市政办食品安全整治方案

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为切实加强我市食品安全工作，保障消费者尤其是少年儿童身体健康和饮食安全，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《省人民政府办公厅关于加强农村食品安全工作的意见》、《省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》以及《省人民政府办公厅关于印发省农村食品安全综合整治工作方案的通知》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、科学监管、依法治理，紧紧围绕我市食品安全突出问题，深入开展综合整治工作，到12月底，食品生产环节，食品生产加工小作坊建档登记监管率达到95％以上，获证食品生产企业建立诚信监管档案率达到100％；食品流通环节，食品市场重点部位食品经营者持证经营率达到95％以上，食品经营者、食品现场制售经营者索证索票制度落实率达到90％以上，食品经营自律条线标准率达到80％以上；餐饮服务环节，中小学食堂餐饮服务许可证持证率、公开承诺率达到100％；农产品种植养殖环节，蔬菜残留例行监测合格率保持在95％以上，产地水产品质量安全监督抽查合格率保持在97％以上，产地畜产品质量安全监督抽查合格率保持在98％以上，饲料产品合格率保持在90％以上，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率100％；确保不发生大的农产品质量安全事故。

二、整治重点与工作措施

（一）加强食品市场重点部位的综合整治

1.规范经营单位主体资格。以小商店、小食杂店、现场制售小作坊、小餐馆为重点，全面清查主体经营资格，依法查处无证无照经营和超范围经营食品行为。

2.打击假冒伪劣食品销售行为。以食品批发市场、集贸市场、学校周边为重点区域，以肉类制品、月饼、酒类饮料、儿童即食小食品、调味品等日常消费品和节日食品为重点，集中整治销售不合格食品和假冒伪劣食品行为。着力查处一批危害性大、影响恶劣的食品违法案件，力争经销假冒食品、不合格食品等群众反映强烈的问题得到有效遏制。

3.加强食品定向质量监测。扩大商场、超市、现场制售小作坊等经营主体的抽检数量、比例，依法查处制售不合格食品、滥用食品添加剂等违法行为，着力实现“抽检一批食品，查处一批案件，规范一个行业”的目标。加强农村集市现场制售食品、熟食摊贩的监管，保障食品质量。

4.强化经营单位自律意识。组织开展食品安全自律制度专项执法检查，督导食品经营者严格落实“一票通”进销货台账制度、“三悬挂两公开一标签”自律公示牌制度及不合格食品退市制度，加强自主检查，及时清理下架过期、变质食品。

5.增强食品消费维权能力。严格落实食品市场巡查“记录表”和“监管卡”制度，推进日常巡查监管到位。严格落实12315“24小值班、全天候备勤”制度，建立反应迅速、调处及时的投诉举报处理体系，提高依法维权和应急处置能力。

责任单位：市工商局

（二）加强食品生产加工环节的综合整治

1.加大对食品加工小作坊的监管与整治力度。调查掌握食品生产加工小作坊生产的产品品种以及主要销售流向，建立小作坊质量安全信用档案。严格监督检查，督促小作坊自觉落实原料进货查验记录、产品执行标准、出厂检验记录等主体责任制度。实行强制抽验，加强食品标识标注管理，依法从严查处生产加工假冒伪劣食品、无标签预包装食品及违法标识标注行为。

2.加强对中小食品生产企业的监督检查。督促企业完善保障食品安全的各项管理制度，对违法生产、不再符合或不能持续保持取证条件的，依法予以查处，直至吊销食品生产许可证。加强对面向少年儿童销售的食品生产企业的监督抽检，及时发现和依法查处主体责任不落实、无证生产、超范围生产和制售假冒伪劣食品等各类违法违规行为。

3.严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为。加大监督抽检和检查力度，督促企业落实查验、记录及食品安全控制关键岗位制度。对于制度不落实、内容不真实以及非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为，依法从严查处。

