教育机关廉政管理总体方案

导语：教育机关廉政管理总体方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为了落实党的十七大和十七届中央纪委三次全会及省市纪委全会精神,省市区文件要求，探索在新时期加强党风廉政建设和反腐败新途径,实现廉政建设的规范化、制度化,以现代化手段推进廉政建设和反腐败工作深入开展,进一步推进教育局机关及基层学校完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,在我局全面推行廉政风险防范管理工作,结合我局实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求为指针,全面贯彻落实实施中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,按照中纪委全会提出的“改革创新、惩治并举、统筹推进、重在建设”的基本要求,本着整体规划、突出重点、试点先行、统筹推进、齐抓共管原则,结合新形势下教育系统行政、教育管理职能特点,把反腐倡廉与履行工作职能结合起来,对党员干部党风廉政建设实行静态和动态相结合,对具有队伍管理权、行政审批权、行政执法权、行政收费权、物品采购权的重点岗位的责任人员实行廉政风险防范管理,积极构建预防腐败工作的长效机制,进一步深化全局反腐倡廉工作和认真专业务实作风效能建设的开展,为实现“做学生喜欢的老师、办人民满意的学校、创教育的品牌”的目标提供坚强的政治和纪律保障。

二、目标任务

推行廉政风险防范管理的目标任务是：根据教育局工作实际,紧紧围绕人事管理权、行政审批权、行政执法权、财务管理权等重点岗位和环节，通过认真查找风险点、健全完善防范监控措施、强化监督考核和管理,最大限度地降低和减少不廉洁行为与监管责任事故的发生，努力在增强干部队伍拒腐防变和尽职尽贵的意识和能力、健全源头防治腐败工作的制度和机制等方面实现新的突破。

廉政风险防范涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。廉政风险防范针对党员干部日常工作、生活中可能出现正在演化中的腐败问题，通过采取排查风险点、评估界定风险等级、健全防范措施、加强考核监督和修正改进的循环管理机制，对全局权力运行和预防腐败工作实施静态和动态监管相结合，年终监管与日常网络监管相结合，干部考核任用与网络电子考核相结合，实现对党风廉政建设的长效监管机制，达到教育干部、培养干部、爱护干部的目的,为教育系统党风廉政建设事业长远发展实行科学管理。

三、方法步骤与主要内容

(一)排查、界定风险点(每年3月)

1、风险点定义及排查途径。廉政风险和监管风险是指工作人员在履行岗们职责实施行政管理中,由于主客观的复杂原因,发生不正确履行、不全面履行或不履行职责,从而导致不廉洁行为发生、被问责追究的潜在风险。廉政风险点和监管风险点是指容易引发廉政和监管风险而可能使工作人员受到责任追究的工作环节、管理部位或具体事项。风险点的排查坚持“对岗不对人原则”和“共性和个性相结合”的构架进行。开展风险点排查工作主要围绕四个方面进行:一是围绕人事管理权,主要应把人员调配、干部任用、调整交流和考核评优等,作为风险点予以防范管理。二是围绕行政审批权,主要是民办幼儿园、民办培训机构受理审查、核准登记、年检验照等,作为风险点予以防范管理。三是围绕行政执法权,主要是民办幼儿园、民办培训机构行政处罚自由裁量、行政处罚决定、处罚决定的执行等,作为风险点予以防范管理。同时还应对执法监督检查方面的行政执法工作进行风险防范。四是围绕财务管理权,主要应把收入管理、支出管理、资产管理、票据管理、政府采购和基建项目管理等,作为风险点予以防范管理。

2、共性和个性风险点。一是排查共性风险点，由教育局廉政风险防范管理工作领导小组办公室负责,重点查找在思想道德层面和制度机制方面可能存在的风险点,排查完毕后,报局领导小组审核确定。二是排查个性风险点。在教育局排查确定共性风险点基础上由各单位、各岗位工作人员根据岗位进行排查确定,具体通过以下四个环节进行。

(1)岗位自查。每个干部根据所在工作岗位特点,对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找,确定个性风险点,填写《廉政风险防范管理岗位自查表》,提交所在单位。

(2)单位自查。个人自查结束后,由单位召开风险点排查专题会议,通过领导提、同事帮等形式对个人自查情况进行审核确定。在此基础上,根据本单位实际,对本单位职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查,确定本单位和每个岗位的风险点,并归纳整理,填写《廉政风险防范管理单位自查表》,报分管领导。

