工商局食品保障指导方案

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为认真贯彻落实区委、区政府和市工商局关于十一运食品安全保障工作的部署和要求，切实维护十一运食品市场消费安全，保护消费者的合法权益，维护食品市场秩序，根据《全市工商系统流通环节十一运食品安全保障工作实施方案》和《全区食品安全整顿工作实施方案》，并结合工作实际，现就从即日起到十一运结束的全区工商系统流通环节食品安全保障工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

第十一届全运会开幕式定于2012年10月11日在济南举办，我区作为竞赛项目分赛场。这就决定了确保十一运期间食品安全，既是2012年流通环节食品安全监管工作的重中之重，更是全区工商系统面临的一项严肃的政治任务。要从贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和维护我市形象的高度出发，充分认识加强流通环节十一运食品安全监管的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，努力做到“四个统一”，把十一运期间食品安全保障工作作为当前一项重要的政治任务，总结借鉴去年奥运食品安全保障工作的好经验，以贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》为契机，依法规范提高执法的能力和水平，精心组织，周密部署，高标准、严要求，强化“四项制度”建设，完善日常巡查制度，加大食品质量监测工作力度，深入开展食品质量专项执法检查，严格不合格食品退市工作，完善食品消费安全预警机制，切实做好十一运期间流通环节食品安全监管工作。

二、主要任务和责任分工

（一）重点范围

1、重点区域：十一运分赛场体育城及其周边、全运食品专供商、旅游景区、主要商业网区，以及车站、高速服务区等交通枢纽。

2、重点单位：重点区域内的各类商场、超市，小商店、小食杂店、农副产品和食品批发市场、集贸市场等。

3、重点食品：包括粮食、肉类、蔬菜、奶制品、饮料、酒类、禽蛋制品、调味品、休闲食品等十一运期间市场消费集中的食品为重点品种。

(二)整治内容

1、开展食品经营主体资格清理整顿。按照国务院《特别规定》、省工商局《关于规范市场主体规范执法行为促进各类企业健康发展的意见》及市政府办公厅《关于印发全市集中查处无证无照经营活动方案的通知》要求，企业登记注册机构和基层工商所要衔接好食品企业和个体工商户的登记注册情况，特别是对无证无照的经营行为，要依法会同有关部门，按照“政府领导、属地监管、分工负责、部门联动、综合治理”的工作机制，该取缔的取缔，该规范的规范，确保流通环节食品安全主体资格规范、合法有效。根据《食品安全法》及相关规定，严格做好食品流通许可工作，坚持先证后照，依法登记注册，发现存在主体准入方面的问题要依法纠正和处理。（此项工作由企业注册局牵头，相关科室配合）

2、组织查处流通领域各类食品经营违法行为。认真梳理案件线索，严厉打击侵犯商标、傍名牌、仿冒知名商品特有名称、包装、装潢等行为；加大对流通领域食品合同欺诈、假冒伪劣、不合格食品等违法行为的查处力度，集中力量查处一批有影响的案件。（此项工作由公平交易局牵头，相关科室配合）

3、加强对十一运食品的质量监测和监管。突出粮食、肉类、蔬菜、奶制品、饮料、酒类、禽蛋制品、调味品、休闲食品等十一运会期间市场消费集中的重点食品，通过快速检测和统一监测，确保十一运食品安全不出问题。对涉及的十一运食品供应的、配送的企业，还要检查它的主体，保证证照齐全，合法有效。要在巩固流通环节食品安全“四项制度”建设现有成果的基础上，在提高整体标准和消灭死角两个方面狠下功夫，确保实效性。实现食品准入、交易和退市进行全过程、衔接式监管，建立起流通环节十一运食品安全监管可追溯机制。（此项工作由消保科牵头，相关科室配合）

4、加大批发市场和农贸市场监管力度。按照属地监管的原则，工商所要对管辖的农副产品批发市场、农贸市场入市的农产品等进行重点监管，建立并严格执行进货检查验收、索证索票、购销台帐以及市场开办单位责任制等制度，同时，充分利用快速检测手段，重点加强农药残留、甲醛含量、水分含量等的监督检查，为消费者提供消费指导。依法查处销售过期变质、有毒有害等不符合质量安全标准的农产品。发现含有违禁成分的食品，要立即退市并追溯源头，对检测不合格的及时监督销毁。（此项工作由市场科牵头，相关科室配合）

5、强化十一运标志和商标专用权的使用和保护。加强有关十一运标志使用和保护的法律法规宣传力度，进一步提高全社会的十一运标志保护意识。建立和实施十一运标志保护、注册商标专用权预警及应急机制，预防、减少和控制突发侵权事件的风险与危害，确保辖区不发生重大侵犯他人注册商标专用权和仿冒他人特有的名称、包装、装潢，以及非法印制商标等违法行为。（此项工作由商广科牵头，相关科室配合）

6、开展兴奋剂专项治理。按照市食品药品安全委员会《关于做好十一运期间食品药品安全工作的通知》要求，深入开展兴奋剂专项治理，依法会同有关部门，对化工类生产经营企业进行全面清查，严厉打击违法生产经营蛋白同化制剂、肽类激素的行为，并追根溯源、彻底查处。（此项工作由企业注册局牵头，相关科室配合）

