律师行业教育实践工作方案

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为进一步加强律师队伍建设，引导律师自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，不断开创全市律师工作新局面，根据“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动和市委机关作风建设年活动部署，结合律师行业特点，市司法局决定在全市律师行业深入开展“树立核心价值观、规范执业行为、提升服务水平”教育实践活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以落实科学发展观和社会主义法治理念为指导，以“转作风、重规范、提效能”为目标，通过在全市律师队伍中大力倡树“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，集中查摆解决律师队伍建设和执业过程中存在的突出问题，使全市律师自觉运用核心价值观指导实践、推动工作，自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，恪守职业道德和执业纪律，不断提升为经济社会平稳较快发展、促进社会和谐稳定、保障和改善民生服务的能力和水平，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、目标任务

开展教育实践活动，要以树立核心价值观、规范执业行为、提升服务能力为目标，在解决律师工作中存在的突出问题上下功夫，在构建律师服务全市经济发展、促进社会和谐稳定、保障和改善民生长效机制上下功夫。通过开展学习教育，进一步统一思想，提高认识，使广大律师自觉树立和践行核心价值观，坚定做中国特色社会主义法律工作者的信念。通过加强工作建设，使律师事务所管理进一步规范，律师执业行为进一步规范，律师与司法人员的关系进一步规范，律师队伍依法执业、诚信为民的社会形象进一步树立，律师行业的社会诚信度进一步提高。通过开展实践活动，进一步理清律师服务经济社会发展和社会和谐稳定的工作思路，拓展服务领域，提高服务质量，使党委、政府和人民群众对律师工作的满意度、信任度进一步提高。主要任务是：

（一）深入开展学习教育，大力倡树核心价值观。认真学习并深刻理解“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观的本质内涵和基本要求。“忠诚”，就是忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，这是律师必须坚守的政治本色；“为民”，就是始终把人民放在心中最高位置，切实做到执业为民，这是律师必须强化的宗旨理念；“公正”，就是依法执业、公正执业、诚信执业，维护社会公平正义，这是律师必须坚定的价值追求；“廉洁”，就是清正廉明，自觉遵守职业道德和执业纪律，这是律师必须恪守的职业操守。这八个字是党和人民对律师队伍的基本要求，也是广大律师必须自觉坚持的共同价值取向。要通扎实深入的学习教育，使每一名律师深刻认识到树立核心价值观是做中国特色社会主义法律工作者的本质要求，自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉坚持拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护宪法，切实做到依法执业、诚信执业、尽职执业，切实做到维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义。

（二）加强各项工作建设，严格规范执业行为。要按照核心价值观的基本要求，认真查摆解决律师队伍建设中存在的差距和不足，执业过程中无规可依、有规不依、守规不严的问题。要加强诚信建设，坚持依法执业、诚信执业、尽职执业，坚决防止和纠正各种侵害群众利益行为；加强规范化建设，规范律师执业行为，规范律师与司法人员的关系，规范律师事务所内部管理；加强律师文化建设，在理想信念、价值取向、职业操守等方面，引导形成律师行业主流意识形态；加强律师行业党的建设，确保党的路线方针政策在律师工作中得到不折不扣的贯彻执行。

（三）扎实开展实践活动，努力提升服务水平。要按照做“中国特色社会主义的法律工作者、经济社会发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者”的要求，认真查摆解决律师服务能力和水平不适应形势变化、不切合发展要求的问题。要把服务经济平稳较快发展作为首要任务，把维护社会和谐稳定作为重要职责，把服务保障和改善民生作为重点工作，积极开展工作实践，依法履行职责使命，为我市经济社会发展提供优质高效的法律服务。

三、方法步骤

教育实践活动从3月份开始，到年底结束，分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（2012年3月）

工作要求：建立领导机构和工作机构，制定教育实践活动方案，认真组织动员部署，使律师管理人员和广大律师进一步明确开展教育实践活动的重大意义，增强参与教育实践活动的自觉性和主动性。

工作任务：召开专题会议，确定活动领导机构和工作机构，研究并下发《关于在全市律师行业深入开展“树立核心价值观、规范执业行为、提升服务水平”教育实践活动的实施方案》。各市区司法局要结合实际，建立相应的领导机构和工作机构，制定具体方案，细化各阶段工作任务和要求，抓好发动和部署工作。领导机构和工作机构的名单、具体方案于3月底前上报市局教育实践活动领导小组办公室。

第二阶段：学习教育阶段（2012年4月-7月）

工作要求：认真组织开展学习教育活动，进一步加深广大律师对核心价值观深刻内涵、基本要求的理解，使广大律师切实把思想认识统一到核心价值观的要求上来，并就“如何树立核心价值观，做好中国特色社会主义法律工作者”进行讨论，查找工作中的突出问题和不足，提出加强和改进工作的意见和措施。

