检察院重点工作实施方案

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为深入贯彻落实中央、省市委和高检、省院的一系列部署要求及《省人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》，充分发挥检察职能，深入推进三项重点工作，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实高检、省院和市委工作部署，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，找准检察机关深入推进社会矛盾化解、积极参与社会管理创新、大力加强公正廉洁执法的切入点和着力点，不断加大执法办案力度，切实维护社会和谐稳定，促进提高社会管理水平，进一步提高执法公信力，推动检察工作全面发展进步，为全市经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供强有力的司法保障。

二、工作原则

1、坚持服务大局原则。要从服务省院和市委工作大局出发，将三项重点工作纳入检察工作的总体部署、摆在突出位置来抓，着力解决检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地服务改革发展稳定大局。

2、坚持立足职能原则。最大限度地发挥检察职能作用，坚持以充分履行法律监督职能为立足点，以执法办案为依托，善于抓住关键环节和主要矛盾，力争解决一批群众反映强烈的突出问题，真正做到在全面履行各项检察职能中深入推进三项重点工作。

3、坚持改革创新原则。重点围绕国检察长提出的“三个龙头”、“三个五”，大力加强思维创新、理念创新和工作创新，以思想观念和思维方式的转变，促进工作方式方法的转变，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，推动三项重点工作不断取得新成效。

4、坚持统筹兼顾原则。把深入推进三项重点工作与加强检察机关党的建设、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动、规范化建设“回头看”活动等重大决策部署紧密结合起来，着重在统筹兼顾上下功夫，在协调推进上做文章，把上级的部署要求与本单位、本部门实际相结合，不断强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设，推动检察工作全面发展进步。

三、工作重点和责任分工

（一）充分发挥批捕、起诉、监所检察职能，积极化解社会治安领域的矛盾

1、严厉打击影响社会治安秩序的刑事犯罪活动。坚持以打击犯罪、化解矛盾、促进和谐为主线，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的打击力度，特别是严惩拐卖妇女儿童、入室抢劫盗窃等严重影响社会稳定和群众安全感的犯罪活动。坚持提前介入引导侦查制度，全面实行重大案情通报和沟通协调机制，对有重大影响的案件，及时介入侦查活动，积极引导全面收集和固定证据，依法快捕快诉，确保打击的力度和效果。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处

2、严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。积极参与整顿规范市场经济秩序专项行动，依法严惩走私、金融诈骗、非法经营、侵犯知识产权和制售有毒有害食品药品等侵害民生民利、破坏市场经济秩序的犯罪活动。针对群众反映集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪明显增多的问题，联合有关部门开展专项打击活动，努力遏制此类犯罪上升势头，维护经济秩序和群众财产权益。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处

3、加强监所检察工作。坚持经常性监督与专项监督相结合，加大对“牢头狱霸”、体罚虐待被监管人员和监外执行罪犯重新犯罪等问题的监督和打击力度，及时监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法违规问题，确保监管场所不发生重大恶性案件，确保刑罚得到正确执行。对因监督不力、导致监管场所发生被监管人非正常死亡事件等，造成恶劣影响的，要追究驻所检察人员和相关领导的责任。

责任部门：监所处、驻所检察室

（二）充分发挥查办和预防职务犯罪工作职能，努力化解因腐败犯罪引发的社会矛盾

4、加大查办职务犯罪力度。严肃查办群众反映强烈的大案要案，突出查办结构调整、政府投资监管、重大基础设施建设、企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、节能减排、环境保护、安全生产、食品药品安全、工程建设等领域严重侵害群众利益，容易引发社会矛盾的职务犯罪。认真组织开展集中查办房地产开发、惠农资金落实和土地管理领域职务犯罪等专项行动，尽快查办一批有震动、有影响的案件，解决一批涉及民生的突出问题。借鉴菏泽市检察机关的经验做法，对查办涉农职务犯罪专项工作进行深入动员部署。

