工商局社会环境整治方案

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为深入贯彻中办、国办《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》和省文明委《全省净化社会文化环境集中整治行动实施方案》以及《市工商局净化社会文化环境，大力整治不良广告专项行动方案》的精神，积极营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境，分局决定，从现在起到6月底，在全区范围内集中开展“净化社会文化环境大力整治不良广告”专项行动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以保护和促进未成年人身心健康为目标，按照省、市工商局的统一部署，坚持各司其职，依法管理，密切配合，疏堵结合，标本兼治，齐抓共管，综合治理的原则，深入开展“净化社会文化环境，大力整治不良广告”专项行动，大力清理整顿各类媒体的不良广告，坚决遏制低俗之风的传播，为广大人民群众尤其是青少年健康成长营造良好的社会文化环境和氛围。

二、工作重点

把为未成年人健康成长创造良好环境作为重点，依法查处各类损害未成年人身心健康的不良广告，工作重点放在以下几个方面：

（一）关系到未成年人身心健康的药品、医疗、保健食品广告；

（二）违法违规的性病治疗和性药品广告以及性保健品和性用品广告；

（三）不适合未成年人的成人语言广告；

（四）创意、画面、内容低俗或容易给未成年人造成知识误导的广告；

（五）有悖社会主义精神文明建设和其他损害未成年人身心健康的不良广告。

三、实施步骤

专项整治行动从现在开始到6月底结束，共分三个阶段进行：

（一）动员自查阶段（从现在起至4月30日）：各所结合本辖区实际，成立领导组织，制定整治行动方案，明确职责分工，畅通运作体系，宣传活动意义，营造良好的治理氛围，确保工作落到实处。各新闻媒体单位及各网站、手机媒体单位要对正在和拟的广告进行全面清查，凡是不符合要求的立即停止刊播。

（二）集中治理阶段（5月3日至6月20日）：各单位要集中力量，突出重点，加大力度，多措并举，全面展开治理整顿工作，依法查处各类损害未成年人身心健康的不良广告，全力净化荧屏、声频、版面、网页，为未成年人成长创造良好的社会文化环境。

（三）检查验收阶段（6月21日至6月30日）：各单位要认真总结经验，切实查找不足，不断健全完善广告监管长效机制，努力巩固专项治理成果，全面提高广告质量，迎接上级部门对我区广告整治情况的联合检查验收。

四、工作措施

广告是否真实、合法，是否符合社会主义精神文明建设的要求，不但直接关系到媒体在人民群众中的形象，更重要的是关系到未成年人身心健康，关系到中国特色社会主义事业是否后继有人的大问题，各级要采取措施，不断把整治行动引向深入。

（一）加强领导，切实抓好落实。为确保工作的顺利进行，分局成立了以局长任组长，副局长任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在商广科。各所要结合本辖区实际，把这项工作列入重要的议事日程，加强组织领导，制定活动方案，做好整治行动的动员部署，切实抓好各项工作的落实。

（二）明确分工，进一步强化责任。要全面加强对媒体广告情况的监测，依法查处各类不良广告；督促媒体单位严把广告刊播关，建立严格的广告刊播制度，并认真监督实施；各媒体单位要严格自律，切实履行广告审查义务，力求从源头上堵住不良广告流通渠道；督促网络、移动通讯经营单位，落实网络、手机广告管理规定，及时屏蔽或删除网络、手机上的低俗不良广告；严肃查处未经审批擅自或擅自篡改审批内容的各类性病治疗和性药品、性保健品广告，对于违法情节严重的医疗机构、药品生产经营单位要停止其广告资格。

（三）强化调度，加强情况通报。要加强对重点地区、重点媒体、重点广告主、重点类别广告的检查和监测，严把媒体广告这一关键环节。分局将适时组织对全区的印刷品单位、广播电台、电视台、网站、手机广告情况检查调度和跟踪暗访。各单位要结合工作中出现的新情况、新问题，开拓思路，创新措施，在检查的基础上，注意总结正反两方面的典型，及时向社会曝光典型案例，要开展人大代表、政协委员视察和不良广告点评等活动，不断总结经验，推动工作向纵深开展。

（四）协同作战，严格实行责任追究。不良广告的整治单靠一个部门是很难完成任务的，要积极会同药监、广播电视局、新闻出版等有关部门，加强合作，协同作战。按照“谁谁负责”的原则，对不良广告问题严重的媒体单位，要积极向党委宣传部、纠风办、监察局以及主管部门汇报，建议严肃追究有关领导和直接责任人的责任，对有令不行、屡禁不止的单位，要直接追究主要负责人的责任。

五、工作要求

“净化社会文化环境，大力整治不良广告”专项行动时间紧，任务重，标准高，要求严，各单位一定要按照《方案》的要求抓紧抓实抓出成效，通过整治切实遏制不利于未成年健康成长的有害信息的传播，使媒体广告质量得到根本好转，让人民群众看到整治成效。

（一）统一思想，进一步增强紧迫感、责任感。要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的高度，充分认识整治行动的重要意义、长期性和复杂性，切实统一思想，提高认识，增强整治不良广告的紧迫感、责任感和使命感，注重实效，不走过场，扎实做好专项整治工作。

（二）相互配合，健全和完善长效监管机制。要根据职责分工，明确工作目标、重点、步骤，既要各负其责，各尽其职，又要相互配合，齐抓共管。要健全和完善长效监管机制，继续坚持联席会议制度、广告监测制度、违法广告公告制度、信用监管制度、广告主体市场退出制度、违法广告的责任追究制度，使整治工作逐步走向制度化、规范化的道路。

（三）加大力度，依法查处典型不良广告。要以整治行动为契机，把日常监管与专项整治有机结合起来，突出重点，不断加大执法力度。要通过查处一批大要案、撤销一批违法广告批准文号、曝光一批典型案例、封杀一批性质严重的违法广告、停发一批广告经营单位一段时间的某类别广告、核销一批广告经营单位经营资格“六个一批”的治理措施，认真执行案件查办落实情况报告制度，提高查办效率，对监测发现、上级交办、部门转办、群众举报的广告案件，要落实责任，及时查办，按时限要求报告查办落实的情况。

（四）加强宣传，努力营造良好整治氛围。要围绕做好这次专项整治工作，通过开辟专栏、设立宣传站等活动，加强广告监管的法律、法规、政策的宣传；要积极引导媒体严格审查制度，切实强化自律；要疏通投诉举报渠道，积极接受社会监督；要及时违法广告提示，提高未成年人自我保护意识，通过宣传使社会各界和广大群众充分了解净化广告环境的重要性,整治工作的动向,在全社会形成政府组织、部门配合、群众共同参与的强大声势。

（五）加强指导，切实强化工作责任。此次专项整治行动是全区净化社会文化环境集中整治行动的重要组成部分。各单位对在行动中遇到的困难和问题，要及时加以研究解决。要严格落实属地监管责任制，要把整治成效纳入年度工作考核范围，通过跟踪督办、绩效评估、加大投入保障等方式，保证整治活动切实取得实效。