文化局执法服务工作方案

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为引导广大党员干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，进一步提高文明执法、优质服务水平，树立良好社会形象，按照市纪委派驻第七纪检组《关于开展“文明执法促和谐、高效服务促发展”主题实践活动的意见》文件精神，市文化市场综合执法局决定，在全局开展“文明执法促和谐、高效服务促发展”主题活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市为契机，紧紧围绕“文明执法促和谐、高效服务促发展”的主题活动，增强依法行政意识、优质服务意识，进一步提高文化执法人员的思想素质、业务素质，规范执法行为，强化监督管理，切实提高文化执法系统的高效服务能力，争做“人民满意文化卫士”。

二、目标任务

（一）网吧、娱乐、演出市场

1、重点加强对网吧市场的日常监管，全面防范未成年人进入网吧，对违规接纳未成年人上网的经营单位给予从快从重处罚；坚决打击网吧使用非法监控软件的现象，提升在线监控率；要求市局每月检查不低于200家次，各市区执法局不低于100家次。通过加大监管力度，让网络文化市场更加规范、有序，力争违规案件率比上一年下降10%。

2、以净化歌舞娱乐市场为重点，打击歌舞娱乐场所接纳未成年人、播放不健康曲目、非法演出、侵权盗版等问题。严厉查处游艺场所含有淫秽、赌博、暴力等禁止内容的经营行为，进一步规范电子游戏市场经营秩序。

3、加强对营业性演出的监管。涉外演出或搭台演出，做到每场必到，全程监督；引导活泼高雅、健康宜人的演出团体来我市演出，严厉查处各类无证演出、低俗演出和假唱、假演奏等行为。

（二）出版物、印刷、复制市场

1、严厉打击政治性非法出版物，每季度对全市出版物市场巡查1-2次。加大对城乡结合部、学校周边、外来务工人员聚集区域出版物市场的检查力度，联合相关部门取缔游商、地摊等无证经营行为。

2、严厉打击地下印刷复制窝点，大力铲除盗版出版物和假冒伪劣包装产品制作源头；加强对各类印刷、复制企业的日常监管，对印刷、复制企业专项检查行动每年开展2-3次。进一步落实印刷企业承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等五项制度，不断规范印刷、复制业的生产经营秩序。

（三）广播影视市场

1、重点抓好广播影视内容及广告监管，对广告内容、播出时间等环节实施重点监控，严厉查处违规医疗广告和涉性广告。

2、严厉打击破坏广播影视传输设施、擅自安装和设置卫星电视广播地面接收设施，接收和传送境（内）外卫星电视节目等违法行为；查处违法摄制、发行、放映、进（出）口电影片、电视剧的行为；加强对视听节目服务网络播放节目的监管，依法打击广播影视和视听新媒体领域的侵权盗版盗播等行为。

3、集中力量开展好阶段性的专项整治和专业执法，专项检查行动每年开展2-3次。周密制定执法计划，大力开展联合执法行动，在执法力量、执法重点上统筹规划，确保重拳出击，取得实效。

（四）著作权（版权）

加强著作权法规知识普及和执法能力培训，提高办理违反著作权法规案件的能力。以文字作品、音乐、电影和计算机软件等方面的侵权投诉案件为突破口，加大对侵权行为的查处力度，推进正版化建设。

（五）艺术品、美术品

严厉查处艺术品、美术品非法交易，加强对各类艺术品、美术品的监管。各市区执法单位要对艺术品、美术品及其他文化市场进行摸底、调研，归纳有效信息，统计相关数据，探索建立艺术品、美术品及其他文化市场监管新机制，力争在2012年实现文化市场管理规范化。

三、具体措施

（一）加强组织领导，成立“双促工作领导小组”

为切实加强对“文明执法促和谐、高效服务促发展”主题活动工作的领导，为“双促”活动的开展提供有力的组织保证，

确保“双促”活动顺利有效开展，成立“双促”工作领导小组，组长：于文胜，副组长：宫华国、申奇、张海舰。

（二）转变执法理念，积极“创先争优”

