计生主任管理工作方案

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为深入贯彻国家人口计生委《关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见》精神，根据《省人口计生队伍职业化建设试点实施方案（试行）》、《市人口计生队伍职业化管理试点工作实施方案》要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以村级人口计生队伍职业化建设为核心，以提高政治素质和业务能力为重点，以提高社会保障为手段，以定职定责、完善考核为突破口，改进村级计生主任选拔、管理、使用的方式和方法，努力培养一批思想好、作风正、懂业务、会管理、适应人口与计划生育工作发展需要的村级计生主任，推动全镇人口计生工作再上新水平。

（二）总体目标。全面推行村级计生主任职业化管理，大力加强村级人口计生队伍的职业道德、职业技能建设，全面提高管理服务水平。利用两年左右的时间，形成比较完善的管理模式，达到村级计生主任职业化、服务队伍专业化、选人用人规范化、考核奖惩制度化、教育培训经常化目标。全面建立起一支平均年龄在35周岁以下、文化程度在高中以上、职业技能更加适应工作需求、职业行为更加规范、工作作风更加优良的村级人口计生队伍。

二、具体内容

（一）严格准入机制。村级计生主任按照年轻化、知识化、女性化、组织协调能力强、群众公认的条件配备。新任村级计生主任，以户籍在本村（或嫁入本村）且长期居住的已婚女性为主，年龄一般应在35岁以下，必须具有高中以上文化程度，热爱计划生育工作，作风正派，带头执行国家、省、市、县、镇人口与计划生育的各项法律法规和政策制度，本人未发生违犯计划生育政策现象。在同等条件下，优先考虑有生殖健康咨询师职业资格人员。

（二）健全管理机制。实行镇聘、镇管理、村用、县备案政策和定职定责管理模式。一是镇聘。镇负责村级计生主任竞争上岗和人员聘用工作。按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，通过宣传发动、个人报名、村推荐、笔试、面试、考察、录用等程序进行。聘期为3年，可连续聘任。二是镇管理。村级计生主任由镇计生办负责管理。根据村级计生主任的岗位职责和工作任务，由镇计生办与村计生主任签订年度计划生育工作目标管理责任书，采取考核与评议相结合、考核与督查相结合的方法，对村级计生主任的德、能、勤、绩、廉和育龄群众的满意程度等进行综合考核，考核结果作为村级计生主任落实工资待遇和实行表彰奖励、调整、续聘的重要依据。三是村用。村“两委”负责向村级计生主任安排部署工作并提供开展工作的必要条件，督促其完成计划生育工作责任目标。村级计生主任在村“两委”的领导下和镇计生办的指导下，按照岗位职责及计划生育目标管理责任书的要求，负责本村计划生育日常工作，定期向村“两委”和镇计生办报告工作开展情况。村级计生主任实行服务承诺制，将各项管理和服务内容及时向群众公开，接受群众的监督。四是县备案。在县计生局建立村级计生主任人事信息档案，记录村级计生主任的基本情况、变动情况和工作业绩。五是定职定责。村计生主任在村“两委”的领导和镇计生办的指导下，按照岗位职责及目标责任书的任务要求，负责本村的人口和计划生育日常工作。主要包括：1、协助村支部书记和村委会主任做好宣传工作，组织动员本村已婚育龄妇女按时参加健康查体，动员育龄群众自觉实行计划生育、晚婚、晚育和落实各种避孕节育措施，动员计划外怀孕的落实流引产手术；2、定期开展随访服务。针对本村已婚育龄妇女，确定随访类别和随访时间，做到有重点而无遗漏。按时询问随访对象术后或药具使用后的身体状况，发现异常情况，提出治疗或转诊建议，做好记录并预约随访服务时间；3、按期完成统计报表。及时准确掌握本村的结婚登记、孕情、流引产、出生、节育措施落实、收抱养、死亡等信息，规范填报各类统计报表；4、全面落实上级和村“两委”制定的计划生育家庭优惠政策；5、负责协会的日常工作，协助会长抓好协会各项工作的落实。负责本村的流动人口管理；6、管理好各种计划生育档案、表册，迎接好上级的各项检查、调研、考核；7、协助配合镇执法人员对违反计生政策人员落实处罚措施。发现问题及时解决或上报，杜绝越级上访、信访案件。