责任单位：市质监局

（三）加强餐饮服务环节的综合整治

1.加强餐饮服务单位监督管理。指导餐饮服务单位建立并落实餐饮安全管理制度，做好从业人员健康检查工作，加大从业人员业务培训力度。打击违法添加行为，对故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料的，依法从严处罚，涉嫌犯罪的移送公安机关处理。开展无证经营餐饮单位专项整治行动，责令无证经营餐饮服务单位立即停止营业，督促、指导其办理《餐饮服务许可证》，对未按规定停业、申请许可的，依法给予行政处罚。

2.开展重点区域餐饮安全综合整治工作。食品监管部门要督促学校食堂和学校周边餐饮服务单位严把原料进货关，做好原料采购台账记录，严防不合格食品流入餐饮服务环节。对学校食堂进行全面检查，对照餐饮服务许可标准，逐一换发《餐饮服务许可证》，实行定期检查，对不符合餐饮安全基本条件的，限期整改，直至吊销餐饮服务许可证，并向教育部门通报。教育部门要督促中小学制定完善学校餐饮安全管理制度，加大对食堂硬件设施建设的投资力度；校长作为学校餐饮安全第一责任人，要签订并公开学校食堂《餐饮服务食品安全承诺书》。

责任单位：市食品药品监督管理局、教育体育局

（四）加强农产品质量安全综合整治

1.加强农业投入品的监管。强化种植养殖全过程监管，加大对以农（兽）药、饲料及饲料添加剂为重点的农业投入品监管力度。扎实开展农资打假综合整治，严厉打击经营剧毒、高毒、高残留农药和假冒伪劣农业投入品的违法行为，查处在农产品种植养殖、饲料生产加工环节添加非法添加物和“瘦肉精”等违禁药物的违法行为。建立健全农（兽）药经营档案制度，全面推行农（兽）药登记备案和高毒农药定点经营两项制度。

2.加快农业标准化生产进程。以实施“农产品质量安全提升工程”为主线，完善农业标准体系，加快推进标准化进程。积极实施品牌战略，加快发展无公害、绿色、有机、地理标志等“三品一标”农产品。规范畜禽养殖行为，开展畜产品质量安全示范县创建活动，加强技术指导和培训，推进品牌畜牧业培育。加快渔业地方标准制定，积极创建标准化示范区，严格许可制度，进一步深化水产苗种综合整治，全面推进健康养殖。

3.规范农（兽）药和饲料使用行为。加大种植养殖过程中农（兽）药和饲料使用的监督检查，严格执行农（兽）药使用安全间隔期和休药期的规定。大力推进疫病专业化防治、农作物统防统治和病虫害绿色防控技术，强化农（兽）药安全使用的培训和指导，鼓励使用优质、安全、高效的农（兽）药。

4.加强农产品质量安全监测。加强农产品农药残留、畜产品兽药残留和水产品药物残留等质量安全例行检测工作，深入开展三聚氰胺和“瘦肉精”专项抽检，加大水产苗种监测力度，确保农产品质量安全。

责任单位：市农业局、畜牧兽医局、水产局

（五）加大对私屠乱宰的综合整治

加强对私屠滥宰高发时段和地域的巡查，严密监控城乡结合部和肉品加工集中区域的屠宰行为。发现私屠滥宰、冒用或使用伪造定点屠宰证书或标志牌的，要依法取缔并予严惩。加强对生猪定点屠宰厂（场）肉品品质检验的监督检查，对出厂（场）猪肉产品未经品质检验或经品质检验不合格的，要依法对屠宰厂（场）及其主要负责人进行查处，保证生猪产品质量安全。

责任单位：市商务局

（六）加大对制售假冒伪劣食品违法犯罪行为的打击力度

公安部门要积极配合工商、质监、食品监管以及农产品监管等部门，依法开展食品安全综合整治。对各部门移交的制售假冒伪劣食品和农（兽）药、非法添加“瘦肉精”以及群众举报投诉的涉嫌食品安全犯罪线索，要迅速组织力量进行调查，符合立案条件的，及时立案查处。要突出源头打假和重点打假，严厉打击制售假冒伪劣食品、农（兽）药及“瘦肉精”等的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑市场”，严惩违法犯罪分子。