责任部门：反贪局、反渎局

5、大力强化职务犯罪预防工作。认真贯彻省院《关于进一步加强和改进预防职务犯罪工作的意见》，综合运用各种预防手段，促进惩防腐败体系建设。加强对重点建设工程的同步预防，全面推行专项检察预防特派员制度，积极提供预防咨询和法律服务，促进政府投资安全。深化警示教育基地建设，丰富教育内涵，完善教育功能，增强教育实效。充分发挥办案资源优势，积极开展预防调查和案件分析，及时向党委政府及有关部门提出治理对策建议。积极配合省院组织的对土地管理、司法领域职务犯罪情况开展的专项调查分析，为促进源头治理提供决策依据。

责任部门：预防处

（三）充分发挥诉讼监督和控申检察工作职能，努力化解因司法不公引发的社会矛盾

6、强化刑事诉讼监督。抓住群众反映强烈的执法和司法不公的突出问题，坚持打击犯罪和保护人权并重，着力监督纠正刑事案件立案环节有案不立、违法立案，侦查活动中刑讯逼供、超期羁押、违法扣押冻结款物，审判活动中徇私舞弊、枉法裁判，刑罚执行和监管活动中体罚虐待被监管人以及违法减刑、假释、保外就医，行政执法中不移交涉嫌刑事犯罪案件、以罚代刑等直接侵害当事人合法权益、容易引发社会矛盾的问题。认真学习贯彻省院将要制定的《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》，进一步加大抗诉工作力度，确保刑事抗诉案件的数量、质量和效果有明显提升。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、监所处、驻所检察室

7、强化民事行政诉讼监督。加大提出抗诉、再审检察建议力度，及时监督纠正严重侵害群众切身利益的裁判不公案件。深入推行督促起诉、支持起诉、提起公益诉讼等方式，加强对公共利益和集体利益的保护。积极开展对民事执行活动的法律监督，会同有关部门探索贯彻调解优先原则的方式方法，对不立案、不提抗、不抗诉的民事行政申诉案件，加强释法说理，耐心做好服判息诉工作。

责任部门：民行处

8、强化控申检察职能。抓住初信初访、重信重访和越级非正常访等关键环节，完善以强化首办责任、案件化解条块责任捆绑、案件终结退出、责任查究、司法救助和信访联动等为主要内容的长效机制，加大办理刑事申诉、刑事赔偿案件力度，加强举报线索管理，强化举报线索办理情况的回复与反馈力度，不断提升处置信访能力，促进社会和谐稳定。

责任部门：控申处

（四）深化民生检察服务机制

9、建立服务民生网络化体系。认真贯彻落实烟检发办〔2010〕19号文件部署要求，在充分发挥民生检察服务热线主阵地作用的同时，在镇街建立民生检察服务站、在农村建立民生检察联系点、在社区建立民生检察调解室、在涉及民生的重点领域和部门设立民生检察联络员，制定完善工作制度，明确责任人员，加强跟踪督办，真正把民生检察服务机制延伸到基层，努力化解社会矛盾，服务保障民生，

促进社会和谐。

责任部门：控申处、各处室局

10、不断拓宽民生诉求有序表达渠道。积极构建集大厅接访、阅信处访、热线受理、网上举报及视频接访“五位一体”的群众诉求受理系统，畅通群众诉求渠道。

责任部门：控申处、各处室局

11、完善开展“三问”活动的长效机制，推进“三问”活动的经常化、制度化、规范化。各县市区院开展“三问”活动的情况，要分别于每年6月中旬、12月中旬前上报市院。

责任部门：研究室、各处室局

（五）深化执法办案风险防范化解机制

12、深入做好执法办案风险评估预警工作。将风险评估预警作为执法办案的必经程序，进一步规范各诉讼环节的评估预警案件范围、预警等级、处置流程和责任主体，重点加强对重大复杂案件、涉众型案件、可能激化矛盾的敏感案件的风险评估，切实把好案件质量关、民生权益关、民意反映关等“三个关口”，做到案件情况与信访可能性同步论证、案件处理方案与信访处置预案同步制定、案件处理