工作任务：

（1）抓好学习教育。深入开展三项教育：一是理想信念教育。组织广大律师认真学书记在庆祝中国共产党成立90周年大会、党的十七届六中全会和十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，学习同志关于政法干警核心价值观的重要论述和在同新当选的中华全国律师协会第八届理事会成员座谈时的重要讲话，司法部、省司法厅关于开展核心价值观教育实践活动的指导性意见，市委关于开展机关作风建设年活动的指导意见等；组织观看有关专题片，普遍接受一次坚持中国特色社会主义道路教育。二是群众观念教育。深化执业服务为民教育，解决好群众观念、群众路线、群众感情、群众方法等方面的问题。三是执业自律教育。组织律师认真学习律师行业相关法律、法规、规章及行业规则等，并利用当事人投诉反映的突出问题、重大违法违纪案件、各类敏感案事件，进行反面典型和警示教育，筑牢廉洁自律的思想根基。要通过组织专题学习、举办系列讲座、观看专题片、召开研讨会等措施，组织系统学习相关资料，引导律师深刻领会核心价值观的本质要求，激发工作激情、服务热情和为民感情。

（2）开展“如何树立核心价值观，做好中国特色社会主义法律工作者”大讨论和主题征文活动。以律师事务所或党支部为单位，组织律师围绕“如何树立核心价值观，做好中国特色社会主义法律工作者”开展思想大讨论。开展“如何树立核心价值观，做好中国特色社会主义法律工作者”征文活动，征文情况作为教育实践活动总结评比的依据之一。

（3）组织集中培训。坚持把核心价值观作为今年律师年度培训的重要内容，分层次举办专题培训，邀请具有丰富实践经验的领导干部、有关法学专家和优秀律师授课，确保律师管理人员、律师事务所合伙人及2009年以后执业的律师全部接受一次培训，进一步营造教育实践活动良好氛围，提高学习教育的针对性和有效性。

（4）做好对照检查和思想清理工作。各律师事务所和广大律师要结合正在进行的年度考核，对照核心价值观和中国特色社会主义法律工作者的要求，在思想上、工作上认真查摆问题和不足，做到逐人查摆、剖析原因，查到问题马上就改，确保人人参与活动、人人受到教育、人人得到提高。律师事务所要按照诚信建设和规范化管理的要求，重点查摆对本所律师监督管理方面是否存在“失之于宽、失之于软”的问题；是否存在忽视对律师的思想政治、职业道德、执业纪律教育的问题；统一收案、收费管理、利益冲突审查、质量监督、投诉查处、档案管理等内部管理制度是否健全，是否存在有规不依、执规不严、落实不到位的问题；是否认真落实敏感性案件报告制度，是否存在重大案件、群体性案件不及时向主管部门报告的问题。律师个人要对照律师法、律师执业管理办法和律师执业规范的规定，重点查摆在政治觉悟方面，是否存在大局意识不强，执行上级决策部署不坚决，不注重法律效果与社会效果、政治效果相统一等问题；在执业理念方面，是否存在社会主义法治理念不牢固，片面崇尚西方法律思想和法律制度，简单套用西方执业方式等问题；是否存在违背依法、诚信、尽职执业要求，侵害当事人利益的问题；是否存在违反收案收费管理规定，私自收案收费、超标准收费的问题；是否存在通过贬低同行、虚假承诺等不正当手段承揽业务的问题；是否存在违反规定会见审判、检察、仲裁等人员，请吃或赠送钱物的问题；是否存在幕后操纵、唆使群众上访，引诱当事人进行不当诉讼，致使矛盾纠纷激化，影响社会稳定的问题。对查摆出的的问题和不足，各律师事务所和律师要提出切实可行的整改目标和工作措施，逐项进行整改。要坚持开门教育、开门评议，通过设置意见箱、发放征求意见表、公布联系电话和邮箱、召开群众意见征询会等方式，主动征求人大代表、政协委员以及社会各界人士对律师工作和律师队伍的意见建议，自觉接受监督，不断改进工作。剖析材料以各市区司法局和市直律师所为单位，于7月底前书面上报教育实践活动办公室。

（5）进一步健全规章制度。要加强律师和律师事务所执业活动的监督管理制度和工作机制建设。建立健全规范律师与司法人员相互关系的制度和机制，认真解决个别律师影响司法公正的问题；建立健全律师从事诉讼业务有关执业规范，明确律师在会见、阅卷、调查取证、收费、出庭等环节的执业规则；建立健全并认真落实律师事务所执业管理、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理各项制度，堵塞律师事务所在案件管理、业务质量、收费等环节存在的漏洞。通过建立健全各项规章制度，进一步发挥律师事务所在律师管理中的基础作用。要进一步完善律师诚信信息披露制度，通过律协网站建立律师诚信专栏，将律师信用状况向社会公布，方便群众查询和监督。