(3)分管领导评查。由分管领导对分管范围内各科室、各学校和每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查,结束后,统一提交领导小组办公室。

(4)组织审查。由领导小组办公室对各单位提交的《廉政风险防范管理岗位自查表》和《廉政风险防范管理单位自查表》进行统一审核,报领导小组审定。对未能通过审查的,要重新实施前三个环节,确保将风险点找全、找准。

(二)评估界定风险等级(每年4月)

由领导小组办公室按照违规风险、违纪风险、违法风险三个层级,将排查出的风险点划分为三个级别。风险等级主要从两个渠道确定:一是根据各职能岗位潜在的风险程度划分等级。对可能产生违法行为的潜在风险确定为一级风险,对可能产生违纪行为的潜在风险确定为二级风险,对可能产生违规行为的潜在风险确定为三级风险。二是根据群众举报反映问题的严重程度划分等级。有群众举报、反映调查,或在执法检查、工作督查、党风廉政建设责任制考核中发现有违法苗头的为一级风险,发现有违纪苗头的为二级风险,发现有违规苗头的为三级风险。对三级风险点,根据风险等级和类别加强监控。

一是实行分级监控。一级风险点由局党委重点监控,局各科室与风险点所在单位负责人共同监督管理。二级风险点由分管领导和风险点所在党委负责人共同监控,各科室密切配合。三级风险点由风险点所在单位负责人监控,每个干部职工共同参与监督。

二是实行分类监控。队伍管理方面风险点由局党委成员、政工科及各单位负责人共同监控;行政审批方面风险点由分管领导和注册登记单位监控;行政执法方面由分管领导和办公室、基层单位负责人共同监控;财务管理方面风险点由分管领导和办公室、基层单位负责人共同监控。

三是加强风险控制。对一级风险点可能出现的问题,由教育局纪委书记协助局党委通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理。对二级风险点可能出现的问题,由局纪委通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。对三级风险点可能出现的问题,由办公室和单位领导通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。

(三)防范措施制定与实施阶段(每年5月一11月)

1、加强教育引导,有效防范思想道德风险。一是深化廉政教育。制定《年度廉政教育计划》,通过定期组织观看廉政教育电教片、举办廉政报告会、到反腐倡廉教育基地参观学习等形式,创新教育形式,提高教育实效,切实增强干部职工的廉政意识。二是加强廉政文化建设。拓宽领域,突出重点,创新内容和载体,继续组织开展主体讨论、风险控制手段研讨、廉政文化作品征集等活动,构筑廉政风险防范管理的思想防线。三是注重人文关怀,加强思想工作,多层次开展谈心交心活动,切实帮助干部职工解决遇到的实际困难,从思想、工作生活上关心、爱护、帮助干部。

2、加强制度建设，有效防范制度风险。对现有规章制度进行梳理规范,并根据新情况和新问题,建立新的制度措施,形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的廉政风险防控机制。一是完善队伍管理机制,规范队伍管理权。落实征求意见、民主集中和议事决策等班子建设各项制度,坚持“一岗双责”,对管辖范围内的廉政建设承担连带责任。全面推行竞争上岗,完善干部任用机制。二是健全完善工作流程,规范行政审批权。明确受理、审批、核准等环节的岗位职责、办理时限和工作要求,强化效能监察,对各业务流程实行节点控制和管理。三是健全监督体系,监控行政执法权。推行相对集中执法机制,规范行政执法流程，严格执行主办人制度,防止不廉洁行为发生。四是规范内部运行机制,抓好对财务管理权的风险防范。落实民主理财、局务公开制度,把严收支关口。加强票据管理,确保票据合法、使用规范、缴销及时。抓好购买、使用、处置三个环节,加强资产管理。

3、实施动态监管,对各类风险点实施有效监控。教育局设立举报投诉电话和局长接待日，在教育信息网开辟局长信箱栏目，由领导小组办公室每周对工作开展情况进行汇总。日常生活主要通过三种方式进行。一是实行信息监测。通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议、特邀监督员反馈意见、信访举报、行政投诉、政风行风热线等手段,对廉政和监管风险点进行动态监控,及时发现新的苗头性、倾向性问题,并纳入风险点防范管理。二是进行定期自查。由各单位每半年组织一次廉政预防措施落实情况自查,将自查报告上报廉政风险防范管理工作领导小组办公室。三是实行重点抽查。由领导小组根据工作需要,通过明察暗访、专项检查、听取汇报、查阅学习教育台帐及各种活动记录、召开座谈会等方式,抽查各单位落实风险点防范措施的情况,对发现的问题进行及时反馈和处理。

