旅游局机关作风建设指导方案

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为进一步提升机关干部应对挑战、服务群众、依法行政的能力和水平，按照市委统一部署，将在局机关及局属事业单位，开展以“转作风、重规范、提效能”为主题的机关作风建设年活动。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七大以来中央和省、市委一系列方针政策，以科学发展观为指导，以“转作风、重规范、提效能”为主题，以建立“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标，认真查找和解决不适应形势变化、不切合发展要求、不符合群众意愿的突出问题，引导广大干部进一步振奋精神、转变作风、依法行政、提升效能，凝心聚力谋发展，齐心协力干事业，更好地担负起推进科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的重任，以昂扬向上、时不我待的精神状态，推动旅游业又好又快发展。

二、主要任务

紧紧围绕活动主题，立足部门职能，从实处着眼，从深处入手，切实查摆解决存在的问题，进一步改进工作作风、健全制度规范，提升工作效能。

（一）从三个落实入手转作风

1.抓教育，把转作风落实在队伍素质的提升上。寓教育于学习，寓教育于活动，寓教育于管理，深入开展理想信念、宗旨观念、爱岗敬业、道德情操、拒腐防变等方面的教育活动，进一步解决“诿”、“庸”、“梗”、“浮”等问题，大兴勇于负责、敢于担当、干事创业、创先争优、心系群众、真诚服务、求真务实、依法行政、克己奉公之风，增强队伍的凝聚力和战斗力；组织全局人员到廉政警示基地接受教育，增强防微杜渐，拒腐防变的自觉性；组织全体人员到市社情民意调查中心倾听民声，对号反思，有针对性的改进作风；在对旅行社、旅游饭店和旅游景区从业人员的行业培训中增加行风建设的内容，以作风建设带动行风建设。

2.抓创新，把转作风落实在业务工作的突破上。要跳出看旅游，高点定位，重点突破，在创新中推进发展。一是市场营销创新。在入境市场上，赴韩国开展高尔夫+温泉+登山特色产品促销活动，推进与韩国哈拿多乐等知名旅行社合作，加大在韩国有影响力的媒体上宣传推介旅游，巩固提升韩国市场；策划举办第五届中俄海滨度假旅游论坛，争取与俄罗斯友好城市（索契）建立旅游合作机制，协助相关部门增加伊尔库茨克至的旅游包机班次，加大在哈巴罗夫斯克、伊尔库茨克、雅库斯克等远东客源城市户外及报刊广告投放力度，延伸扩大俄罗斯市场；发挥台北旅游服务中心功能，推介我市旅游产品和旅游商品，与雄狮旅游集团联合召开（台中）旅游推介会，向台湾民众发放旅游优惠券，吸引更多的台湾民众来威旅游，积极研究开拓东南亚市场，突破发展台湾和东南亚市场；积极关注开发日本震后市场，抢占震后日本旅游市场的先机。在国内市场上，提高我市旅游政务网、资讯网、体验网功能，完善旅游微博、博客，积极与拉手网、去哪儿网、驴妈妈旅游网等国内知名网站合作，建立我市旅游产品网络推介和销售平台；努力叫响一句旅游宣传口号、唱响一首旅游歌曲(海边小城卫)、使用一个旅游标识，印制一本旅游手册（旅游），加大旅游形象的宣传；巡回开展“写、画、唱、看”活动，邀请知名作家、画家、词曲家、摄影家等来我市创作采风，探索与通航城市的大型商场和超市合作，推出“购物，送旅游”等活动。二是项目推进创新。建立重点旅游项目库，及时调度，加强指导，靠前服务，将旅游招商与旅游促销紧密结合，突出海水热疗、中医保健、婚庆旅游、游艇邮轮、海滨度假酒店群等旅游产品的引进。三是特色产品创新。与首旅集团合作，在其所属的全国80多家加盟酒店，推出“菜美食周（月）”活动，依托净雅、倪氏海泰等本土餐饮名企在北京、济南等地举办“菜神州行”活动，在地方媒体推出“每周一菜”活动，编写《菜谱》，加快菜标准化、规范化、产业化步伐；建设优秀旅游商品网络销售平台，加大与国内旅游城市的合作，推进旅游商品进商场、进景区；突出旅游与文化、体育、医疗等产业的融合，加快策划、包装、推出迎新年第一缕阳光（成山头）、幸福海岸经典蜜月行、“观天鹅、泡温泉、打高尔夫”、“看岛宝、购韩货”、海草房文化生态游、寻访老洋房、渔家民俗体验等具有浓厚地域性和独特性的“二日游”、“三日游”旅游产品和线路，丰富我市旅游内涵。

3.抓考核，把转作风落实在求实问效上。完善内部考核评价机制建设，对内设机构和下辖单位实行百分考核制。对市委、市政府和局党委确定的各项工作目标任务，逐项细化，层层分解，明确责任，落到人头，限时办结，实行每月通报、半年总结、年终考核、奖优惩劣。

