工商局主体发展工作方案

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为全面贯彻落实《公司法》和《公司登记管理条例》及各项登记法规，促进各类市场主体特别是个体私营经济的快速健康发展，根据市局统一部署，现制定开展小老板创业工程、促进市场主体发展实施方案如下：

一、指导思想

以认真落实省、市、区工商行政管理工作会议精神为契机，以“创建和谐工商、展示良好形象”为目的，全面落实各项优惠政策，提高服务质效，优化创业环境，加大帮扶力度，努力营造人人争先创业、企业竞相发展的良好局面，为我区经济的健康发展做出新的贡献。

二、工作目标

重点实施“450工程”，“450工程”即：年内重点扶持培育50家注册资本50万元以下私营企业发展壮大；帮助50名下岗职工就业发展，帮助50名农民及50名大中专毕业生自主创业。

三、工作内容

（一）贯彻落实新《公司法》及相关法律法规，鼓励“小老板”创业发展。

1、落实新《公司法》、《公司登记管理条例》及相关法规，激发各类投资主体的创业热情。认真贯彻落实新《公司法》中关于注册资本的有关规定，降低准入门槛，对近几年市局下发的《关于进一步促进个体私营经济等非公有制经济加快发展的实施意见》、《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》、《关于放宽市场准入条件，进一步加快民营经济发展的实施意见》等文件规定，只要与新《公司法》不相矛盾，要继续执行，千方百计扩大注册新增量。新修订的《合伙企业法》及《农民专业合作社登记管理办法》已经出台，要认真落实相关法规精神，为更多的农民及服务对象创业搞好服务。

2、积极鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、农民开展创业活动。要积极协调有关部门解决好自主创业人员的经营场地，及时解决创业过程中遇到的难题；加强与劳动保障和教育部门的联系，根据行业需求和消费热点的变化趋势，开展多层次、多形式的培训活动，为下岗失业人员、农民工自主创业做好知识储备。对大中专毕业生自主创业者，积极进行政策引导和咨询服务，发挥其专业和特长，发展一批技术含量高、有创意、有特色的“小公司”、“小企业”。结合各地特点，深入农村调研，依托当地优势资源，大力培育一批具有鲜明地域特色的商贸、旅游、饮食、服务业“小老板”。年内，各科室、各工商所要结合工作职能与小私营企业、下岗职工、大中专毕业生及农民结成帮扶对子，扶持其创业发展（附任务分配表）。

3、以大带小，以强扶弱，依托各类经济园区的环境优势鼓励自主创业。鼓励、支持有实力的私营企业按照市场化运作的方式创办企业园区，以民营企业园关联配套产业，开辟更多的就业渠道，催生一批依托企业园区、服务企业园区、繁荣企业园区的服务业“小老板”。要充分利用闲置楼宇、厂房等设立非赢利性的创业、孵化园区带动自主创业；依托当地政府，及时沟通信息，协助其完善园区功能，保障入园企业的基本经营条件。

（二）提高登记管理质效，促进企业“优生优育”。

一是认真学习《公司法》、《农民专业合作社法》等法律法规，提高自身素质，夯实工作根基。推行登记业务行政指导制度，向申请人提供登记示范文本，现场解答疑难问题，指导企业正确填报登记事项等；继续按照《行政许可法》和国家工商总局《登记程序规定》的要求，通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等新的受理方式办理各类登记注册。

二是认真贯彻落实上级鼓励发展的一系列优惠政策，为各类市场主体的健康发展做好登记服务工作。进一步简化规范登记材料、下放登记审批权限、改进登记手段、转变工作作风、提高工作效率，材料齐全，当场办结。

三是围绕“一体两翼”战略的实施，落实好、制定好相关政策，特别是围绕区委、区政府确定的重点项目，靠前服务，跟踪服务。

通过努力，全面完成新发展农民专业合作社20家，私营企业400家、个体工商户1200家的工作任务。

（三）积极发挥工商职能，扶持服务民营企业做大做强。

1、宣传政策，当好参谋，为企业发展提供决策服务。在与民营企业的日常联系中，采取多种形式，广泛宣传党和政府关于鼓励、扶持民营经济发展的一系列方针政策，加大民营企业加快发展的信心和干劲。帮助民营企业充分利用优惠政策，抓住机遇，扩张规模，拓展市场。积极向帮扶的民营企业讲解法律、法规，引导企业重质量、重信用、遵纪守法、规范经营。加快实施名牌战略，积极支持、鼓励民营企业争创驰名商标和著名商标，帮助企业提升知名度、信誉度和影响力。

