市委机构编制指导方案

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根据中央编办《关于开展机构编制核查工作的通知》和省编委《关于印发<省机构编制核查工作实施方案>的通知》精神，为进一步加强和规范全市机构编制管理，切实管住管好机构编制，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、核查目的

通过开展机构编制核查，摸清各级党政群机关和事业单位的机构编制底数及存在的问题，逐步实现“八清”，即“职责任务运行清、审批文件备案清、机构设置状况清、编制结构类别清、领导职数管理清、财政供养人员清、人员岗位身份清、数据信息底子清”，盘活用好现有机构编制资源，健全完善机构编制管理制度，落实机构编制实名制，夯实机构编制管理工作基础，提升机构编制管理水平，为全市经济社会发展提供有力支撑和保障。

二、核查范围

本次核查的范围主要是市、市区、镇党政群机关和事业单位。市区、镇两级是本次核查工作的重点。

三、核查内容

（一）职责运行情况。主要核查党政群机关和事业单位职责任务是否明晰顺畅，是否存在职责交叉、推诿扯皮、权责脱节及职责任务不明确、部门协调机制不完善等情况。

（二）机构编制情况。主要核查党政群机关和事业单位的机构、规格、行政编制、事业编制、经费来源等情况。

（三）实有人员情况。主要核查党政群机关和事业单位实有人员基本情况，是否符合规定和要求，是否存在超编制、超结构进人情况。此外，了解掌握机关工勤人员情况。

（四）领导职数配备情况。主要核查党政群机关和事业单位及其内设机构、镇（街道）领导职数核定和配备情况，是否符合规定和要求。

（五）编外用人情况。主要核查党政群机关和事业单位在核定的编制外聘用人员情况，包括批准单位、经费来源、聘用时间、人员结构等。

事业单位机构编制核查工作要与已经部署的事业单位清理规范工作相结合，按照市编委《关于印发<市事业单位清理规范工作实施方案>的通知》(威编〔2011〕35号)要求进行。

四、方法步骤

机构编制核查工作从2012年2月开始，9月底前结束，分五个阶段进行，具体步骤是:

(一)部署实施(2012年2月)。印发实施方案，部署开展全市党政群机关和事业单位机构编制核查工作。

(二)单位自查(2012年2月-3月)。各级党政群机关和事业单位根据有关规定要求，对本部门单位的机构名称、职责任务、机构规格、编制员额、实有人数、人员结构、领导职数、非领导职数以及实际配备数、编外用人数等逐项进行认真核查，按要求填写各类情况核查表，写出核查报告，于3月底前报同级机构编制部门。

(三)集中核查(2012年4月-5月)。机构编制部门组织专门力量，对各部门单位自查的情况进行核对，查验机构设置、编制核定、领导职数等事项的批准文件是否符合规定，人员配备是否符合要求。在此基础上，建立部门单位机构编制基础信息档案，完善机构编制综合管理信息系统数据库，落实编制实名制。

(四)整改规范(2012年6月-7月)。对核查中发现的问题，机构编制部门与部门单位沟通协调，研究提出解决办法和意见，由各部门单位进行整改。整改规范后，经同级机构编制部门同意，各部门单位对核查情况进行公示。

机构编制核查完成后，各市区编办将本级机构编制核查工作的情况进行分析、汇总，以市区为单位填写《市区党政群机关机构编制核查情况汇总表》(附件5)，形成核查工作报告，于7月底前报市编办，其中事业单位核查情况按威编〔2011〕35号文件要求报送。

(五)评估验收(2012年8月-9月)。市编办将适时对各市区和市直各部门单位的机构编制核查工作进行评估验收，并在全面总结我市机构编制核查情况的基础上，形成核查工作报告，报省编办。

机构编制核查期间，原则上不再新设机构、新增编制，确因工作需要的，在现有机构编制总量内调剂解决。

五、有关要求

机构编制核查工作涉及面广、政策性强。各级各部门单位要高度重视，精心组织，确保按时完成工作任务。

(一)加强组织领导。开展机构编制核查，是加强机构编制管理的一项重要基础性工作，是推进机构编制科学化、规范化、制度化管理进程的一项重要举措。各级机构编制部门一定要把这项工作提上重要日程，将2012年作为“机构编制核查年”，切实加强领导，周密组织实施。全市机构编制核查工作由市编委统一领导，具体工作由市编办负责组织实施。

(二)切实落实责任。核查工作质量直接关系到机构编制的规范管理，关系到编制实名制工作的具体落实。各级编委主要领导要亲自负责，机构编制部门要充分发挥职能作用，集中力量，精心组织，认真制定本市区机构编制核查工作方案。核查期间，市编办将适时对各市区机构编制核查工作进行督导，确保核查工作顺利进行、取得实效。

(三)边查边清边改。对核查中发现的擅自设立机构、超编进人、超职数超规格配备领导干部、人员结构不合理等问题和职能弱化或消失的事业单位、名存实亡的空壳机构，各部门单位要认真进行清理整改，该调整的调整、该合并的合并、该撤销的撤销。要切实提高机构编制资源使用效益和部门单位工作效率。要将核查工作与建章立制、规范管理结合起来，落实编制使用审核制度，建立机构编制管理的长效机制；将机构编制核查与编制实名制管理结合起来，健全完善机构编制、人员与财政管理相协调的控制约束机制；将机构编制核查与信息化建设结合起来，加快建立完善机构编制网络管理平台，逐步实现市、市区机构编制信息联网。

(四)严肃工作纪律。各级各部门单位要严格遵守机构编制和组织人事纪律，在机构编制核查中坚持原则、不徇私情。对擅自设立机构、增加编制、提高机构规格、超编进人、超职数超规格配备干部等违规违纪问题要坚决予以查处，对核查中提供虚假证明材料、虚报瞒报相关信息数据等行为要坚决予以纠正，对违反规定进入的人员要坚决予以清退。对违规违纪行为情节严重的，机构编制部门将会同纪检监察部门依据《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《省机构编制监督检查工作办法》等规定予以严肃处理，依法追究有关人员的责任。