工作与信访稳控措施同步落实、结案工作与息诉工作同步完成等“四个同步”，把释法说理、疏导情绪、化解矛盾贯穿办案始终，确保已作评估的案件不出现上访问题。做好迎接省院下半年集中开展评估预警制度落实情况大检查的各项准备工作。

责任部门：控申处、各相关业务部门

13、深化法律监督说理答疑工作。全面实行不受理、不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、不赔偿法律文书说理和刑事申诉案件公开听证、公开答询等制度，用群众语言和公开方式，详细阐明案件事实、证据和处理依据，在释法说理中化解矛盾。全面推行“阳光鉴定”制度，对司法鉴定案件特别是容易引发群众质疑或上访的案件，依法及时公开办理的程序、过程及结论，自觉接受当事人及其法定

人、受委托的律师、相关专业人员的监督和质证，靠阳光操作理顺情绪，定分止争。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、反贪局、反渎局、监所处、驻所检察室、民行处、控申处、技术处

14、认真落实矛盾纠纷定期排查制度。抓住容易引发矛盾、引发上访等执法办案的关键环节和部位，每月至少开展一次排查化解，对排查出的问题，认真研究化解的有效办法，确保解决在当地和初始状态。

责任部门：控申处

（六）深化涉检信访处置机制

15、深入开展涉检信访积案化解工作。坚持“案结事了、息诉罢访”的原则，全面排查，摸清底数，建立台帐，严格落实“四定两包”责任制和挂牌督办、息诉销号等制度，逐一明确责任单位，逐案落实责任人，明确解决问题的时限，确保案件息诉罢访。建立健全案件退出机制，对符合终结条件的，层报市院或省院审查作出决定。根据中央和高检院关于深入开展涉检信访积案排查化解工作的部署要求，重点清理排查涉检到省进京访案件，以及各级党委、人大和上级院交办未结的涉检信访案件。对排查出的涉检到省进京访积案，力争在年内全部化解。严格实行责任追究和责任倒查制度，对积案化解工作重视不够、进展迟缓、推诿扯皮，甚至弄虚作假的，要追究领导责任和承办人的责任。要将积案化解工作与文明接待室评比工作挂钩，对积案排查化解工作不力、成效不明显、涉检信访问题突出的单位，取消评比资格，已评上的予以摘牌。

责任部门：控申处

16、大力加强初信初访工作。深入开展“信访到我这里停止”、“涉检进京零上访”活动，提高初信初访案件的办理质量、效率和结服率。坚持首办责任制和检察长接访、带案下访、联合接访、信访联络员等制度，全面推行巡回接访、涉检信访督查专员制度，探索实行律师介入重大复杂涉检信访案件制度，加大对到省进京上访量大、问题较多地方的督导力度，加大对日常排查、交办案件的解决力度，做到随访随排查随办理，促进信访问题就地解决，确保我市涉检到省进京上访继续保持在全省较低位次。

责任部门：控申处

17、认真做好重大敏感时段的信访案件排查稳控工作。在全国全省“两会”、上海世博会、广州亚运会等重大活动和重要节庆期间，实行严格的“日排查、零报告”值班备勤和信息报送制度，确保不发生涉检到省进京访。

责任部门：控申处

18、充分发挥基层院在处理涉检信访中的作用。坚持工作重心下移、责任措施下移，充分发挥基层院直接联系群众优势，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。凡是出现到省上访的，要向全市通报；

凡是因责任不落实、处理不及时等引发进京上访的，各基层院检察长要到市院说明情况，拿出息诉方案，限期解决问题。

责任单位：各县市区院

（七）深化宽严相济刑事政策落实机制

19、准确把握宽严适用的范围和标准。在用足用好现行法律规定的同时，根据社会治安形势和有关政策规定，及时调整完善从宽和从严的标准要求。在坚持严打方针的同时，深入推行平和司法，对犯罪情节轻微、主观恶性小的初犯、偶犯、未成年人犯、老年人犯，以及因生活无着引发的抢夺、盗窃、暴力讨薪等犯罪，依法适当从宽处理，最大限度地化解仇恨、减少对抗。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处