2、充分发挥个私协会的作用，帮扶民营企业提高整体素质。积极开展“千名工商干部联系万家企业”和“千名工商干部送法到万家企业”活动，帮助企业调解经济纠纷、诉讼、受理投诉，维护企业的合法权益。多方为帮扶企业提供服务，帮助产品有市场、有品牌的企业实施“走出去”发展战略，积极开拓国内国际市场；帮助民营企业引进高新技术成果(产品)，提高产品科技含量，积极发展科技型民营企业。

3、充分发挥综合协调作用，为民营企业提供周到服务。全面了解民营企业生产经营遇到的困难，帮助企业分类解决。对民营企业遇到的政策性、体制性的问题，要及时汇总、反映。对涉及其它部门的问题，要加强沟通，多方协调，尽量帮助企业解决，促进民营企业做大做强。

4、举办富有成效的活动，以活动丰富小老板创业工程的内涵。一是拟举办一次个体私营企业与高校的科技成果对接洽谈会；二是组织部分民营企业外出学习，拓展思路，开阔视野；三是举办一次个体私营企业人才招聘会；四是召开一次“小老板创业经验交流会”。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段(2012年2月初至3月上旬)：制定“小老板创业工程”和促进市场主体发展的实施方案；认真组织登记注册人员对《公司法》、《公司登记管理条例》、《农民专业合作社法》及相关法律法规进行学习和培训，提高业务水平；通过编发《公司法》解析专刊、发放明白纸等形式，加大对《公司法》和《公司登记管理条例》、《农民专业合作社法》的宣传力度，促进广大群众对法律法规的认识和了解。

（二）全面实施阶段(2012年3月中旬至11月底)：各单位要严格按照法律法规的要求落实各项优惠政策，在广泛宣传的基础上，重点扶持小私营企业、下岗失业人员、大中专毕业生、农民开展创业活动，力争培养出一批创业有成的“小老板”典型；登记窗口的工作人员要苦练岗位技能，耐心解答咨询问题，为申请人提供优质、高效的服务；对一些具有一定规模、有辐射作用的民营企业进行重点帮扶，争取以其为中心带动周边行业企业迅速发展。

（三）督导检查阶段(2012年12月)：市局将组织督导检查小组，对各分县局在政策落实、宣传引导、新增个体私营企业数量、规模等方面的工作进行检查考核，对考核结果进行通报。分局也将组织注册局、个私协等有关单位提前进行检查验收。

五、保障机制

（一）提高认识，加强领导，确保工作取得实效。为保证此项工作的顺利开展，局成立领导小组，局长同志为组长，局领导为副组长，企业注册局、个私协、商广科、法制科、信息中心、各所长等有关单位负责同志为成员，具体负责此项工作的组织领导。各单位要把实施“小老板”创业工程，促进市场主体繁荣健康发展，列入重要日程，通盘考虑，统一安排。要全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，千方百计扩大注册新增量，不断引导个体私营经济加快膨胀，推动我区经济又好又快发展。

（二）严格审批程序，提高工作效率。一是按照新《公司法》和《行政许可法》的要求，对申请人到登记场所提交申请材料，且材料齐全符合法定形式的，当场登记。二是继续深化首办责任制、AB角工作制、三个一次清制度、代办制度等一系列规章制度，进一步约束规范登记人员的行政作为。三是实行限时办结制。对受理的登记材料，按照政务服务承诺时限要求，在承诺的时限内办结，设立登记不超过4个工作日，变更登记不超过3给工作日。

（三）积极开展争创“文明服务满意窗口”活动。按照省局《企业登记窗口规范化建设实施意见》要求，加强窗口人员的政治素质、业务能力和礼仪修养培训，统一着装，挂牌上岗，严明纪律，微笑服务，使用文明用语，高效优质服务，改进工作流程，提高登记质量和工作效率，努力将登记窗口打造成展示工商良好形象的示范窗口。

（四）自觉接受社会各界监督，不断提高服务质量和水平。认真落实“两个禁令”，通过发放监督卡、征求意见函、召开座谈会、聘请监督员等方式，自觉接受社会各界的监督。适时开通登记窗口服务质量电子评价系统，提高接受社会监督的水平，促进服务水平和登记质量上新台阶，为我区经济发展做出新的贡献。