（二）从推进三化入手重规范

1.推进内部管理制度化。要按照“做过的事情有标准，没做的事情有预案”的要求，对各项工作制度进行重新清理、完善，加强制度执行情况监督、考核和奖惩，发挥制度规范的作用；本着规范程序、顺畅便利的原则，科学设计工作流程和工作标准，既增强执行的刚性，又确保方便服务对象，做到按制度办事，以制度管人。

2.推进行业管理标准化。开展“旅游标准示范年活动”，在景区、旅行社、宾馆、旅游购物店、海水浴场、工农业旅游示范点等涉旅企业，开展旅游标准化示范工作，评选树立一批旅游标准化建设的示范单位，带动全市旅游服务质量全面提升。严格星级饭店、A级景区、A级旅行社评定复核制度，形成旅游接待每个部门有规范、每个岗位有程序、每位员工有任务的标准化接待流程。规范旅游市场秩序，针对旅游市场出现的问题，提出具体的整改措施，集中开展旅游市场治理活动，对全市星级饭店旅行社和旅游景点，按照星级和A级标准进行深入的明察暗访，对不达标准、违规经营的公开曝光、通报批评、摘牌降星。

3.推进内外监督经常化。不断加大对干部职工履行职责、坚守岗位、工作状态、落实规定、服务规范、遵纪守法、廉洁从政、依法行政、办事效率等方面的督导检查;组织干部对领导班子、科室部门和中层干部开展民主测评，不断加大党务、政务的公开力度，深入开展行风评议、问卷调查、明察暗访等有关活动；邀请人大代表、政协委员视察监督旅游工作，聘请社会各界人士作为行风监督员，自觉接受社会监督。

（三）从建设三个平台入手提效能

1.建设信息资讯平台。对接省基于高可信网络的数字旅游服务系统，整合旅行社、酒店、旅游区、交通、餐饮、购物、娱乐等旅游产业链各要素资源，争取上半年开通集旅游宣传营销、旅游信息服务、旅游产品预订、旅游服务保障等功能于一体的跨媒体、多渠道数字应用服务体系。

2.建设微博互动平台，在旅游资讯，向民众提供吃、住、行、游、购、娱等信息的同时，进行个性化运营和举办主题活动，以灵活多变的风格吸引网民，将旅游官方微博建成网友了解旅游，参与旅游互动的便捷平台。

3.建设12301旅游服务热线平台。尽快开通12301旅游服务热线，24小时专人值守，实时在线服务，为国内外游客提供旅游咨询、投诉、救援等综合服务。

三、方法步骤

为确保机关作风建设年扎实推进、求得实效，根据责任分工，各牵头和责任科室、单位都要制定落实计划，分步推进实施，主要分三个阶段进行：

一是学习动员阶段。召开全体干部职工大会，进行动员，组织学习，重点学习孙述涛同志和张惠同志在全市经济工作会议上的讲话、孙述涛同志在2011年度全市工作总结表彰暨机关作风建设年活动动员大会上的讲话，充分认识开展机关作风建设年活动的意义，增强广大干部参与机关作风建设活动的自觉性和主动性。

二是查摆问题阶段。根据本方案中提出的重点解决的问题，结合各自实际，认真进行对照检查，找出本科室、本单位和工作人员存在的突出问题，围绕自身在工作作风、工作规范、工作效能等方面的情况，逐条查摆，既要查摆表现，还要列出具体事例，把问题找全、找深、找透。在此基础上进行深刻剖析，找出问题根源，分析不良影响。

三是狠抓落实阶段。各科室、各单位和每位工作人员，都要根据查找出来的突出问题，制定整改方案和措施，整改方案要体现“四有、四突出”，即：有清晰的整改目标，有具体的整改事项，有详细的整改时限，有切实的整改措施，突出整改方案的操作性、针对性、时限性和时效性。针对工作和管理中的薄弱环节，建立健全相关的规章制度，再造流程规范，并认真抓好落实，确保机关作风建设活动取得实实在在的效果。在旅游政务网设机关作风建设年专栏，接受群众监督。

四、保障措施

各科室、单位要高度重视，切实把作风建设作为提高干部队伍执行力的重要抓手，作为促进干部干事创业的有效动力，作为推进全市经济社会又好又快发展的重要保证。

一是成立领导机构，明确工作责任。市局成立机关作风建设年活动领导小组，同志任组长。领导小组办公室设在人教科，具体负责日常活动的组织实施和协调调度。

二是深入查摆整改，建立长效机制。各科室、单位要按照意见要求，深入查摆问题，深刻分析原因，落实整改措施。坚持边学边改、边干边改，并逐步建立健全干部作风建设的各项制度规范，提高旅游工作的服务质量与行政效能，推动学习型、规范型、效能型、服务型和廉洁型机关建设。

三是加强检查督导，确保活动实效。要以开展作风建设年活动为契机，认真谋划全年工作，坚持在工作中转作风、定规范，在作风转变、规范行为中提高工作效能。领导小组将进行全过程检查督导，并实施严格的考查考核，确保机关作风建设年活动取得实效。