市委旅游市场治理方案

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为进一步优化旅游业发展环境，提高旅游服务水平，切实做好整顿和规范旅游市场秩序工作，特制定如下工作方案：

一、目标原则

以提高旅游业整体素质、进一步优化旅游环境为目标，坚持规范与发展相结合、专项治理与综合治理相结合、标本兼治的原则，综合治理城市旅游基础环境，大力整顿旅游市场秩序，进一步规范旅游服务行为，建立健全长效管理机制，促进我市旅游业又好又快发展。

二、主要内容和责任分工

（一）综合治理城市旅游基础环境

1．市容市貌综合整治。以消除城市“牛皮癣”和整治城市卫生死角为重点，对乱贴乱画的非法小广告进行全面清理整治，切实解决乱堆乱放垃圾及垃圾桶破损严重、污水漫溢、垃圾清理不及时等问题。（责任单位：市建委、城管行政执法局、水务集团）

2．旅游消费场所综合治理。重点查处旅游购物商店、餐馆和个体摊贩出售假冒伪劣商品、强拉强卖、价格欺诈、诱迫消费等不诚信经营行为和旅游购物商店私付导购费等不正当竞争行为。（责任单位：市工商局牵头，市公安局、物价局、旅游局、贸易办配合）

3．游客主要集散地及主要交通路口秩序整治。严厉打击在旅游码头、火车站、汽车站、港口客运站和机场等主要游客集散地争夺地盘、强拉游客、欺诈勒索等行为；严厉打击在主要交通路口强行拦截、纠缠外地车辆，胁迫外地游客食宿、旅游等行为。（责任单位：市公安局牵头，市交通局、旅游局配合）

4．旅游营运车辆管理。坚决打击无合法营运资格车辆参与旅游客运业务的行为，严查“病”车运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。切实整治出租车、旅游车辆在运营过程中强行拉客、欺诈误导、非法导客及不文明用语等不规范服务行为。（责任单位：市交通局牵头，市旅游局配合）

5．旅游设施和旅游环境安全整治。对索道、缆车等游乐设施及旅游车辆、游船等运载工具的安全性能进行全面检查；对旅游景区景点的应急机制建立情况、旅游星级饭店消防安全状况进行专项检查，切实消除各类事故隐患。进一步加大对旅游景区景点社会治安综合治理工作力度，为游客创造更加安全的旅游环境。（责任单位：市公安局、质监局、安监局、交通局、旅游局、刘公岛管委）

（二）大力规范整顿旅游市场秩序

1．整顿和规范旅行社市场。重点查处旅行社超范围经营和非法转让、变相转让许可证，以及非法转让经营权的行为。严厉查处旅行社为游客提供虚假旅游信息及私设门市部等行为。（责任单位：市旅游局牵头，市工商局配合）

2．清理整顿导游队伍。重点查处无导游资格及伪造或冒用他人导游证人员从事导游活动的行为。坚决查处导游员未经旅行社委派私自带团旅游以及导游过程中私拿回扣、索要小费和擅自变更旅游行程的行为。（责任单位：市旅游局）

3．依法规范出境旅游市场。进一步加大执法力度，重点查处旅行社未经许可擅自经营出境游、边境游业务和组织公民到未经开放的旅游目的地国家和地区旅游、私卖出境游发票、选择境外未经合法登记的旅行社作为接待社等行为。（责任单位：市旅游局牵头，市公安局、工商局配合）

4．全面提高旅游服务质量。加强对旅游星级饭店、旅行社和旅游景区景点的管理，切实提高规范化、标准化经营水平，积极开展细微化、亲情化、个性化服务,进一步规范旅游公共信息图形符号。（责任单位：市旅游局）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（4月上旬）。广泛动员，周密部署，明确目标，落实责任。各责任单位要根据责任分工，结合各自工作实际，研究制订具体的实施方案。

（二）组织实施阶段（4月中旬—10月）。要按照整顿规范工作的总体部署和要求，深入扎实开展整顿和规范旅游市场秩序工作。要突出整治重点，狠抓工作落实，确保工作取得实效。公安、交通、卫生、旅游、物价、贸易、工商等有关部门和单位要密切配合，通力协作，积极开展联合执法，切实加大对违法违规行为的查处力度。工商、旅游等部门要在旅游景区景点等游客集中场所公开24小时值班的投诉电话，畅通沟通渠道，及时解决游客反映的问题，切实维护消费者的合法利益。

（三）总结阶段（11月）。全面总结整顿和规范旅游市场秩序工作经验及存在的问题，完善规章制度，健全长效管理机制，促进旅游市场持续健康发展。

四、加强组织宣传

整顿和规范旅游市场秩序，是提升城市文明水平、加快旅游业发展的重要举措，是创建“全国文明城市”的必然要求。各级各有关部门要高度重视，按照“统一规范、整体联动、依法行政、各负其责”的要求，把整顿和规范旅游市场秩序工作作为重要工作来抓，加强领导，精心组织，周密部署，扎实开展。要通过多种形式，广泛宣传整顿和规范旅游市场秩序的重要意义和整顿规范工作开展情况，教育引导旅游经营单位和个人进一步规范自身经营行为，不断提高旅游服务水平，营造人人重视旅游环境、自觉维护旅游市场秩序的良好社会氛围。