20、深入探索贯彻宽严相济的实现方式。全面推进宽严相济刑事政策在检察环节的落实。全面推行轻微刑事案件快速办理、量刑建议等制度，以及“诉前敦促犯罪嫌疑人的悔过书、诉前对被害人及亲属的告慰书、对不起诉人的教育训诫书”公诉“三书”等制度，认真开展附条件逮捕和附条件不起诉试点工作，积极推行侦监、公诉环节继续羁押必要性审查机制，加强刑事被害人救助工作，提高运用法律政策化解矛盾纠纷的水平。加强与公安机关的沟通协调，积极推进与公安机关会签逮捕必要性审查工作机制性文件。继续推行职务犯罪嫌疑人在案件侦查终结签字行书写交待材料、悔过书、检举揭发书等制度。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、反贪局、反渎局、监所处、驻所检察室

（八）深化社会矛盾化解内外部协作机制

21、积极配合做好化解社会矛盾工作。加强与公安、法院、民政、信访等部门的沟通协调，通过建立联席会议制度、协调沟通机制等，经常互通情况，加强配合联动，形成化解矛盾纠纷的整体合力。对不属于检察机关管辖的矛盾纠纷，及时向有关部门通报并移交。对涉及多个部门的缠访缠诉案件，主动沟通协调，共同研究解决。对不服公安、法院正确处理决定和裁判的申诉案件，从化解社会矛盾，维护司法权威出发，积极帮助做好息诉罢访工作，促进矛盾纠纷的及时有效化解。

责任部门：控申处、各相关业务部门

22、积极调处进入检察环节的案件。在依法履行法律监督职能的同时，依托社会“大调解”体系，全面开展检调对接、刑事和解等工作。对民事申诉等案件，在查明事实、分清是非的基础上，积极做好检调对接工作，努力促进双方当事人达成和解。对民间纠纷引起的轻微刑事案件，建立运用和解方式解决问题的机制，最大限度地修复当事人之间的关系。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、民行处

23、大力加强检察环节应急处置工作。建立健全检察机关应急工作机制和快速反应系统，制定突发事件应急处理办法和工作预案，完善组织体系和协调保障，切实提高应对突发事件的能力。

责任部门：政治部

（九）以参与综合治理为切入点，积极推进社会治安重点地区的专项整治

24、积极参加对社会治安重点地区的排查整治活动。认真落实检察环节综合治理的各项措施，积极参加由党委和政府统一领导开展的治安重点问题大排查、大整治。特别是对治安问题突出的重点地区、重点部位、重点行业、重点场所和重点区域等，要配合有关部门定期开展排查活动。对排查出的违法犯罪问题，依法严厉打击；对因失职渎职导致治安秩序混乱甚至参与违法犯罪、充当黑恶势力“保护伞”的国家机关工作人员，坚决依法查处。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、反渎局、反贪局

25、加大预防违法犯罪问题的力度。广泛开展送法“进社区、进企业、进学校、进工地、进农村”活动和“双千牵手”活动，增强公民法律意识，努力预防和减少各类违法犯罪。结合办案工作，认真研究分析违法犯罪的规律特点和社会治安出现的新情况、新问题，及时向党委、政府和有关部门提出消除隐患、强化管理的对策建议，促进社会治安防控体系建设。