责任单位：市公安局

（七）加强对食品安全的风险监测与评估

制定食品安全风险监测方案，进一步加大对食品批发市场、中小食品生产企业以及中小学校周边食品经营单位的食品风险监测力度，了解并掌握食品市场经营的食品中主要污染物及其危害因素的污染水平，及时发现食品安全隐患并进行评估预警，为各有关食品安全监管部门依法监管、引导消费者科学饮食提供依据。

责任单位：市卫生局

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（9月5日至9月15日）。市食品安全委员会有关成员单位要根据市里统一部署，密切结合实际，制定具体整治方案，召开专题会议，集中对综合整治工作进行动员部署，确保整治工作科学展开、有序推进。

（二）检查整治阶段（9月16日至11月30日）。市食品安全委员会有关成员单位按照职责分工，对各类食品生产经营主体开展宣传教育和拉网式检查，摸清生产经营底数，建立生产经营主体监管档案和诚信档案。对检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期整改，对发现的违法违规行为，依法进行查处。

（三）督导总结阶段（12月1日至12月20日）。市食品安全委员会办公室制定食品安全综合整工作督导办法，对方案确定的食品安全整治目标任务、工作重点、措施要求逐一进行量化、细化，组织有关成员单位分片督导，督导结果予以通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各有关单位要将食品安全工作列入工作日程，结合实际，分别制定整治工作实施方案，明确任务、责任，确保各项措施落实到位。工商、质监、食品监管等部门要加强配合，对食品批发市场、加工小作坊和学校周边小卖部、小餐饮店等重点场所进行拉网式排查。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，及时移交公安部门依法立案侦查，确保食品安全综合整治工作落到实处。各单位综合整治工作情况请于年12月25日前报市食品安全委员会办公室。

（二）健全完善体制机制。各镇、街道及经济开发区（以下简称镇）要对辖区内食品安全工作负总责，建立健全镇级农业技术推广、动植物疫病防控等服务机构，逐步建立村级服务站点。进一步健全完善镇级食品安全监管机制，加强对辖区内食品生产经营者的监督管理和宣传教育，逐步建立镇政府统筹管理、主管部门牵头、社会各界联防联控的食品安全工作新格局。

（三）加快流通网络建设。建立有质量安全保障、服务方便快捷的食品安全流通网络，鼓励和支持商贸龙头企业到镇村发展连锁经营网点，整合农村小型食品超市，建立食品配送和供应网络。针对少年儿童喜欢食用且质量有保证的食品、乳制品，开展优质安全食品下乡活动，培育农村消费市场，促进农村食品产业科学发展、加快发展。

（四）强化食品安全宣传教育。要高度重视食品安全宣传教育，将食品安全法律法规及相关知识的宣传纳入“六五”普法规划。各镇要大力普及农产品科学种植养殖和农业投入品使用知识，提高农产品生产者科学种植养殖能力。各级各类学校要利用健康教育课、校园板报、广播等多种宣传形式，加强中小学生食品安全教育，增强学生食品安全意识，教育和引导学生自觉抵制不安全食品。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，大力宣传优质食品、优良食品品牌和优秀食品生产企业，揭露、曝光食品安全方面的严重违法行为，形成全社会关心、关注食品安全的良好风尚。

（五）加大考核评价和责任追究力度。各镇及有关单位要建立健全食品安全责任制，完善食品安全工作考核评价和公开机制，将责任逐级落实到部门、企业法人和监管人员，确保食品安全工作责任和监管措施落到实处。要加大责任追究力度，对工作不力、失职渎职或发生食品安全事故负有责任的监管部门、企业法人以及有关人员，要依法依纪追究责任。