区委办食品安全放心社区建设方案

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为认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》,依法履行流通环节食品安全监管职责,全面深化食品安全“四项制度”建设,建立健全街道(社区)食品安全管理长效机制,区政府研究决定从现在开始至年底,在全区范围内开展创建流通环节食品安全放心街道(社区)活动,特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻落实党的十七大精神,全面实施食品安全放心工程,深入开展食品安全专项整治,完善食品安全体系建设,营造良好的街道(社区)食品安全消费环境,切实维护广大消费者的合法权益。

二、工作目标

以“突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本”为原则,积极开展创建流通环节食品安全放心街道(社区)活动,达到基本形成适应社会主义市场经济体制的食品安全工作新格局的目标,即基层食品安全监管责任得到全面落实,现有监管资源得到有效整合,街道(社区)食品安全监管盲点消除,食品生产、经营单位诚信意识和自律意识得到加强,广大群众食品安全和维权意识普遍提高,全区食品安全工作水平进一步提升。

三、组织领导

根据《中华人民共和国食品安全法》第五条之规定,县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。区政府成立创建流通环节食品安全放心街道(社区)工作领导小组,由区委常委、副区长任组长,区政府办公室副主任、工商分局局长、食品药品监管分局局长、质监分局局长任副组长,各有关部门分管领导任小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在工商分局,工商分局副局长同志兼任办公室主任。各街道、开发区、管理区也要成立相应的领导机构。

四、职责分工

(一)各街道、开发区、管理区职责

1、对各自辖区创建活动负总责,充分发挥领导、组织、协调作用,成立创建工作领导小组,配备专职(兼职)人员,健全工作制度。

2、负责组织开展本辖区流通环节食品安全放心街道(社区)创建工作,牵头辖区各有关执法部门适时组织开展集中行动。确保辖区内所有居民小区或行政村有明确的食品安全协管员,定期开展培训,明确工作职责,承担食品安全日常协管工作,并保证联系畅通。

3、将创建工作作为本单位年度食品安全工作重要内容,做到工作有计划、有部署、有总结。将创建工作纳入年度岗位目标责任制考核内容,签订食品安全监管责任书,健全食品安全责任体系、考核激励机制、责任追究机制。

(二)工商所职责

1、所长、副所长、片区责任人要明确责任,并与食品经营户签订责任书。

2、在本单位明显位置设置片区监管责任图、食品业户分布图。

3、建立食品安全监管文件档案,收集上级机关食品监管文件和工商所食品安全专项检查的方案、总结,食品市场应急预案及上报的各种数据表格。

4、建立健全食品经营业户登记台帐。台帐内容包括:序号、业户名称、注册号、经营地址、负责人、主要经营范围、联系电话、监管责任人等内容。台帐登记的业户数量与监管档案要相对应。

5、建立辖区食品经营业户监管档案,经营业户的持照率达到100%。档案包括静态档案和动态档案两部分,静态档案以登记注册档案为准。动态档案有以下内容:食品经营业户的基本信息,有效的食品流通许可证复印件;实名登记制表格及从业人员的身份证、健康证复印件;食品经营者须知、食品经营者规范、供货商资料、供货商所供食品信息采集表;日常巡查笔录和专项检查笔录等。日常巡查笔录每月不少于2次,巡查笔录填写检查到的2至3个食品的名称、来源和供货商的信息资料是否齐全有效,包装标识是否完整,生产日期是否在保质期内等内容,对不合格食品和过期食品要写明采取的措施,还要有业户索证索票、实名登记、标牌公示和台帐登记等实际状态的记录,当事人应当确认的地方,必须签字、按手印。对上级安排的专项检查每次都有专项检查笔录。

6、做好流通环节食品安全数据库追溯应用系统的数据录入、更新等工作,并利用该系统实现对辖区食品经营状况的“日常规范监管一条线,出现问题点对点”的防控格局,一旦发现问题,反应快、处置准,使流通环节食品安全监管工作逐步走上科学化、迅捷化的轨道。

