可证》的药品经营机构在药房内“坐堂行医”、内设诊所或以“义诊”、“医疗保健咨询”等名义非法开展医疗活动的。

（五）医疗机构擅自超出登记范围增加诊疗活动科目或未经批准在登记的执业地点以外开展诊疗活动的。

（六）非本医疗机构人员或者其他机构承包、承租医疗机构科室或房屋并以该医疗机构名义开展诊疗活动的。

（七）未取得执业医师或未经医师注册取得执业证书，从事医师执业活动的。

（八）执业医师未经变更注册异地点执业的。

五、职责分工

（一）区政府组织专项检查行动，由区“打非办”拟定工作方案、各相关部门配合，在全区范围内开展打击非法行医专项行动，特别是对屡禁不止的“钉子户”进行严厉打击。

（二）各镇人民政府、街道办事处为本辖区打击非法行医及规范医疗服务市场的责任主体，负责日常巡查，收集信息并组织卫生药监、计生、公安、工商、城管等部门共同对无证“黑诊所”予以打击，并将工作情况及时向区“打非办”报告。在辖区内大力宣传国家政策和法律法规，加强房屋出租户的管理，将房屋出租户的管理纳入村（居）规民约。对已出租从事“黑诊所”活动的，责令自行关停，立即收回出租屋；对仍然出租从事“黑诊所”活动的房屋业主，除对“黑诊所”予以打击外，还将追究房屋业主相关责任。

（三）区卫生和食品药品监督管理局、区卫生监督所负责日常性监督检查，查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性终止妊娠行为；查处未经备案核准的义诊活动；负责加强药品批发企业管理，禁止药品批发企业向非法行医者提供药品；对医疗机构使用假劣药品、非法制剂的行为进行查处；对以诊所为幌子从事药品经营活动的行为进行打击

（四）区人口和计划生育局负责查处计划生育技术服务机构未经批准擅自增加计划生育服务项目和未取得医疗机构执业许可擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员从事计划生育手术的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性终止妊娠行为，查处医疗机构未经许可开展计划生育手术的行为。

（五）区公安分局负责依法严厉打击非法行医的犯罪行为；查处拒绝、阻碍甚至暴力抗法行为的人员，对构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

（六）区监察局负责对贯彻法律法规和政策不力，违法违规审批，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的，依纪依法严肃追究有关部门和行政领导的责任；对专项行动中推诿扯皮、行政不作为的，以及医疗机构违法违规等行为，依纪依法追究有关人员的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

（七）区工商局负责对医疗广告进行严格监控，对医疗机构未经审查医疗广告或虚假医疗广告的行为进行查处。依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，对医疗机构的经营行为进行监管。

（八）区委宣传部负责对医疗药品广告宣传审查工作，严格广告审批程序，对无合法手续的广告严禁播放，配合市工商局查处播放虚假广告的行为。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。在区“打非办”的统一领导下，各有关部门要切实从保障人民群众身体健康和生命安全出发，充分认识打击非法行医工作的重要性、必要性和紧迫性，要成立相对应的组织机构，并制定工作方案，按照各自工作职责，切实加强领导，抓好工作落实。

（二）分工协作，密切配合。各有关部门要将打击非法行医工作作为当前整顿和规范医疗市场秩序的一项重要工作，充分发挥各自职能作用，分工协作，密切配合，齐抓共管，扎实工作。要加强工作中的联系、协调与配合，加强联合执法，要建立定期联席会议制度、信息通报制度以及案件移送制度等，确保专项行动运转协调、稳步推进。

（三）突出重点，严肃查处违法违规行为。各有关部门要结合专项行动工作内容和重点，按照职责分工，认真组织落实。要进一步加强执法工作力度，严厉打击非法行医活动，严肃查处违法违规行为，特别要重点查处大案要案。对违反有关法律法规的责任人和单位，监察机关要依纪依法严肃处理，涉嫌犯罪的，要移送司法机关。各部门要认真执行国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对需要移送的案件，要做好部门间移送工作，特别要加强行政执法与刑事司法的衔接，决不能以罚代刑。

（四）标本兼治，建立完善长效监管机制。按照整顿与建设并举、日常监督与专项整治相结合的原则，建立健全长效监管机制。要从源头上把关，合理规划设置医疗机构，规范审批行为，加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理。积极探索完善医疗服务市场监管的有效模式和方法，加强对医疗服务行业的日常监管，提高执法监督工作水平，完善监督管理措施。

（五）加强宣传，形成高压严打的舆论氛围。充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。同时要加大曝光力度，及时将专项行动进展、重大案件查处情况等进行通报，震慑不法分子。营造社会氛围，动员全社会共同参与和监督。

七、实施步骤

（一）第一阶段：为动员部署和自查自纠阶段。

1、宣传动员。充分利用宣传车、标语等形式广泛宣传，大力营造政府领导、部门联动、镇街配合、社会共同参与的整治氛围，形成专项整治的强大声势，争取社会各方面的理解和支持，震慑不法行为和不法分子。

2、摸底排查。各镇人民政府、街道办事处及卫生协会组织力量对辖区内无证行医、异地执业、超范围行医和坐堂行医等非法行医行为进行全面排查清理，登记造册。对调查清理、摸底排查中发现的非法行医及不规范医疗活动，要宣传相关政策，提出具体的意见和要求，限期自查自纠、自行终止或纠正其违法行为，明确告知拒不自行终止、纠正所应承担的法律责任和后果，并将摸排情况报区“打非”工作领导小组办公室。

(二)第二阶段：为集中整治阶段。

“打非”工作领导小组办公室要全面收集自查摸底情况，组织协调各成员单位从严、从快进行整治，工作中要做到公开、公正、公平，执法程序严谨，杜绝执法过程中的违法行为。

(三)第三阶段：为查缺补漏阶段。

各镇人民政府、街道办事处及卫生协会组织再次进行全面清理，查缺补漏，对拒不配合整改或抗拒执法的违法行为，按相关法律、法规从严查处；对涉嫌犯罪的，移交司法机关追究相关人员的刑事责任。

（四）第四阶段：检查总结、建章立制阶段。

定期对区集中整治情况进行检查考核，并严格奖惩。对知情不报、包庇、不积极配合、阻挠整治活动的，对单位负责人实行效能告诫；对高度重视，实施有力，工作扎实，成效显著的予以表彰。结合本区实际，划分责任区域，形成长效管理机制，防止非法行医反弹回潮。