工商局示范区创建指导方案

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根据市人民政府《关于加快推进出口农产品质量安全示范区建设的意见》和区人民政府《关于争创出口农产品质量安全示范区工作实施方案的通知》精神，为进一步提高我区农产品质量安全管理水平，切实维护农资及农产品市场秩序，促进农业稳定发展，结合我区实际，制定本方案：

一、指导思想

以贯彻落实科学发展观为宗旨，以争创出口农产品质量安全示范区为核心，以标本兼治、打防结合和属地管理为原则，严格落实农资监管责任制、狠抓农资及农产品的市场监管，建立“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”工作机制，大力扶持农资连锁经营和认真推行农资市场“两档三制一网”监管模式，引导农资经营企业开展诚信经营，进一步完善和运行农资和食用农产品质量监管预警系统，深入贯彻和落实《农业生产资料市场监督管理办法》（以下简称办法），实现农产品质量全程监管的无缝连接，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

二、任务目标

进一步发挥“农资质量监管预警系统”（以下简称系统）效能，建立出口农产品质量安全监管体系，推进以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”出口农产品质量安全示范模式，实现对农资及农产品质量可追溯管理，使我区农资及农产品市场监管长效机制日趋完善，流通领域农产品、农用化学投入品更加规范，确保在2012年省政府验收“省级出口农产品质量安全示范区”中工商负责的八项内容通过验收。

三、工作重点及分工

各科室所要围绕“经营主体合法、商品质量合格、经营行为规范”三个环节，精心部署，周密安排，认真贯彻执行本方案，全面落实农资及农产品市场长效监管制度，确保农资及农产品消费安全。

（一）加强登记管理。依据《行政许可法》的规定，严格履行法律法规赋予的审批管理职责，严把农产品生产经营企业及个体工商户的登记注册，依法核发营业执照，督导各工商所查处有固定经营场所的无照经营和超范围经营行为。牵头单位：企业注册局，配合单位：公平交易局、市场合同科、各工商所。

（二）严厉查处重大坑农害农违法行为。对举报反映的假冒伪劣农资及农产品案件线索、信访材料进行梳理，组织力量查处掺杂使假、以次充好等重大坑农害农的违法案件。加强行政执法与刑事司法的衔接。对涉嫌犯罪的，要及时移交司法部门依法查处，坚决克服以罚代刑的现象。牵头单位：公平交易局，配合单位：市场合同科、各工商所。

（三）落实商标战略，提升市场竞争力。加强地方特色品牌培育，积极引导具有鲜明地方特色地理标志品牌注册，加大对优质农产品品牌的扶持力度，指导帮助农产品生产经营企业商标地申请注册，规范商标使用行为，支持有条件的出口企业和生产基地开展国际认证。牵头单位：商广科，配合单位：市场合同科、各工商所。

（四）规范农资及农产品经营行为。督促农资经营户按照《农业生产资料市场监督管理办法》的要求，全面落实进货索证索票制度，建立进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。对未索证索票和进货渠道不明的农资商品一律下架退市，并及时召回已售出的不合格产品。查处农资及农产品违法经营行为：一是经营过期、失效、变质农资产品和标签残缺不全、不规范的；二是经营无生产经营许可证、登记证或批准文号、品种审定、产品质量合格证等农资产品的；三是经营经营国家禁用农资产品的，重点是农业部的禁用和限用的六六六、甲胺磷等42种高毒农药（名单见附件）；四是违法经营或虚假农资广告的；五是串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等坑农害农行为的。牵头单位：市场合同科，配合单位：各工商所。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段。（8月1日至8月30日）

一是把农资及农产品市场监管放到突出的位置，作为当前一项重要政治任务来抓，做到及时部署、周密安排、落实责任制，并切实抓紧抓好。二是充分利用各种方式和渠道，对农产品质量安全政策法规、农业化学投入品经营使用要求等进行广泛宣传，普及农产品质量安全常识，提高出口农产品质量安全意识。三是全面落实农资生产经营主体“经济户口”和巡查监管档案，并及时根据巡查情况更新资料，做到对农资企业底数清、数据实、情况明，为实施精细化监管和督查提供基础数据。四是开展争创“农资经营优秀诚信企业”和“农资经营示范店”活动，引导农资及农产品经营者诚实守信，营造重信誉、守信用、讲诚信的良好经营氛围。

（二）自查整改阶段。（9月1日至10月31日）

集中开展专项执法检查，突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种。督促农资及农产品经营者认真贯彻《农业生产资料市场监督管理办法》，落实索证索票、进货台帐、质量承诺等各项管理制度，规范其经营行为；同时，加大市场巡查力度，重点查处各种制售假冒伪劣农资产品坑农害农的违法行为。认真征集和更新“系统”数据和内容，全面应用和操作“系统”，对辖区农资及农产品质量实现可追溯管理。

（三）检查验收阶段。（11月1日至12月31日）

依照“争创出口农产品质量安全示范区”工商职责分工，对农资及农产品市场监管责任落实情况进行检查验收。重点抽查辖区农资及农产品经营资格是否合法，流通领域农产品、农用化学投入品销售是否规范，农资及农产品经营者进货检查验收、索证索票、购销台帐是否健全，“系统”数据和内容是否更新及时，工商监管档案是否齐全，《办法》是否落实到位，农资及农产品监管是否抓出成效等。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。以落实《农业生产资料市场监督管理办法》为目标，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，围绕创建出口农产品质量安全示范区，进一步增强责任感，继续深入开展“红盾护农”行动，切实保护农民合法权益，认真做好依法严厉打击制售伪劣农资等坑农害农行为工作。

（二）加强领导，切实提高农资监管能力。分局成立“争创出口农产品质量安全示范区”领导小组，由分局主要负责人任组长，分局其他班子成员任副组长，相关科室和各工商所负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在分局市场合同科，负责总体协调和调度，各工商所也要建立相应机构，采取局所联动、同步进行、辖区自治为主的办法，把我区农资及农产品监管工作落到实处。

（三）强化协作，形成农资及农产品市场监管工作合力。在区委、区政府的统一领导下，加强与农业、发展改革、公安、质监、供销等有关部门的协作，落实创建工作部门联席会议制度，明确职责分工，及时沟通信息，各尽其职，各负其责，建立相互支持、相互配合的农资市场监管长效工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资及农产品市场监管工作合力。

（四）深入宣传，提高农民依法维护自身权益的能力。在农资及农产品销售使用高峰期利用广播、电视、报刊杂志等多种媒体，采取护农工作图片展、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入到农村田间地头，宣传农资及农产品打假工作经验、成效和农资法律法规。要充分发挥基层工商所的职能作用和12315消费维权服务站、点功能，加大假劣农资及农产品案件曝光力度，震慑违法犯罪分子，普及农资及农产品法律法规，为农民群众提供信息和技术咨询服务，传授识假辨假知识，提高农民群众质量意识、科学使用农资能力和识假辨假维权能力。

（五）考核督导，确保各项工作落实。加强对农资及农产品监管职责落实情况的督查力度，实行目标考核，严格落实责任追究制度，对不认真履行农资监管职责的，给予通报批评；对严格履行监管职责、措施得力、工作成效显著的单位和个人要进行表彰奖励。