7、加大食品药品虚假违法广告的监管力度。适时通报广告环节监管情况，监督各媒体依法广告，净化十一运期间广告环境，营造浓厚的迎全运氛围。（此项工作由商广科牵头，相关科室配合）

8、切实加大消费维权工作力度。各级12315申诉举报受理机构在十一运期间实行全天候值班，24小时受理消费者申诉举报。各工商所要在旅游景点等食品消费集中场所设立执法分队，确保及时处理消费纠纷，查处违法行为，畅通信息渠道。充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，方便广大消费者就近申诉举报，并及时调解消费纠纷和跟踪查处侵害消费者合法权益的行为。严格食品安全重大信息报告制度和信息制度，切实提高应对食品安全突发事件的实战能力、预警防范能力，全力保障十一运期间食品市场消费安全。（此项工作由消保科牵头，相关科室配合）

9、建立健全十一运食品安全预警和防范机制。建立健全应急预案演练、应急系统检查和应急快速启动制度，切实提高应对食品安全突发问题的实战能力和水平；加快食品安全信息化监控系统建设，对流通环节食品安全进行动态监管，有效防范重大食品安全问题的发生。各赛区所在地工商机关要对食品安全应急处置系统进行一次全面检查，及时开展应急演练，确保一旦发生食品安全突发事件，能及时有效启动应急预案和迅速妥善处置。（此项工作由消保科牵头，相关科室配合）

三、工作步骤

坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，把集中整治与长效监管相结合、把严格执法与健全制度相结合、把行为整治与行业自律相结合，集中力量，集中时间，分阶段实施，务求取得实效。一是各工商所要制定具体的实施方案、进行动员部署，明确责任分工，做好十一运食品保障工作的动员和准备工作。二是根据实施方案，即日起，各工商所要对辖区所有食品经营单位集中开展一次拉网式检查，全面检查索证索票、进销货登记台帐等制度落实情况，进一步夯实“四项制度”落实基础，排查消除各种食品安全隐患，整顿和规范食品市场秩序；同时，重点加强十一运供货商监管，必要时采取驻扎式监管，督促落实索证索票、进销货登记台帐等制度，确保十一运所供食品不出问题。三是整改规范，抓好落实。各分县局要进一步巩固成果，提升工作标准，消除监管死角。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。十一届全运会是庆祝新中国60华诞的一次献礼盛会，是北京奥运会后我国最重要的体育赛事和体育发展的又一次大检阅，也是乃至、科学发展、和谐发展、率先发展成果的一次集中展示。办好十一运，是党中央、国务院交给的一项光荣任务，是全国人民对的信任和重托。我们要充分认识办好十一运的重大意义，切实把十一运流通环节食品保障工作摆到更加突出的位置，增强政治责任感和历史使命感，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎扎实实地做好各项筹备工作，确保全运盛会圆满、顺利举行。全区工商系统必须做到最高的重视程度、最有力的保障措施、最严密的工作方案和流程控制，切实加强组织领导，成立领导小组，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协作抓的工作机制。

（二）认真履行职责，精心组织实施。各工商所要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，认真组织实施，切实做到人员到位、投入到位、保障到位。要乘借十一运的东风，解决好难点问题，消灭掉监管死角，重点要抓好食品安全“四项制度”建设工作的落实，建立食品安全监管长效机制，从根本上消除食品市场经营秩序存在的不稳定因素。

（三）严格落实责任，强化责任追究。各工商所要将此次十一运食品安全保障工作的精神和主要任务传达到基层每一位监管执法人员，加强督查指导，明察暗访，一级抓一级，层层抓落实，确保专项整治行动取到良好的社会实效。期间，分局将成立督导组，深入一线，现场指导，督查督办，推动工作落实。同时，充分发挥基层工商所的主力军作用，严格落实工商所属地监管责任制。严格责任追究，对在专项整治行动中执法不严、监管不力、造成严重社会影响的，将依法依纪，严肃追究责任。

（四）加强协作配合，形成整治合力。认真贯彻落实《食品安全法》，在当地政府的统一领导和指挥下，在职责范围内做好辖区流通环节十一运食品安全保障工作。加强与有关部门的协作配合，强化协作意识，健全部门协作制度，完善沟通渠道，及时通报食品安全监管信息，积极开展联合执法行动，形成监管合力。充分发挥消费者协会、个体私营企业协会、相关行业协会、12315申诉举报联络站、食品安全保障监控点的行业自律作用和社会监督作用，共同营造安全放心的食品消费环境。

（五）注重舆论宣传，扩大监管效果。密切与新闻媒体的联系，重视舆论引导和监督，采取多种方式开展宣传工作。充分利用电视、报纸、广播、互联网等宣传阵地，重点宣传工商部门对十一运食品的监管措施和行动、食品安全法律法规和识假辨假知识等，切实加强正面宣传和消费引导，在全社会营造良好的舆论氛围。

（六）建立报告制度，及时汇总情况。建立健全信息报告制度，及时上报工作的进展情况。如有重大问题、突发事件和大案要案要在第一时间报告当地党委、政府，同时报告分局。