（6）大力宣传律师行业和律师队伍践行核心价值观的先进事迹，开展向先进典型学习活动。教育实践活动办公室及时汇编和总结一批律师行业和律师队伍中涌现出来牢固树立核心价值观和坚定中国特色社会主义法律工作者信念的先进典型，通过各类宣传阵地广泛宣传，不断把教育实践活动引向深入。

第三阶段：主题实践阶段（2012年3月-2012年11月）

工作要求：坚持边学习、边实践，把主题实践各项活动贯穿于教育活动的全过程，积极开展工作实践，依法履行职责使命，努力为经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定、保障和改善民生提供优质高效的法律服务，不断提升律师队伍围绕中心服务大局的能力和水平。

工作任务：

（1）全力服务经济平稳较快发展。扎实推进政府法律顾问工作，为党委政府科学决策、民主决策、依法决策提供优质高效的法律服务；积极参与“两区”和大项目建设，不断拓展服务领域，完善服务方式，增强服务效能，促进“两区”和大项目建设顺利推进；深入开展企业“法律体检”专项行动，积极为顾问单位进行“法律体检”，帮助分析存在的法律风险，增强企业经营管理者的风险意识，提高企业防范风险的能力。

（2）全力服务社会和谐稳定。继续做好律师参与涉法信访工作，充分发挥涉法信访工作律师团的作用，进一步完善律师参与涉法信访工作机制，积极引导信访当事人依法解决矛盾纠纷，维护社会稳定；积极参与我市开展的矛盾纠纷大排查大化解活动，倡导律师树立调解理念、创新调解方式，创建律师调解机制，积极化解各类民事经济纠纷，减轻人民群众诉累，减少社会不安定因素。

（3）全力服务保障和改善民生。自觉将法律服务向农村、基层延伸，通过农村法律顾问全覆盖、律师进社区、“深化‘法律五进’，服务科学发展”法制宣传教育活动、“法律援助服务为民创优年”主题活动等载体，采取组建妇女维权法律服务团等专项律师服务团队，创建“妇女维权岗”、“青少年维权岗”、“残疾人维权岗”、“农民工维权岗”等措施，把促进解决就业、就医、就学、社会保障、食品药品和生产安全等民生问题作为重点服务领域，进一步强化为民服务措施，提高服务质量，切实维护群众合法权益，树立中国特色社会主义法律工作者的良好形象。

第四阶段：总结表彰阶段（2012年12月）

工作要求：认真总结教育实践活动情况，通报表彰在活动中涌现出来的先进集体和个人。

工作任务：各律师事务所要认真开展回头看活动，重点回顾检查各阶段任务完成情况，特别是对突出问题的整改情况。各市区司法局和市律协要对照实施方案确定的内容和标准，认真组织检查验收。各市区司法局、市直各律师所教育实践活动总结报告，要于12月15日前报教育实践活动办公室。活动结束后，将召开总结表彰大会，交流开展教育实践活动的工作成果，通报表彰在教育实践活动中涌现出的先进集体和个人。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。开展教育实践活动,是事关律师事业发展的一件大事，也是贯穿全年律师工作的一条主线。为加强对教育实践活动的领导，市司法局、市律协成立教育实践活动领导小组，市司法局分管领导任组长，市律协领导班子成员为领导小组成员，领导小组办公室设在律协秘书处。各市区司法局、市直各律师事务所要按照统一部署，结合实际制定工作方案，细化活动内容，在完成规定动作的同时，提倡和鼓励开展富有特色的“自选动作”，组织开展好本市区和本单位的教育实践活动，确保活动取得成效。

（二）统筹安排，整体推进。开展教育实践活动要处理好与推进律师工作的关系，既要集中精力、灵活多样抓好活动，防止形式主义，又要把活动的成效体现到解决突出问题、推进律师队伍建设上来。要坚持教育实践活动与创先争优争做齐鲁先锋、基层建设年活动相结合，进一步加强律师事务所党组织建设，提升党建工作水平；与深入推进三项重点工作、矛盾纠纷大排查大调处活动相结合，促进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法；与“深化‘法律五进’，服务科学发展”法制宣传教育活动、法律援助服务为民创优年活动相结合，为民送温暖、送法律，使更多困难群众享受到便捷高效的法律服务。

（三）注重实际，讲求实效。要坚持从实际出发，紧扣活动的主题和要求，落实好各项任务。按照一级抓一级、一级带一级的工作要求，切实加强对律师事务所开展活动情况的检查指导，及时掌握情况，发现问题，认真解决，防止和克服走过场。要进一步加强宣传工作，市局和市律协将在《律师信息》和律协网站开辟教育实践活动专栏，交流学习讨论的思想认识，展示工作实践成果，展现工作建设成效。各单位要及时做好有关信息报送工作，并进一步加大对活动的宣传报道力度，烘托氛围、引导舆论，将教育实践活动不断引向深入。