建筑行业三项行动工作方案

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为扎实推进全市建筑行业“安全生产责任落实年”夏季战役活动深入开展，按照上级关于开展“打非治违抓责任”活动的总体部署，结合我市实际，现就推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称安全生产三项行动)工作制定如下实施方案。

一、工作目标

以贯彻落实各级安全生产工作电视电话会议精神为主线，紧密结合夏季建筑行业安全生产特点，全面开展“打非、治违、抓责任”专项行动，深入排查治理安全事故隐患，确保全市建筑行业安全生产形势平稳，保障人民群众生命财产安全。

二、重点范围

开展“打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产三项行动的对象范围主要是建筑施工企业。

三、重点内容

（一）认真开展“打非”工作，推进安全生产执法行动。

主要是严厉打击建筑施工安全生产领域的非法违法行为，规范安全生产秩序，重点对下列行为依法进行打击或查处：

1、瞒报事故的；

2、拒不执行安全监督检查、抗拒安全执法的；

（二）认真开展“治违”工作，推进安全生产治理行动。

主要是解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，使违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象明显减少，隐患排查治理工作得到进一步深化。重点对以下问题进行治理：

1、安全生产技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

2、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

3、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，自救装备配备不足、使用培训不够的；

4、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

5、安全监管责任不落实、安全管理机构不健全、监督检查不到位、安全许可制度执行不严格的；

6、安全隐患治理不到位的。

（三）认真开展“抓责任”工作，推进安全生产宣传教育行动。

抓好“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”各个层面、各个环节的责任落实，形成“全员、全过程、全方位”的无缝隙、网格化工作责任体系。加强宣传教育，大力宣传安全发展理念，推进安全文化建设，强化全员安全培训教育，增强安全意识。

1、抓好事故控制指标的分解落实，确保完成全年目标任务。各有关单位要认真落实与辖区内企业签订安全生产目标责任书，形成“全员、全过程、全方位”抓安全生产的工作体系。

2、深入开展安全生产系列宣传教育，加强安全文化建设。大力宣传安全生产发展理念，增强各级各部门特别是各级领导同志抓好安全生产工作的责任感、紧迫感。认真做好《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、等法律法规、规章制度的宣传，增强安全法制意识。组织开展好“安全生产月”集中宣传教育活动，通过丰富多彩的宣传教育活动，增强广大职工群众的安全生产意识。

3、开展全员安全教育，提高安全素质和安全技能。领导干部要结合学习实践科学发展观活动，树立安全发展理念，明确承担的任务和责任，研究落实安全发展的思路、途径、方法和措施。对企业负责人和安全管理人员要加强企业安全管理、安全法制、主体责任、安全诚信等方面的教育。对职工群众要加强遵章守纪、安全技能和自防自救等方面的教育。严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量。

四、工作步骤

（一）自查自纠阶段（5月31日前）。

各分局，各有关单位要认真研究制定安全生产三项行动具体的实施方案。抓好组织发动，提高思想认识，落实责任，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。

（二）全面排查治理阶段（6月1日至9月30日）。

1、针对建筑行业存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、建设行为。

2、落实汛期防洪、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

3、认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前教训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。

4、各分局，各有关单位要在9月份组织开展安全生产大检查，为国庆60周年创造安全稳定环境。

（三）巩固提高阶段（10月1日至12月10日）。

1、针对四季度工作的特点，进一步认真落实防火、防爆、防冰雪灾害等各项措施，切实消除事故隐患。

2、各分局，各有关单位对今年前三个战役排查发现的突出问题进行集中梳理，对影响建筑行业安全生产的突出问题及其成因进行深入分析，举一反三，有针对性地研究提出进一步加强安全生产管理工作的措施，制定遏制建筑行业非法违法生产经营行为的治本之策，建立安全生产长效机制。

3、各分局，各有关单位要认真总结安全生产三项行动工作成效、存在问题及下一步工作措施，形成总结材料，于12月3日前报市建设局。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各分局，各有关单位负责辖区内安全生产三项行动的组织领导。主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，靠上抓好落实，班子成员要按照“一岗双责”，抓好有关工作。要落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对安全生产三项行动的内容，强化各项措施，确保安全生产。

（二）抓好协调推进。着重做好“五个结合”：一是与“安全生产责任落实年”四大战役结合起来，突出每个季节、每个战役的特点，抓好各项工作落实。二是与企业安全生产等级评定管理结合起来，促进等级管理工作深入开展。三是与安全治理结合起来，重点打击建筑行业非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法督促解决。四是与安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设结合起来，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立健全安全生产长效机制；五是与安全生产日常工作起来，严格安全生产许可，推进建筑行业安全生产标准化建设，加强安全监管监察，确保工作实效。

（三）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。要落实较大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，总结经验教训，推动工作开展。

（四）强化监督检查。各分局，各有关单位要切实加强对安全生产三项行动的监督检查和指导，及时解决行动中出现的突出问题。市建设局每月至少对建筑企业检查一次；对存在重大安全隐患尚未彻底整改的企业，要不间断地进行巡查，隐患于未然。要建立工作督查通报制度，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况。各分局，各有关单位每月要将安全生产三项行动开展情况报市建设局。

（五）加强舆论引导。各分局，各有关单位要加大宣传力度，广泛发动群众，增强各方参与的积极性、主动性，要总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对工作不力、走过场的单位公开曝光。要进一步加强安全生产法制教育，宣传普安全生产基本知识，增强安全意识。