7、落实集贸市场熟食品证明登记制度。证明登记的范围是熟肉制品和裸装加工食品。收集熟食经营户的营业执照、食品销售人员身份证和健康证明的复印件,填表并存档。每个集市建立《熟食品经营业户证明登记簿》,每集现场记录熟食品经营者的姓名、住址、联系电话、摊位位置、食品名称、数量、来源、加工日期等信息,并由经营者签字、按手印确认。对集市上的熟食品经营业户划行规市,并保持卫生环境良好。

8、建立农村12315联络站登记簿,定期走访联络员,并有记录。联络员电话畅通,联络站有投诉记录。维护好食品安全监控点,对监控点提供的信息要有处理记录和反馈记录。

9、定期和不定期召开食品经营户座谈会,宣传食品安全监管法规和四项制度,让食品安全理念深入人心,并保存资料、图片以及宣传材料。

10、辖区内不安全食品隐患和涉及区外食品安全违法行为要按规定及时上报上级机关,并存档备查。

(三)社区(行政村)职责

1、开展食品安全宣传,制订宣传计划,充分利用广播、小区或行政村宣传画廊开展宣传,定期更新知识内容,向消费者普及法律法规和食品安全知识。

2、500户以上的社区(街办所在地的行政村)有2块以上宣传画(牌)和2条以上非临时性标语。其它社区(行政村)有1条以上非临时性食品安全宣传标语,设立食品安全宣传栏或板报,定期更新内容,每季度不少于1次。

3、辖区内有中小学校的,每年食品安全专题宣传教育不少于2次。

4、建立食品安全联合巡视制度。组织干部及热心群众代表成立联合巡视队,定期对辖区内食品经营场所进行巡视,对涉嫌违法经营食品的,要及时劝教并报告辖区工商部门。

5、食品安全保障监控点按数量要求设立,制度上墙,有监控点档案,食品安全信息报送单收集完整,并有处理情况登记。

(四)食品经营户职责

1、达到“两个100%”。即:食品安全监管“四项制度”落实率达到100%,货票对应,可追溯性强;食品经营单位持照率达100%,经营主体资格合法,证照齐全,按照统一标准悬挂。

2、诚实守信、依法经营。遵守国家法律法规,自觉执行国家不合格食品退市、召回等规定,不销售不合格食品,确保流通环节不发生因食品经营者原因导致的食品安全事故。

3、切实增强责任意识。积极履行社会责任和法定义务,向消费者公开《食品安全承诺书》,接受社会监督,认真对待消费者意见建议,及时处理消费纠纷。经营户要每日检查所销售的食品质量,发现问题提早下架。

4.达到“三条线”自律标准。预包装食品经营者在遵守食品安全监管“一户多档”制度的同时,要保持预包装食品名称、送货凭证和供货商主体资质对应“一条线”;散(裸)装食品经营者在遵守食品安全监管“一户多档”、“标牌公示”制度的同时,要保持散(裸)装食品合格证明、送货凭证和公示标牌“一条线”;自制和销售熟食的经营者在遵守食品安全监管“证明登记”制度的同时,要保持自制销售熟食的原料来源证明、加工制作记录和公示标牌“一条线”。

五、创建措施

(一)强化沟通协作,形成监管合力。各有关单位要提高对创建活动的认识,切实增强责任和协作意识,对在创建中出现的工作衔接等问题,要加强沟通,搞好配合,齐抓共管,提升监管合力。

(二)强化日常监管,确保经营主体资格合法、经营规范。一是加大对食品经营者主体资格的检查力度,检查其是否证照齐全,合法有效。对证照不齐全、超期的责令限期办理证照,对拒不改正、拒不办理的坚决予以取缔。二是加大对食品经营者落实索证索票制度的督查力度,重点检查索证索票制度是否落实到位,是否符合规范要求。三是强化食品市场日常巡查工作。严格落实食品安全日常巡查和属地监管责任制,做到巡查人员、时间、范围、职责四到位,确保食品经营单位主体资格合法,经销的食品质量合格。