责任部门：政治部、办公室、预防处、各相关业务部门

（十）以延伸监督功能为切入点，加强对特殊人群的帮教管理

26、积极探索预防和减少未成年人犯罪工作的新途径。全面推行未成年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化工作机制，认真落实未成年人犯罪案件品行调查、适用非羁押性强制措施、不起诉后回访帮教等制度，采取适合未成年人生理、心理特点的办案方式，加强对未成年人犯的挽救和帮教工作。积极配合有关部门开展对不在学、无职业流浪乞讨青少年和服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体的排查摸底工作，加大司法保护的力度。加强与共青团、学校、未成年人保护组织的配合，深入开展创建青少年维权岗、法制副校长等工作，采取以案说法、模拟法庭等方式开展法制教育，共同做好未成年人特别是社会闲散青少年违法犯罪的预防工作。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、监所处、驻所检察室

27、积极配合做好在押犯、社区矫正对象和刑释解教人员的管理帮教工作。健全检察机关对违法监管活动的发现和纠正机制，年内全面实现派驻检察室与监管场所信息和监控联网，健全纠防超期羁押、在押人员约见检察官等制度，完善检察机关受理在押人员投诉机制，协助做好对在押人员的分类收押、法制教育、心理矫治等工作，促进监管部门依法文明管理，推动教育改造质量的不断提高。认真做好社区矫正监督工作，建立健全对社区矫正对象又犯罪情况个案检察、社区矫正对象收监执行活动同步监督机制，确保社区矫正的效果。认真开展检察官结对帮教刑释解教人员工作，配合有关部门妥善做好刑释解教人员的安置帮教，帮助他们更好地融入社会。

责任部门：监所处、驻所检察室

（十一）以拓展监督领域为切入点，积极参与对网络虚拟社会的建设管理

28、加大打击网络犯罪力度。坚决依法打击利用网络实施的煽动颠覆国家政权、窃取国家秘密、诈骗、赌博、传播淫秽物品、非法经营以及非法侵入计算机信息系统等犯罪活动。配合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动，净化网络环境。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处

29、高度重视做好网络舆情工作。加强检察网络宣传阵地和网络管理队伍建设，建立上下一体的网络评论员制度，建立健全网络舆情收集、监测研判和引导处置机制等，对发现的重大涉检网络舆情要立即报告省院，同时妥善做好引导和应对工作，主动回应社会关切。对迟报、漏报、瞒报重大舆情，造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。

责任部门：政治部

（十二）以创新监督方式为切入点，促进依法规范行政管理活动

30、积极开展行政检察监督工作。针对群众反映强烈的行政不作为、乱作为，致使群众利益、国家利益和社会公共利益等遭受侵害，得不到有效救济和保护的问题，通过检察建议、督促起诉、提起公益诉讼等方式，依法及时监督纠正，切实发挥行政执法检察监督工作在服务社会管理中的职能作用。加强与国土资源、财政、审计等相关部门联系沟通，年内争取与有关部门联合出台文件，全面规范国有土地出让收益督促起诉工作。

责任部门：民行处

31、加大对行政执法活动的法律监督力度。完善行政执法与刑事司法相衔接机制，畅通检察机关对违法行政执法活动的发现渠道，对行政执法人员在社会管理活动中以罚代刑、放纵违法犯罪等问题，及时提出检察建议，督促移交涉嫌刑事犯罪案件。认真开展督促行政机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，加大监督力度，力争取得新进展，促进规范行政执法行为。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处

32、加大惩治行政执法不公背后的腐败犯罪力度。严肃查处行政执法人员失职渎职、索贿受贿，严重扰乱社会管理秩序的职务犯罪案件，两级院都要查办几起在当地有重大影响的案件，确保这项工作取得新突破。

责任部门：反贪局、反渎局

（十三）以执法办案中发现的问题为切入点，积极发挥检察建议在参与社会管理中的作用

33、认真落实高检院《人民检察院检察建议工作规定》，进一步规范完善检察建议的文书格式内容和工作程序等，确保检察建议的质量和效果。坚持办案分析制度，对执法办案中发现的事关全局的社会管理问题，及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的工作建议，促进提高社会管理水平。加强对检察建议的督促落实，建立检察建议回复制度，完善配套监督方式方法，增强监督效果。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、反贪局、反渎局、监所处、驻所检察室、预防处、民行处、控申处

