区政办年度就业工作方案

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年是“十一五”收官之年，也是“十二五”谋划之年。我区就业工作头绪多，任务重，既有全面推进的目标，又有重点突破的要求。根据国家、省、市人力资源和社会保障部门总体安排部署和区委、区政府的工作中心，我区就业工作总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真践行“两实”作风，以落实就业政策为主线，坚持扩大就业和稳定就业“两手抓”，按照“一三六一”工作思路，即围绕一个目标，突出三个重点，抓好六项工作，实现一个转变，全面提升我区就业管理服务工作整体水平，为全区经济社会发展做出积极贡献。

一、围绕一个目标

就业是民生之本，和谐之基。就业工作关系着人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。区委、区政府高度重视就业工作，把扩大就业作为刚性目标列入年工作要点并立项督查。贯彻落实区委、区政府决策部署，全区就业工作的中心任务必须紧紧围绕城镇登记失业率控制在3.5%以内这一目标，到年底确保实现新增城镇就业4500人；下岗失业人员再就业1800人，其中，困难群体再就业500人；农村劳动力转移培训1500人；农村劳动力转移就业1000人;失业保险参保人数达到17600人以上；市级以上充分就业和谐社区达到50%以上。

二、突出三个重点

（一）突出三大群体就业工作重点。认真贯彻落实《市人民政府关于进一步加强大中专毕业生就业工作的意见》、《市人民政府办公室关于实施农民工“六惠工程”促进农村劳动力转移就业工作的通知》，以高校毕业生、就业困难人员、农民工为重点，加大对重点群体就业帮扶力度，广泛开展专项就业援助活动。把高校毕业生就业工作摆上首要位置，加强就业指导和管理服务工作，落实细化就业服务、就业见习、就业援助措施。实施“一社区一名人力资源社会保障工作者”计划，采取公开招考的方式，争取为每个社区配备一名具有全日制大专以上学历的人力资源社会保障工作者。扎实做好城乡就业困难人员援助工作，大力开发公益性岗位，形成城镇零就业家庭动态长效帮扶机制，实现“动态消零”。积极做好农民工和农村劳动力转移就业工作，坚持鼓励向城镇转移就业、扶持就地就近就业和返乡创业相结合，着力解决返乡农民工和农村富余劳动力转移就业工作所遇到的困难和问题，完善面向“农村零转移就业贫困家庭”的就业援助制度，帮助返乡农民工返城就业或就地就近就业。

(二)突出创业带动就业工作重点。认真贯彻落实《市人民政府办公室关于进一步做好促进以创业带动就业工作的意见》,把鼓励创业、支持创业摆在就业工作更加突出的位置，构建促进以创业带动就业的组织领导体系、创业培训体系、创业服务体系、政策扶持体系，进一步优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者，促进以创业带动就业工作的深入开展。坚持政策促进、市场引导、社会支持、自主创业的基本原则，鼓励创业者逐步扩大创业领域。继续开展创业助推“1+3”行动，通过为每一个有创业意愿并参加创业培训的高校毕业生、城镇失业人员、返乡创业农民工推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，鼓励支持城乡各类劳动者自主创业。从提高劳动者创业意识、创业能力和改善创业环境入手，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，力争创业培训合格率达到95%以上，创业初始成功率达到75%以上，创业企业存活率达到85%以上，努力实现1人自主创业带动5人以上就业，创办1个企业平均带动10人以上就业倍增效应。在全区重点扶持和培育1个创业型街道、5家创业型企业，初步形成以大型创业企业集团为龙头，中小型创业企业为主体，个体经济组织共同发展的新型创业格局。扶持和培植一批成功创业者，落实小额担保贷款扶持政策，组织一次创业大赛，评选创业典型，给予一次性奖励，在全区积极营造全民崇尚创业、竞相创业、和谐创业的良好氛围。

（三）突出社区就业工作重点。认真贯彻落实国家、省、市关于推进社区建设的总体要求，把社区就业工作纳入社区建设的总体规划，统筹考虑，协调推进。充分发挥社区就业平台的基础作用，积极拓宽就业渠道，建立社区就业工作长效机制，为各类城乡劳动者提供高效、便捷的就业服务。紧密结合社区建设的特点及发展进程，以市场为导向，以社区为依托，大力开发社区就业岗位，建立健全社区就业服务网络，促进城乡各类人员就业。按照《关于进一步加强社区就业服务工作的通知》，以创建充分就业和谐社区为总抓手，不断健全“一开发二登记三调查四服务”的社区就业服务模式，强化社区就业服务功能，为辖区居民提供公益性岗位援助，就业失业登记，做好辖区人力资源普查、人力资源动态调查和困难群体专项调查，全面开展职业介绍、技能培训、劳务输出、政策扶持等就业服务。加大对社区就业服务平台的扶持力度，加强规范化、标准化建设，做到服务场所统一标识，服务人员统一着装，统一挂牌服务。依托市、区、街、居四级就业服务信息网络，完善社区信息化管理的各种数据资料，建立起较为完备的就业服务数据库。加强对社区就业服务工作人员的业务培训和工作指导，实行统一培训，统一考核，不断提高社区就业工作水平和服务质量。