(三)深化食品安全专项整治,严厉打击各类违法行为。一是开展节日期间的食品安全专项整治行动,严厉打击制售假冒伪劣食品、有毒有害食品、无证无照经营食品和经销过期变质食品等违法行为,确保节日和重大活动期间的食品消费安全。二是开展旅游景区、学校周边及社区等重点区域的食品安全专项整治行动。三是开展与人民群众生活密切相关的重点食品的专项整治行动。突出抓好奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒类、调味品、食用油等的专项执法检查,严厉打击经营销售过期霉变食品、“三无食品”、掺杂掺假等违法行为。

(四)畅通维权渠道,健全完善12315消费者申诉举报联络机制。进一步指导街道(社区)内的12315申诉举报联络站的规范建设与运转,适时消费警示和维权提示,快速有效解决消费维权纠纷,建立起群众、联络站、监管部门之间的申诉举报联络机制,实现食品安全防控互动。

(五)健全食品安全重大事故应急处置制度,发现问题及时处置。建立健全各级重大食品安全事故应急处置指挥机构,形成区、街道、社区应急救援网络体系。完善重大食品安全事故监测与预警措施,提高对食品安全风险和事故的快速反应能力,确保食品安全事故能够得到及时有效处置。

(六)夯实监管基础,促进创建工作顺利开展。一是健全完善辖区食品业户动、静态监管档案,实现精细化、规范化和程序化监管。二是强化监管区域责任制,基层监管人员要真正做到对辖区食品业户底数清、情况明。三是做好流通环节食品安全数据库追溯应用系统的数据录入、更新工作,努力实现辖区食品安全“日常规范监管一条线,出现问题点对点”的防控格局,一旦发现问题,反应快,处置准。四是落实“一票通”制度。

六、实施步骤

(一)宣传发动阶段(年8月至9月)。各有关单位要利用多种方式宣传创建流通环节食品安全放心街道(社区)活动的重大意义,普及食品安全知识,细化活动方案和措施。成立创建工作领导小组,建立健全工作机制,为创建工作顺利实施提供组织保障。

(二)创建试点阶段(年9月至10月)。按照实施方案,结合当地实际,对辖区街道(社区)情况集中进行摸底调查,选择2-3个街道(社区),开展创建试点工作。

(三)规范提高阶段(年10月至11月)。结合试点工作开展情况,采取分环节、分阶段实施的办法,进一步完善流通环节食品安全放心街道(社区)的创建标准和规范制度,逐步将试点范围扩大至辖区50%以上的街道(社区)。

(四)初步评审阶段(年12月)。区创建流通环节食品安全放心街道(社区)工作领导小组统一制定考核标准,并组织进行全面考核和评审。

(五)深入推进阶段(年1月至年12月)。利用2年时间,在全区范围内所有街道(社区)深入推进创建活动。全区要确保90%以上的街办(社区)达标。

七、工作要求

(一)强化组织领导。要充分认识开展创建流通环节食品安全放心街道(社区)活动的重要性和紧迫性,加强对创建工作组织领导,按照职责分工,把创建工作抓真抓实,抓出实效。

(二)加强宣传引导。通过媒体宣传、在重点部位悬挂横幅、开办宣传栏、开展食品安全讲座等方式,加强对广大群众和食品经营者的宣传教育,引导其自觉抵制和积极举报食品违法经营行为。

(三)开展督促检查。区创建流通环节食品安全放心街道(社区)工作领导小组不定期对各职责单位创建工作进行督查和指导,及时掌握创建工作进度,总结交流试点工作经验。要坚持以点带面,发挥试点街道(社区)的典型示范作用,推动创建工作有序深入开展,确保创建工作扎实有效。