（十四）强化法律监督制度建设，努力在监督到位上下功夫

34、深化法律监督机制改革。全面推行不捕案件、监督立案案件跟踪监督、与公安机关信息共享制度，建立诉讼当事人对侦查机关采取搜查、查封、扣押、冻结等措施不服，提请检察机关进行监督等制度，强化对立案、侦查、变更强制措施、执行逮捕和不捕决定等执法活动的监督，试行对基层派出所执法监督制度。全面加强刑事审判监督，积极探索对二审刑事案件不开庭审理进行监督的方式方法。

积极探索开展民事执行案件监督的范围、方式和程序，加大对虚假调解、恶意调解等诉讼调解活动的监督力度。健全刑罚执行和监管活动监督机制，认真落实省院会同省政法部门制定的《办理减刑假释案件实施细则》和《监外执行罪犯监督管理规定》，全面推行羁押期限管理“一证通”制度，依法监督纠正减刑、假释和监外执行不规范等问题，促进监管活动的依法进行。

责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、监所处、驻所检察室、民行处

（十五）强化自身监督机制建设，确保检察权公正廉洁行使

35、深化规范化建设。突出抓好规范化建设“回头看”活动，根据省院制定的实施方案，对近年来规范化建设情况进行一次全面梳理分析，找准突出问题，集中进行整改。同时，根据新法律、新规定和

新情况，做好制度规定的“立、改、废”工作，形成更加完备的制度规范体系，切实把执法办案和队伍管理的每个环节、步骤都规范到位，真正使遵法、重效、理性、平和、文明、规范的执法理念融入到具体执法活动中。

责任部门：政治部、各处室局

36、强化对执法办案活动的监督。抓住执法办案的关键部位和环节，加大监督力度，及时发现和纠正存在的问题。制定执法办案内部监督实施细则，坚持“一案三卡”、网上监督、在办案组建立临时党组织、纪检监察部门跟踪监督、电子执法档案和讯问全程同步录音录像等制度，深入推进人民监督员制度，建立对侦查机关申请复议、复核和人民法院驳回抗诉等案件的定期复查机制，落实职务犯罪案件审查逮捕程序改革、抗诉工作与职务犯罪侦查工作内部监督制约机制改革，完善对执法活动全方位、全过程的监督机制。

责任部门：监察处、检委会办公室、各相关业务部门

37、加强案件监督管理工作。市院要筹建案件管理机构，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的办案管理机制，加大案件集中管理力度，实现对执法办案全过程的动态管理和实时监控。

责任部门：检委会办公室

38、加大检务督察力度。建立健全督察情况处理、通报和反馈机制，采取明察暗访、蹲点守候、追踪查询、交叉督察、回访督察等方式，加强对履行职责、执法办案、遵章守纪等情况的监督检查，发现问题，原汁原味进行通报，并跟踪督促整改。

责任部门：督察办、监察处

39、完善执法和工作业绩考评机制。认真执行省院制定的检察工作科学发展绩效考核暂行办法，不断增强检察业务考评的科学性、完整性和统一性，充分发挥考评机制的引导作用，在保证办案质量的前提下，进一步加大工作力度，确保办案数量特别是有震动、有影响大要案数高于去年。认真做好各项准备工作，迎接省院于7、8月份开展的业务建设和执法规范化建设考评活动。完善检察人员执法业绩档案制度，把执法档案作为检察人员绩效考评、调整岗位、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据，促进提高执法能力和水平。

责任部门：政治部、监察处、各相关业务部门

（十六）强化高素质检察队伍建设，增强公正廉洁执法能力

40、坚持以党建带队建、抓班子带队伍，全面提升全市检察机关党的建设科学化水平。认真贯彻全省检察机关党的建设工作会议精神，坚持“一个中心三条线”的党建工作组织体系，以院党组为中心，机关党委、政工和纪检部门分工负责，全面加强和改进检察机关党的建设，为促进公正廉洁执法、推动检察工作科学发展提供坚强的思想政治保障和组织保障。