4、强化监测结果运用,及时处置相关问题。对动态监控中发现的问题,经领导小组综合评议,将监控结果分为四类,分别进行处置管理。

一类:为不可能转变为风险的,亮绿牌,实施正常防范、监控。

二类:为有可能转变为风险的,亮黄牌。对亮黄牌的有关人员,容易发生问题的时期以及在工作中发现的、组织认为有必要提醒的,通过下发廉政指导意见书、约见面谈的方式,指导干部增强自我防范意识,有效避免问题发生。对群众有反映,可能出现问题的干部,通过监督提示、重点提醒等方式进行警示提醒。

三类:为出现苗头的,亮红牌。对亮红牌的及警示提醒后未改正的，由领导小组办公室通过面谈等方式，进行告诫,指出其存在的廉政风险，督促其纠错。勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施，纠正错误行为。诫勉纠错的期限,最长不超过3个月。

四类:为出现风险的,亮黑牌。对亮黑牌的但按规定可以不予处分的,或实施诫勉纠错仍未改正有关人员,立足于保护干部和挽救干部,由领导小组责令限期整改和强制履行,避免问题进一步恶化。责令整改对象应当在10个工作日内制定措施,并及时纠正错误行为。责令整改的期限,最长不超过6个月。

(四)考核监督阶段(每年12月)

教育局制定《关于廉政风险防范管理工作考核意见》,由局领导小组及其办公室每年对各单位工作开展情况进行考核。在各单位进行工作自查基础上,采取听取单位负责人汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关材料等方式,对廉政风险防范管理工作实行综合考核。廉政风险防范管理考核结果作为评价各单位落实党风开展建设责任制的重要依据,与评优树先挂钩。考核结果优秀的具备评为“先进单位”和“先进个人”的资格;考核结果不合格的,由领导小组下达书面整改通知,督促制定措施,完善制度,进行跟踪回访。对于发生重大违纪违法案件,要严肃惩处违纪违法人员,并按照干部管理权限,加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导责任追究力度。

(五)整改阶段(次年1月-2月)

1、对违反廉洁自律规定的干部职工,本人写出自查自纠材料上报领导小组，领导小组成员对本人实施警告、谈话、诫勉、处分等，并记录工作台账，严重的移交司法部门处理。

2、对廉政风险防范管理中不出现问题的干部职工,要重新确定风险点,进一步完善各项规章制度,健全廉政风险防范的动态监控长效机制,并将上年度工作中形成的有关材料整理归档。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。推行廉政风险防范管理是适应新形势、新情况需要,切实加强干部队伍建设,稳步推进“四个转变”和“四化建设”的重要抓手。为此,教育局专门成立领导小组(名单附后),负责工作开展的组织领导和调度等工作。各单位要高度重视,建立由主要负责人亲自抓的落实机制,将各项工作责任到人,将风险防范管理落实到每一名干部,确保工作落实到位。

(二)强化措施,全力推进。全面推行廉政风险防范管理涉及全局,工作量大,需要各单位相互配合,齐抓共管,形成整体合力。领导小组办公室要加强对工作的督导和指导,及时调度,督促落实。各单位要根据本意见要求,认真排查风险点,健全完善防范措施,严格落实廉政风险防范及廉政网络电子档案管理各阶段的工作任务,确保工作取得预期效果。

(三)加强考核,严格监督。要按照“一岗双责”的要求,切实抓好工作考核工作,要将廉政风险防范管理的考核作为全年绩效考核的重要内容,与业务工作紧密结合起来,做到同部署、同要求、同督促,调动广大干部的积极性和主动性,促进工作顺利开展,要强化监督管理,重点加强对权力运行的事前、事中监督,及时发现苗头性、倾向性问题,防范在前、预防在先,将问题解决在萌芽状态。要加大督查力度,通过专项检查、明察暗访等形式,及时对廉政风险进行通报提示,促进防范处置措施落实到位。要落实责任追究,对各种违纪违法违规行为,坚决查处,决不姑息,确保令行禁止,政令畅通。

(四)及时总结,充实提高。廉政风险防范管理具有长期性、周期性特点,需要不断的补充、修正、完善。各单位要在落实中不断总结好的经验做法,及时上报领导小组办公室,促进这一工作更科学,更有效。