1、转变执法理念。围绕“文明执法促和谐、高效服务促发展”主题活动，破除“执法就是处罚、处罚就是罚款”的老观念，坚持教育、纠正为主，处罚为辅，寓服务于监管之中，构建和谐执法的良好局面。

2、深入开展“创先争优”活动。树立大局意识，创先争优意识，克服一切不利因素，坚持高标准、严要求，敢于在全省、全国同行业争一流。

（三）明确职责，强化监管力度

1、依据制定的目标任务要求，以容易发生问题的执法岗位和环节作为重点，按照各岗位职责要求，明确主要领导、分管领导和各执法科室的具体工作责任，推进依法行政、依法履职的进程。

2、实行领导带班制度。负责人深入一线，参与日常执法活动，亲自掌握执法工作现场的第一手资料，及时了解执法工作的新情况、新问题。原则上主要负责人每月参与日常执法2次，分管负责人4次以上。

3、加大执法力度。在日常巡查的基础上，打破常规，明察与暗访相结合，夜班与白班相结合，对节庆日，寒暑假等特殊时间段进行集中整治，对学校周边分布场所等区域重点整治。对突发事件或带有倾向性的问题，集中力量果断处置。对少数屡教不改、违法乱纪的经营者要依法严惩。

（四）创建诚信环境，营造和谐氛围

1、完善执法程序，规范执法行为。严格按照程序执法，加强制度建设，细化执法程序，明确执法环节和步骤，确保程序公正，避免执法的随意性，不断提高执法程序意识，坚持依法行政、规范执法行为。

2、严格执行执法人员“十不准”，严格执行执法文明规范用语。杜绝执法工作中以权谋私行为，杜绝执法过程中简单、粗暴行为，杜绝“脸难看、话难听”等不良现象，杜绝“吃、拿、卡、要”等损害执法人员形象，杜绝一切损害人民群众切身利益的行为。

3、自觉接受人民群众、上级机关、纪检监察部门的监督。聘请社会义务监督员，监督文化市场经营秩序和文化行政执法行为。通过定期召开社会义务监督员座谈会，发放《征求意见表》的形式，认真听取广大群众对文化执法工作提出的宝贵意见和建议，不断改进工作方法，加强协同合作，更好地推动文化执法工作的和谐发展。

（五）转变作风，树立良好形象

1、加强干部作风和廉政建设教育，自觉抵制腐朽思想侵蚀。不断强化“廉洁从政、干净干事、公正执法”的观念，筑牢思想道德防线，确保每个执法人员在廉洁自律方面不犯错误。抓好工作纪律、禁酒令等规定的落实，认真解决工作中“庸、懒、散”的问题，转变工作作风，从“要我干”向“我要干”转变，强化敬业意识，增强事业心、责任感和使命感。

2、严格规范执法行为，健全各项执法制度。进一步完善执法质量考评制度，推进网上办案的进程，逐步实行执法网格化、执法过错责任追究制，真正做到“阳光执法、阳光办案”。

3、充分发挥新闻媒体舆论宣传作用，及时曝光各类违法行为。对典型案例和大案要案进行追踪报道，对文化市场执法活动进行大张旗鼓地宣传，不断扩大文化市场执法工作的社会影响，树立市文化队伍公正文明执法的良好形象。

（六）加强党群互动，进一步密切党群关系

1、做好政务公开、党务公开工作，自觉地、真心诚意地接受人民群众的合法监督。把党务公开、政务公开这一平台建成与群众沟通交流的窗口，拉近与群众的距离，及时纳谏群众的意见建议，促进执法队伍建设。

2、完善文化市场举报制度，及时公开举报投诉问题处理结果。发挥12318举报电话及其他举报渠道作用，对受理的举报案件，保证24小时之内予以查处，切实提高依法行政、为民办事的效率。认真受理12318举报电话、“行风热线”等载体上的举报投诉，对老百姓关心的热点问题处理结果，及时在网上公开，主动接受群众的监督。定期对执法案件和执法、处罚等情况进行公告，并在全行业通报。诚心诚意为人民群众、文化市场经营户及投资创业者办实事，解难题，做好事，创造良好的文化市场经营环境。