责任部门：政治部、机关党委、监察处、各处室局

41、加强职业道德建设。认真开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，深入学习实践《检察官职业道德基本准则》，集中查找解决存在的突出问题，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的职业操守。统筹抓好“五个查纠”和“整顿三风”活动及高检院下半年将要部署开展的“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，将其作为主题实践活动的重要组成部分，统一安排，相互促进，切实把不符合职业道德、不符合党的先进性、不符合科学发展要求的突出问题查深摆透，认真整改。要高度重视抓好培养先进典型工作，加大先进典型的发现、培养和宣传力度，两级院、各部门都要培养出自己的先进典型，尽快推出一批在全市乃至全省有重大影响的先进典型，建设一支规模宏大的先进群体。

责任部门：政治部、监察处、各处室局

42、加强法律监督能力建设。深入开展创建学习型检察院、争当学习型检察官活动，以领导干部、业务骨干和执法一线检察官为重点，完善“培训－练兵－考核”层进式训练机制，强化对各级各类检察人员的全员培训，着力提高运用法律政策、执法办案、化解矛盾、群众工作、处置突发事件和应对舆情的能力。

责任部门：政治部

43、加强反腐倡廉建设。以制度建设为保证，系统整合已有的做法和措施，进一步建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防和惩治制度，实现对检察权行使的全方位、全过程的监督管理。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和高检院《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》，严格执行领导干部诫勉谈话、述职述廉、个人有关事项报告、廉政档案和巡视等制度，进一步增强廉洁从检、规范用权的自觉性。大力加强廉政文化建设，充分发挥好预防职务犯罪警示教育展览室作用，作为对检察人员开展经常性警示教育的“固定课堂”。坚持层层签订党风廉政建设责任书制度，认真落实党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究办法，健全检察人员执法过错责任、违法违纪责任和领导干部失职渎职责任追究制度，探索建立检察人员廉政风险防控机制，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的预防腐败长效机制。

责任部门：监察处、各处室局

44、深入开展“四无”创建活动。按照上级的统一部署，扎实开展“无重大群体性事件、无重大涉法涉诉非正常访案件、无重大民转刑案件、无重大干警违法违纪案件”等“四无”创建活动，全面提升

检察人员公正廉洁执法的能力和水平，努力做到不发生明显错立、错捕、错诉和错误监督的案件，不发生超时限办案、刑讯逼供的问题，不发生办案安全事故，不发生因执法方式不当引发严重影响社会稳定的问题。

责任部门：控申处、民行处、监察处、各相关业务部门

（十七）强化基层基础建设，夯实公正廉洁执法根基

45、深入推进基层院建设。以提高法律监督能力、确保公正廉洁执法为核心，全面推进基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。坚持市院领导包院帮扶、业务部门对口指导等制度，帮助基层院解决人才短缺、检察官断档、经费匮乏等问题。认真贯彻高检院《基层院建设考核办法》，基层院出现重大问题的，要追究市院相关领导和部门的责任。

责任部门：政治部、各处室局

46、加强经费保障和基础设施建设。认真落实中央关于加强政法经费保障工作的意见，加强与财政部门的沟通协调，确保中央政法转移支付资金和配套资金落实到位和正确使用。协调财政部门修订完善县级院公用经费保障标准，建立逐年增长机制。制定《业务装备配备实施标准》和业务基础设施建设规划，建立“两房”建设基础数据库，努力适应促进公正廉洁执法和检察事业科学发展的现实需要。

责任部门：行装处

47、加快实施科技强检战略。认真落实高检院信息化建设的部署要求，抓好网络建设和人才培养，深入推进网上办公、办案、事务管理和绩效考核。积极参与政法部门网络设施共建和信息资源共享工作，争取在2010年底前基本实现与其他政法部门的信息网络互联互通和信息资源交换与共享。加强交通通讯、侦查指挥、证据收集、检验鉴定等科技装备建设，充分发挥现代科技手段在提高工作质量和效

