市政办石墨行业污染整治方案

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为深入贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及国家环保部关于开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”的部署和要求，切实解决当前我市石墨行业突出的环境问题，消除环境隐患，保障环境安全，经研究决定，从年4月起，利用5个月的时间在全市范围内开展石墨行业环境污染集中整治和后督查活动。为确保活动的顺利开展，特制定实施方案如下：

一、指导思想和目的

坚持全面落实科学发展观，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，坚持以保障环境安全、维护群众权益为宗旨，通过开展石墨行业环境污染集中整治和后督查活动，有效解决威胁环境安全和人民群众身体健康的突出环境问题，逐步消除环境污染隐患，促进环境综合整治，维护社会和谐稳定。

二、集中整治内容

（一）集中整治范围

本次集中整治的范围是我市辖区内所有石墨生产、加工企业，包括高碳加工、可膨胀石墨、石墨选矿、微粉、石墨乳加工企业。

（二）集中整治要求

1、凡未经环保部门批准擅自新建、扩建、改建石墨加工生产项目的企业，必须于年5月10日前停止生产，并在年8月31日前补办环保审批手续，进行环境影响评价，配套建设污染防治设施，经环保部门验收合格后方可重新投入生产。

2、已办理环保审批手续，但未按照审批批复要求配套建设污染防治设施，或未经环保部门验收即投入试生产的企业，一律从年5月10日起实行停产治理，治理结束并经环保部门验收合格后方可重新投入生产。

3、凡在生产过程中使用氢氟酸加工石墨和未对以前遗留的生产污水进行处理消除影响的，一律不予审批。原来使用氢氟酸的改变工艺后（如酸碱法）方可申请环评批复。

4、凡不符合环保要求，且在年5月10日后仍没有停止生产性排污的企业，市环保局将依法立案处罚。对石墨行业环境违法行为的立案查处工作实行“快速通道”的方式，确保快立案、快查处、快执行。

5、对截止年8月31日仍未完成治理任务或治理效果达不到环保要求的企业，市环保局将提报市政府依法实施关闭。

6、按照“谁污染谁治理”的要求，所有石墨加工生产企业（包括已停产的企业）必须在年5月10日前采取有效措施，妥善处理已产生的污染物，消除外排污染物对环境的危害。逾期未整改的，市环保局将按照向环境偷排有毒物质，威胁环境安全违法行为的处理原则，将依据有关规定移送司法机关追究相关单位和人员的责任。

三、组织实施

（一）动员部署阶段（4月下旬）

根据本方案要求，结合我局排查的实际情况，确定集中整治和后督查活动的重点和范围，并于4月16日上午召开全市石墨行业集中整治动员大会，全面动员部署，提出具体工作要求。

（二）集中整治阶段（5月至8月底）

1、由环境监察大队牵头，管理科、环境监测站、审批中心、信访法制科、局办公室等职能站室各派一名工作人员组成专项整治小组，每旬进行一遍“拉网式”检查，对各企业污染治理进展情况、环保审批手续办理情况等逐家进行督办和落实。

2、强化责任，秉公执法，严肃查处逾期未关停、擅自从事生产和排污等各种违法行为，按照快立案、快查处、快执行的要求，及时立案处罚。

3、强化服务意识，耐心帮助企业解决在污染治理、环保审批、环境影响评价和验收等过程中遇到的问题，确保企业尽快完成污染治理，实现污染物稳定达标排放。

4、实行集中整治旬报制度，专项整治小组要及时汇总检查情况，每旬以书面形式向局领导报告。

5、专项整治小组要对各企业的污染治理情况严格把关，对提出验收申请的企业进行审查，对符合验收条件的企业及时提交专项整治活动领导小组组织验收。

（三）总结验收阶段（8月31日至9月30日）

1、专项整治小组办公室对集中整治活动开展情况进行总结，并于9月30日前将工作总结以书面形式报集中整治活动领导小组。

2、集中整治活动领导小组对各企业的集中整治情况进行检查验收，发现问题，立即责令整改。

3、对逾期未进行环保审批和未完成污染治理任务的企业，将从严立案处罚或提报市政府予以关闭。

四、责任分工

1、环境监察大队：负责集中整治活动现场检查的组织开展，立案查处违法行为，汇总每旬污染治理进展情况。

2、管理科：负责组织对企业污染治理情况进行验收，汇总每旬环保验收进展情况。

3、环境监测站：负责现场检查过程中的取样监测分析，及时提供监测报告，为违法行为立案查处工作提供有力的依据。

4、审批中心：负责集中整治活动项目的环境影响评价和批复工作。

5、信访法制科：负责信访投诉的处理和行政处罚案件的执行工作。

6、局办公室：负责集中整治活动的后勤保障

五、工作要求

1、提高对集中整治和后督查活动重要性的认识。石墨生产企业特别是高碳石墨加工企业，存在着较多的环境违法问题，已经成为威胁当前区域环境安全、导致群众上访和影响社会稳定的重要污染隐患，受到了各级环保部门的高度重视，因此，开展石墨行业集中整治和后督查活动，进一步加大监管和污染治理力度，消除污染隐患已成为当务之急，是保障我市环境安全、维护群众利益、实现总量控制、严查违法行为极其有效的手段，专项整治小组全体成员都要充分认识到开展此次活动的重要性和必要性，树立正确的工作态度，严肃对待并认真抓好集中整治工作。

2、加强集中整治活动和后督查的组织领导。为确保集中整治活动取得实际成效，成立“石墨行业集中整治活动领导小组”，负责集中整治活动的组织领导。领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，相互配合，认真抓好各项工作措施的落实。

3、确保集中整治和后督查活动的实际成效。由环境监察大队、管理科、环境监测站、审批中心等职能站室工作人员组成的专项整治小组，要强化责任意识，现场检查不能摆形式、走过场，不准提前打招呼。要按照本方案确定的重点，逐项进行落实，逐个企业摸清实情。在现场检查过程中，要详细登记和记录检查情况，严格执行旬报告制度，发现问题及时提交领导小组研究解决。

4、依法查处违法行为。在现场检查过程中，每名执法人员都要做到文明执法、规范执法、持证检查、说理清楚，规范使用各种执法文书。对检查发现的环境违法行为，要做好现场取证、调查处理、取样监测等工作，责令其限期改正，并在进一步调查后提出立案申请。

5、加大宣传工作力度。通过广泛宣传和教育，动员全社会监督企业违法排污行为，提高各石墨生产加工企业的守法意识和环保意识，纠正“违法成本低”的错误思想，切实增强环境执法的威慑力。