（三）完善职业教育培训制度。一是大力开展学历教育。积极组织村计生主任参加省人口学校中专学历函授教育，系统学习人口与计划生育基础知识和基本技能，到2013年，村级计生主任文化程度全面达到中专以上，进一步提高知识化、专业化水平和优质服务的能力。二是开展职业技能培训。立足村计生主任服务咨询业务，加大对现任村计生主任系统培训力度，确保年度开展业务技能培训4次以上，到2013年，村计生主任全部获得相应的生殖健康咨询师职业资格。三是加强职业道德教育。严格遵循《人口计生工作者职业道德基本准则（试行）》，强化职业意识，增强职业的使命感和责任感。培养具有计划生育生殖健康咨询师职业资格特点的职业行为规范，树立良好职业形象。四是开展经常性培训。落实村计生主任月工作例会制度，村计生主任在例会日，汇报总结上月工作，镇计生办负责安排下月工作任务，听取意见建议，进行知识培训。

（四）完善保障机制。一是提高政治待遇。各村委会、镇直有关单位要在政治上关心村级计生主任的成长。对讲原则、能力强、威信高、业绩突出的村级计生主任，重点培养，优先纳入村级后备干部人选，积极推荐其作为党代会代表、人大代表、政协委员人选；未进村委的村级计生主任可参加或列席村委会相关会议，参与村宅基地划分、责任田调整、利益分配、外出务工、户口迁移、结婚登记、社会救济等项目的审查；对超过续聘年龄的村级计生主任，可视其在任时的工作表现，优先考虑推荐到村“两委”或其他村级组织中任职。二是提高工资待遇。村级计生主任工资在市财政每年补助1550元、县财政每年补助1500元的基础上，镇财政每年补助不少于4500元，确保全镇村级计生主任月平均工资不低于600元，并逐年得到提高。村级计生主任工资由镇级管理，专户储存，专款专用，由基础工资、工作量工资、绩效工资、健康查体奖励四部分构成。基础工资为每人每年1500元；工作量工资依据村已婚育龄妇女数按每人5元确定；绩效工资工作实绩挂钩，依据《董集镇村级计生主任考核办法》对村级计生主任工作例会情况、节育措施落实情况、计划生育率、信息变更上报、健康查体到站率等五大项工作指标进行考核，由镇计生办对各村《人口目标责任书》完成情况进行综合考评后确定；健康查体奖励按照每季度各村育龄妇女查体人数，划分为四个奖励级别，对限期完成任务目标的村级计生主任予以奖励，其中30人以下的村奖励400元，31-60人的村奖励600元，61-90人的村奖励800元，91人以上的村奖励1000元，并依据《董集镇村级计划生育健康查体奖惩办法》予以兑现。三是落实养老保险待遇。按照应保尽保的原则，为符合条件的在职村级计生主任缴纳养老保险费。对担任村级计生主任满一年的，按每人每年1200元的标准给予缴纳农村养老保险金，养老保险金由镇政府在年初统一缴纳，对于年度内无违法生育的村，缴纳的养老保险金由镇政府全额承担，对于年度内出现一例违法生育的村，从镇政府承担的养老保险金中扣除60%，对于年度内出现2例违法生育的村，对村级计生主任予以解聘，养老保险金全额扣除。四是落实退休补偿待遇。对年满50周岁的离任村级计生主任，享受以下退休补偿待遇：连续任村级计生主任15年以上，任职期内本村无违法生育，给予一次性2000元退休补贴，在缴纳农村养老保险时，由镇政府按每人每年200元的标准给予缴纳养老保险金补助，直到领取养老保险金时终止；连续任村级计生主任10年以上，任职期内本村无违法生育的，给予一次性2000元退休补贴；连续任村级计生主任5年以上，任职期内本村无违法生育的，给予一次性1000元退休补贴。