率、促进公正廉洁执法中的作用。

责任部门：技术处、政治部、行装处

（十八）强化检务公开机制建设，进一步提高执法公信力

48、大力推行“阳光检务”。全面开展“检务公开深化年”活动，创新检务公开的方式方法，扩大检务公开的渠道，力争在检务公开上取得实质性进展。完善新闻和新闻发言人制度，市院每季度召开一次新闻会，向社会检察工作的重大部署、重要活动、重大典型案件和阶段性工作情况。认真落实“检察开放日”制度，两级院每年至少集中开展两次“检察开放日”活动，有条件的要建立

专门的检务公开大厅。高度重视网络宣传工作，加大网上公开力度，对能够公开且适合网络公开的事项，都要通过互联网站及时予以公开，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。完善执法公开工作机制，认真执行诉讼权利义务告知、法律文书送达、保障律师依法执业等规定，积极开展案件办理情况依法公开查询工作，以公开促公正，以透明保廉洁，进一步提高执法公信力。

责任部门：办公室、宣教处、控申处、各相关业务部门

49、完善与人大代表、政协委员经常性联系工作机制。坚持党组成员到基层调研、对下级院考核、检察机关重大活动必请人大代表、政协委员参加的“三必请”制度，每年两级院至少召开两次人大代表

、政协委员座谈会，组织两次邀请旁听检委会，两次旁听重大案件庭审等活动，诚心诚意接受监督。

责任部门：办公室

50、建立健全与各派、工商联和无党派人士联络制度和检察监督员制度。每年至少召开一次座谈会，通报检察工作进展情况，虚心听取意见、批评和建议，自觉接受民主监督和社会监督。

责任部门：办公室

四、切实加强组织领导，确保各项任务措施落到实处

（一）强化组织领导。市院已成立由检察长任组长的深入推进三项重点工作领导小组和领导小组办公室，负责对三项重点工作的统一组织协调、情况控制和督促指导。各县市区院也要成立相应机构，抽调人员，强化力量，严格落实责任制，明确责任领导、责任部门、责任人员和工作标准、时限要求，构建检察长负总责，分管领导直接负责，领导小组及办公室协调推进，责任部门具体落实的工作格局，切实将各项任务措施落实到位。同时，要紧紧依靠党委领导和人大监督，加强与有关部门的协调配合，共同推进三项重点工作。

（二）强化督促指导。市院要通过检务督察、执法检查等方式，有针对性地加强督促检查和分类指导，及时发现和解决工作中出现的困难和问题，注意挖掘培育典型、总结推广先进经验，推动各项工作深入健康开展。对工作扎实、成效显著的，要予以表彰；对措施不力、成效不大的，要靠上督促整改。各县市区院每季度向市院报告一次推进三项重点工作进展情况，工作中遇到的重大情况和问题随时报告市院。

（三）改进工作作风。两级院领导要深入基层、深入群众，围绕深入推进三项重点工作扎实开展调查研究，确保提出的贯彻措施符合工作实际，符合执法办案实际。两级院党组特别是检察长要切实负起责任，带头认领任务，带头真抓实干，带头研究落实措施，充分发挥示范表率作用。要把深入推进三项重点工作情况纳入全市检察机关落实科学发展观绩效考核机制的范围，作为市院年底组织考核、检察长述职述廉和部门负责人报告工作的重要内容，作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。

（四）注重协调配合。牵头部门（文中标注黑体的部门）要认真履行主抓职责，主动与协办部门建立工作联系机制，会同协办部门研究提出任务落实的具体方案；协办部门要与牵头部门密切配合，按照牵头部门的总体要求和具体安排，认真做好责任范围内的工作。要实行问责制度，对责任不落实、措施不得力、甚至工作挂空档的单位和部门，依照有关规定严肃追究责任。