土地使用税管理指导方案

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为认真贯彻“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，落实“信息管税、以地控税”管理理念，根据《省土地使用税宗地管理办法》，制定本实施方案。

一、指导思想

落实“信息管税、以地控税”管理理念，发挥社会综合治税优势，以信息化为支撑，引入国土部门地籍专业化管理手段，以宗地为税源管理基本单位，从户籍管税向地籍管税转变。

二、工作目标

以信息化管理手段为支撑，全面推行宗地管理工作，力争到2012年在全市建立起“以地控税、信息比对、疑点核实、动态监控”的土地使用税管理模式和运行机制，实施对土地税源的全面、准确、明细、高效、动态的无缝隙监控，掌握土地使用税税源底数，全面提升土地使用税管理水平。

三、工作进度

（一）2011年，建立各市（区）城区范围“宗地管理数据库”。

（二）2012年，建立各镇、工矿区范围“宗地管理数据库”。

有条件的地方，工作可以适当提前。

四、措施和步骤

（一）采集国土部门宗地信息数据

借鉴国土部门第二次地籍调查信息，采集国土部门的宗地数据库数据，利用宗地位置、形状的唯一性，实现与国土部门信息的准确比对。

（二）充分利用“三方信息”，实现宗地管理信息化

依托“三方信息税收应用平台”，利用国土部门提供的宗地数据文件，根据国土、纳税人、地税部门三方信息，开发土地使用税宗地管理信息系统，实现宗地的信息化管理。

（三）建立宗地信息落实制度

一是落实宗地纳税人。根据国土部门传递的宗地权属人信息，落实土地使用税的纳税人；

二是落实宗地计税面积。有土地使用证的宗地，认定证载面积为计税依据；没有土地使用证的，认定图形面积为计税依据。

三是落实宗地实际用途。根据宗地实际用途确定征免税。属于免税土地的，落实具体免税依据。对同宗土地上既有应税又有免税的，实地核实确定应、免税界限，运用GPS卫星定位测绘技术，确定征免税面积。

（四）建立宗地信息定期采集制度

为确保土地税源信息及时更新，各单位要与国土部门建立宗地信息数据定期采集制度，及时与原宗地信息数据进行比对，对新增、合并、分割的宗地进行更新，确保采集的宗地信息完整、准确、时效。

（五）实现宗地信息的增值利用

在利用宗地信息加强土地使用税管理的基础上，充分开发宗地信息的综合用途，提高宗地信息利用效率。

一是利用宗地信息加强房产税的管理。利用房产与土地的不可分割性，建立房产与土地的关联关系，以房找地、以地控房，实现房产税与土地使用税的关联管理。

二是利用宗地信息加强其他项目的征收管理。将地籍管理与重大建设项目税收管理、建筑业营业税管理、房地产交易税收管理和耕、契两税管理工作相结合，做到配套联动、统一运作、相互促进。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识

“以地控税、信息比对、疑点核实、动态监控”管理模式是“信息管税”必然要求，是税收业务与信息技术的有机融合，是实现土地使用税管理现代化、科学化、精细化的必由之路。全面推进和落实土地使用税宗地管理新模式不仅是提升管理水平的迫切要求，也是加强土地税收管理的方向。各级各单位要切实提高对此项工作重要性的认识，进一步统一思想，明确目标、措施、责任，确保以地控税收到明显成效。

（二）精心组织，搞好协调

土地使用税管理工作涉及多个部门和地税系统内部各环节的工作联动配合，各单位要消除畏难情绪，提高工作主动性。要积极争取当地政府、部门的支持，理顺内部工作职责分工，确保工作圆满完成。

（三）抓好落实，勇于创新

落实“以地控税”的关键是地籍信息的完整、准确。各单位要切实将税源基本信息采集工作做实做细。尤其是加强对纳税人多处占地、占地不用、征免不清、权属不明等薄弱环节的监控，切实细化宗地税源信息，强化税源异常变动的动态管理。要针对上述薄弱环节，充分结合本地实际，创造性地开展工作，促进宗地管理水平的有效提升。