三、抓好六项工作

（一）抓好援企稳岗工作

充分发挥失业保险促进就业、预防失业的积极作用，根据市里统一部署，继续对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付社保补贴或岗位补贴。做好扩大失业保险基金支出使用范围试点工作，严格使用范围、条件、标准和程序。扎实开展“就业伙伴行动”，成立帮扶工作小组，与每个困难企业签订一份结对伙伴帮扶协议书，帮助制定一份具体援助方案，提供一份特别职业技能培训计划，帮助结对企业渡过难关，确保结对企业不进行规模性裁员，稳定就业岗位，稳定就业局势。抓好失业保险扩面征缴工作，确保完成市里下达的任务目标。

（二）抓好就业培训工作

按照创业带动就业、就业引导培训、培训促进就业的工作思路，发挥社会培训资源作用，增强培训的针对性、实用性和有效性，促使培训与就业有效衔接，全面提升城乡劳动者的就业竞争能力、职业转换能力和创业带动能力，实现就业工作从失业安置到预防失业、从临时就业到稳定就业、从规模就业到素质就业、从城镇就业到统筹城乡就业的转变。积极组织城镇新成长劳动力、城镇就业转失业人员、进城务工人员、创业培训人员参加职业技能培训和创业培训，确保完成市里下达的各项就业培训工作任务。

（三）抓好社区公益性岗位开发安置工作

加大社区公益性岗位开发力度，促进就业困难人员社区就业。制定《年社区公益性岗位开发安置实施方案》，继续对“零就业”家庭成员；持《再就业优惠证》的“4050”人员；一户两代、夫妻双方、抚养未成年子女的单亲家庭失业人员；享受城市居民最低生活保障待遇的人员实行岗位补贴和社保补贴，帮助实现社区就业。完善人员聘用机制、动态管理机制和监督检查机制，建立公益性岗位信息档案，建立社区零就业家庭成员信息数据库、公益性岗位开发记录、困难群体公益性岗位就业台账以及岗位补贴、社保补贴的发放情况明细表，对岗位数量、类型发生变化的，进行相应调整，对空岗的及时调剂。

（四）抓好充分就业和谐社区创建工作

围绕“促进充分就业，共建和谐社区”这一主题，以援助“零就业家庭”等困难群体实现就业为重点，以落实就业扶持政策为抓手，鼓励支持社区立足实际，发展服务业，开发岗位，扩大就业。进一步规范社区就业服务模式，尽快实现社区就业服务工作的规范化、信息化、科学化。继续开展充分就业和谐社区创建活动，按照《市充分就业和谐社区创建标准》要求，认真研究，逐项落实，不断把创建工作推向深入。到年底，各街道市级以上充分就业和谐社区达到50%以上。

（五）抓好基本人力资源社会保障事务工作

适应建立市场就业机制的需要，整合人事和劳动保障事务业务，完善人力资源市场服务功能，满足用人单位和劳动者在基本人力资源社会保障方面的服务需求。进一步健全制度，完善政策，加强管理，实现基本人力资源社会保障事务全面、和谐、持续发展。严格执行物价部门核准的收费项目和收费标准，实行收支两条线，维护劳动者和用人单位的合法权益。加强监管，规范行为，遵循公开、公正、守信、服务的工作原则，依法实施，未经人力资源和社会保障部门批准，其它组织和个人不得从事除职业介绍之外的基本人力资源社会保障事务业务。加强档案管理工作，确保人员档案管理的科学化、专业化、规范化，提高档案管理档次和水平。

（六）抓好就业目标责任制考核工作

按照省、市《就业工作目标责任制考核办法》要求，进一步规范我区就业工作目标责任制考核工作，督促各街道、区直有关部门做好各项就业工作。坚持全面考核与突出重点相结合、质量考核与数量考核相结合、自查与抽查相结合的原则，制定我区《年就业工作目标责任制考核办法》。建立就业工作联席会议制度，成立就业工作联席会议领导小组，加强对就业工作的领导和组织协调，及时通报各部门工作落实情况，分析工作中出现的新情况、新问题，研究解决政策难点，督查各部门任务完成情况，指导和推动就业工作的深入开展，形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的就业工作新局面。

四、实现一个转变

以组建区人力资源管理服务中心为契机，明确职能，理顺体制，整合资源，完善制度，进一步加强公共就业服务，改善就业环境，实现人力资源管理服务职能的转变。准确定位，明确职能，公共就业服务机构主要承担实施就业人才政策、提供公益就业服务、提供就业援助、提供招聘服务、进行就业失业社会化管理、提供基本人力资源社会保障事务等职能。进一步理顺体制，强化区、街道、社区公共就业服务机构，明确职责，充实人员力量，统一服务标准。加快资源整合，加强区、街道、社区基层公共就业平台建设，提高人员素质，完善服务功能，切实承担起基础性人力资源社会保障服务、就业援助和人力资源动态管理等工作职能。加强制度建设，全面执行免费服务制度、统筹管理制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度和专项服务制度，建立健全服务岗位工作考核制度，推进公共就业服务信息网络建设，实现就业服务经办信息化和就业扶持政策补助资金管理信息化。加强公共就业服务机构队伍建设，强化系统化、专业化培训，抓好作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全岗位目标责任制，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，进一步简化办事程序，提高服务水平和服务质量，树立公共就业服务机构公正、便民、廉洁、高效的良好形象。