工商局示范县创建指导方案

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为进一步加强全区流通领域商品质量监管，全面提高食品市场食品质量，切实保护消费者的合法权益，营造安全、放心、和谐的消费环境，为创建国家级食品安全示范区创造有利的条件，现结合《区创建国家级食品安全示范县工作方案》，并结合我局的工作实际，制定以下工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中全会精神为指导，全面履行工商行政管理职能，坚持“全程监管、源头治理”的工作思路，加强流通领域商品质量监管，增强监管执法的前瞻性、防范性和有效性，强化企业自律行为，规范市场交易行为，为建设“和谐”、“诚信”、“平安”提供食品安全保障。

二、任务目标

总体目标：围绕区政府总体工作部署，加快建立条块结合、责任明确、制度健全、运转高效、协调联动的食品安全监管体制，通过全区上下的共同努力，促进全区食品产业健康发展，食品安全水平明显提高，生产经营秩序根本好转，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，形成食品生产、流通与消费的良性循环，力争使食品安全监督管理、品种检测和消费者满意度等指标走在全国前列。到2012年3月，确保实现以下控制指标：

（一）流通环节特别是农村集贸区场食品销售行为得到进一步规范，检测手段有保障。100％的乡镇（街道）、村（居）建立“食品安全示范店”和“万村千乡市场工程”农家连锁店，食品统一配送率达到85%。

工作要求：建立起农村食品安全监管网络，假冒伪劣食品、超过保质期食品、“三无”食品得到有效治理，食品质量监督抽查制度运行成效明显，散装食品销售行为得到有效规范；大力推行农村食品连锁配送经营，积极开展“万村千乡区场工程”，各镇（街道办事处）及辖区内行政村（居委会）建立“食品安全示范店”或“万村千乡区场工程”农家连锁店达到100%。

（二）各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%。

工作要求：帮促企业完善进货检查验收、购销台帐、质量管理等制度，规范企业生产、经营行为，督促企业形成按制度办事的良好习惯。

（三）食品安全检测资源得到整合，检测计划和信息实现统一。

工作要求：按照计划、任务、经费、资源、标准、结果、信息“七统一”模式，对现有检测资源进行整合，明确检测职能，制定全区统一的食品安全例行监测与监督抽查计划，以达到理顺职责、整合资源、共享信息的目的，并逐步形成完整的工作机制。

（四）食品安全信用体系建设稳步推进，生产加工、区场流通、餐饮消费、种植养殖各环节70%以上的食品企业开展信用体系建设试点。

工作要求：按照《区食品安全信用体系建设实施方案》的安排，对全区5个行业，63家食品企业进行试点，有关环节监管部门要加大帮促力度，帮助企业完善信用档案，统一信用信息，落实激励措施，逐步形成重合同、守信誉、依法经营的良好氛围。

二、工作内容与步骤

（一）宣传发动阶段

各单位在前期创建省级食品安全示范区的良好基础上，在辖区范围内对创建国家级食品安全示范县工作进行积极的宣传发动，通过召开会议、散发宣传材料等方式，营造良好的创建环境。2010年全区工商系统扎实推进农村食品市场“四项制度”建设，农村食品市场秩序明显改善，为进一步充分发挥“四项制度”在食品安全监管工作中的总抓手作用，2011年省、市局确定在城区全面推广实施“四项制度”，实现对食品安全的可追溯监管，因此贯彻落实好省、市局部署的在我区城区全面推广实施“四项制度”，是保障区创建国家级食品安全示范区工作的有利保障。各工商所要在去年开展产品质量和食品安全专项整治工作的良好基础上，对城区食品经营业户认真细致做好调查摸底工作，建立更加详实的城区食品经营业户档案，做到底数清、户数明，为积极争创国家级食品安全示范县奠定良好的基础。

（二）具体实施阶段

根据分局制定的具体工作实施方案，对具体工作进行阶段性的安排，分步开展实施，分局组织有关人员不定期对工作的开展情况进行督导和检查。

1、在去年四制工作在我区农村市场全面覆盖的基础上，要认真扎实开展“回头看”工作，继续按照“规范一批、发展一批、引导一批、取缔一批”的原则，对流动摊点及城乡结合部等重点区域进行集中清理检查，对不符合“四制”要求的食品经营业户责令其立即停止销售，及时引导教育督促其规范经营，对于不符合条件的无证经营业户，要采取有力措施，予以坚决取缔，进一步巩固提高农村四制工作成果，消除监管盲区。

2、采取有效措施，做好城区“四项制度”推广工作的动员部署。城区四制推广工作，要以城区中、小型食品经营店和批发市场、集贸市场为重点，实行分类监管与信息化监管相结合，做到对食品从源头到消费环节的全过程、全方位监管。6月份使城区四制工作在我区整体全面铺开；7月底前，城区四制推广工作要完成60%以上。

3、积极探索食品安全信息化监管模式，狠抓食品源头监管。以食品批发的业户为重点，建立健全食品经营主体数据库，通过专业软件进行集中分类管理，全面提高监管工作效率。

4、建立健全辖区内食品安全监管网络，对制、售假冒伪劣食品的行为进行严厉的打击。

5、督导辖区内食品经营业户严格实施商品准入制度，严格进、销货台账制度，流通商业的行为得到进一步规范。

6、充分发挥快速监测仪器的作用，及时对辖区市场的食品进行抽检，对外消费警示。

7、积极指导食品安全信用体系建设试点单位建立健全食品安全信用体系档案，不断完善各项制度。

（三）检查验收阶段

分局根据实施方案，结合每项具体工作制定相应的工作计划和验收标准，组织有关人员对此项工作进行统一检查，对检查情况进行公开通报，及时公布各单位在本辖区内开展创建国家食品安全示范区工作的具体情况，全面总结成功经验和做法，进一步完善食品监管的各项制度，逐步实现对假冒伪劣商品从根本上遏制、从源头上防范和从制度上约束，全面提高全区的食品质量。

四、工作要求

（一）为保证国家级食品安全示范县创建工作的顺利完成，分局专门成立领导小组下设办公室，办公室设在分局消保科，具体负责对此项工作的督导和检查验收工作。

（二）为了切实将国家级食品安全示范县创建工作实施到位，调动基层单位的工作积极性，对开展此项工作主动、制度贯彻落实到位、此项工作进展突出的单位给予表彰，对工作开展不利的除给予通报批评外，取消本年度评选先进单位的资格，对在此项工作中由于工作失误造成严重后果的，将依据有关规定追究单位负责人和有关人员的直接责任。

（三）国家级食品安全示范县创建工作是全面实施流通领域商品质量监管、落实消费者权益保护工作区域监管责任制、切实保护消费者合法权益的又一项重要工作，各单位一把手要高度重视此项工作，认真组织全体人员学习实施方案，并把责任层层分解，分工到人，并制定切实可行的措施，确保把此项工作开展的扎实有效。