（五）完善监督考核机制。镇计生办负责对计生主任工作情况进行指导、监督和考核，并负责制定计生主任工作规范和年度工作目标责任书，把村级人口和计划生育工作各项指标任务进行细化、量化、责任化，实行“月督查、月通报，季考核、年排序”制度，成立考核领导小组，建立考核档案，采取考核与评议相结合、考核与督导相结合、预警与约谈相结合的方法，进一步加大日常考核力度，按照《董集镇村级计生主任考核办法》进行综合考评，考核结果将作为村级计生主任调整、续聘的主要依据。

（六）规范退出机制。人员退出机制是以定期的绩效考核结果为依据，对考核达不到要求的村级计生主任分别给予降薪、待岗、离职培训、解聘等处理措施，促进村级计生主任的正常流动和更新。

具体情况界定如下：

1、连续两年出现违法生育或一年内出现两例违法生育的予以解聘；

2、村级计生主任本人及在本村居住的亲属出现违法生育的（村级计生主任亲属指本人和配偶二代血亲）予以解聘；

3、连续两年考核末位的予以降薪、待岗或离职培训；

4、在工作中出现重大失误的待岗或离职培训；

5、不能胜任人口计生工作的待岗或离职培训；

6、本人提出辞职，经镇、村两级同意的；

7、达到50周岁退休年龄的。

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2012年2月——2012年3月)。认真学习国家、省、市、县关于人口计生队伍职业化建设精神，制定下发《村级计生队伍职业化管理工作实施方案》，布署各项工作任务。充分利用各种媒体、会议、文件等形式，广泛宣传人口计生队伍职业化管理工作的意义和要求，动员和组织各方力量积极参与人口计生队伍职业化管理试点工作。并根据各自实际制定具体工作方案和工作计划，做好各项准备工作。

(二)组织实施阶段(2012年4月——2012年11月)。认真分析各村的人口计生工作队伍现状，对村级计生主任的年龄结构、学历层次、任职情况、聘用情况等方面进行全面调查摸底。制定详细的村级计生主任准入标准、准入程序和选配办法，积极探索加强村级人口计生队伍建设的措施、办法。按照个人报名、村推荐、笔试、面试、考察、录用等，重新聘用村级计生主任。对于被聘用的村级计生主任，严格按规定兑现相应的工资待遇。

(三)中期评估阶段(2012年12月——2013年2月)。对人口计生队伍职业化管理试点工作进行认真回顾，总结经验，查找不足，研究改进措施。

(四)总结提升阶段(2013年3月——2013年12月)。根据中期评估情况，深入分析制约全镇人口计生队伍职业化管理遇到的困难和问题，进一步改进和完善工作方案，强化人员培训，提升人口计生队伍职业化管理水平，推动全镇人口计生队伍职业化管理工作顺利进行。

四、组织领导

（一）强化领导，凝聚合力。各村要高度重视，切实将村级计生主任职业化管理工作摆上重要位置。镇政府成立工作领导小组，具体负责协调调度、督促指导工作。各村也要相应成立相应的组织机构，制定具体工作时间推进表，确保各项工作顺利开展。

（二）加强宣传，营造氛围。各村要充分发挥广播、公开栏的作用，采取多种形式加强宣传教育，使广大干部群众充分认识村级计生主任职业化管理工作的重要性和必要性，提高群众参与的积极性，为各项工作的顺利开展营造良好的社会氛围。

（三）健全机制，规范运作。要进一步完善职业准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费投入机制、监督评估机制，建立村级计生主任职业化管理跟踪档案，不断深化制度改革，全面推动村级计生主任职业化管理走向制度化、规范化轨道。

（四）扎实推进，务求实效。积极稳妥地推进村级计生主任职业化管理工作，对可能出现的问题，及时研究，区别村情，逐一搞好调研、分析和预测，研究制定相应对策。要严格按照程序和要求推进，坚持公开公正透明，防止走过场和暗箱操作，努力建立起一支职业行为更加规范、工作能力更加出众的村级人口计生队伍，推动全镇人口计生工作再上新水平。