公路系统基础强化年工作方案

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为全面、深入、扎实开展好“安全生产基层基础强化年”活动，确保全市公路系统安全生产形势持续稳定，按照省、市有关部门的工作部署要求，结合我市公路系统实际，制定本方案。

一、任务目标

深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“四化管理”为抓手，以“两保两树”活动为突破口，深入开展“安全生产基层基础强化年”活动，扎实推进本质安全系统工程建设，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、固本强基，切实提高安全生产和应急处置能力，有效减少较大事故，坚决遏制重大以上事故，确保全市公路安全生产形势稳定，为我市公路事业发展提供安全保障。

二、开展四次重点行动

根据全年各个时段干线公路事故发生规律和安全生产特点开展四次重点行动，进一步突出“安全生产基层基础强化年”活动重点，有针对性地强化安全生产工作，把握工作主动权。第一次重点行动（第一季度）以确保重大节日、重要敏感时期的安全稳定为重点；第二次重点行动（第二季度）以隐患排查整治和宣传教育培训为重点；第三次重点行动（第三季度）以夏季汛期安全为重点；第四次重点行动（第四季度）以国庆节假期和冬季安全生产为重点。各单位要结合行业特点和工作实际，制定有针对性的工作措施，抓好每一阶段的工作落实，确保完成全年安全生产任务目标。

三、工作措施

（一）进一步强化行业安全监管

1.落实监管责任。各单位、市局各科室要切实承担起各自的安全监管职责。各单位主要负责同志要负总责，分管负责同志具体负责，班子成员各司其责，全面落实领导干部安全生产“一岗双责”制度。按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，严格、全面落实各单位安全监管责任。

2.严格持证上岗。将安全生产作为从业人员的岗前培训条件，凡不符合安全生产要求的一律不得上岗生产。

3.加强检查考核。安全生产检查要坚持明查与暗访相结合，自查与互查相结合，常规检查与突击检查相结合，充分发挥专家和专业技术人员的作用。市局每季度组织一次安全检查，年终进行集中考核检查。要将隐患整治工作纳入安全生产工作考核体系，规范考核程序，严格进行考核。

4.严格事故处理。建立安全生产事故约谈制度，明确约谈条件、约谈对象、约谈程序。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃责任事故查处。采取通报和召开现场会等措施，加大警示问责力度，及时通报事故调查处理的结果，强化警示教育作用。

（二）进一步强化安全生产主体责任

1.完善安全生产责任体系。强化措施，严格管理，促使各单位切实履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。严格落实单位安全生产第一责任人的责任，完善纵到底、横到边的安全生产责任体系，切实把安全生产责任落实到每一个环节、每一个岗位、每一名人员，实行全员、全过程、全方位管理。

2.强化安全生产管理机构职能和人员配备。各单位要建立健全安全管理机构，配足、配齐安全管理人员，100人以上的单位要设立安委会并成立专门业务科室，100人以下要设立安全领导小组并明确专人负责安全管理工作。各单位应当大力支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。

3.加大安全生产投入。各单位应实行安全生产风险抵押金制度；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，为高危作业的人员办理意外伤害保险。要积极推进安全生产装备投入和技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，切实提高安全技术装备水平，不断改善安全生产条件。

4.加强从业人员教育培训。要结合实际，制定安全培训计划，通过灵活多样的培训方式，实现全员培训。加强对各单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗资格培训，特别是对临时工和新录用职工的岗前培训，提高从业人员的安全意识和自防自救能力，全面提升从业人员的安全生产素质。教育培训内容和结果应当记入档案，并作为从业人员日常考核内容。

5.强化安全生产流程再造。严格按照“四化管理”的要求，加紧实施安全生产流程再造。组织专业骨干人员，对安全管理职责和工作流程进行认真梳理、归纳和总结，仔细研究各项安全管理工作程序，结合自身工作实际，分门别类，细化分解，更新再造，对效果不理想的坚决纠正，突出科学性、实用性和可行性，逐步形成流程简洁、责任清晰、环环相扣、程序严密的安全管理流程，全面增强对安全生产各个环节的控制，实现安全生产工作的科学化、规范化和标准化。

（三）进一步强化重点领域安全生产

1.进一步强化保障公路安全畅通。以国省干线公路和高速公路为重点，继续抓好公路安保工程、危险路段整治和危桥改造“三项工程”，着力构建公路安全管理长效机制。继续实施一级公路中央硬隔离设施建设，基本完成三年建设目标。开发建立符合公路管理实际的安全生产监管信息系统，实现对所辖区域重点部位的有效监控、实时数据采集和远程指挥调度功能，实现全省干线路网的可视、可测、可控。加强特殊天气条件下公路“保安全、保畅通”能力，及时妥善应对处置各类突发事件。加强与公安交警部门的协调联动，按照各自职责共同做好工作。

2.进一步强化公路工程安全生产。以安全生产条件、安全生产管理和施工现场安全监管为重点，着力抓好在建项目以及今年开工建设重点项目的安全监督工作。继续深入开展“平安工地”建设活动，积极探索构建“平安工地”建设长效机制。深入推行公路桥梁和大型水工结构工程施工安全风险评估制度，提高工程施工安全风险防控能力。继续深入开展公路桥梁预防坍塌事故专项整治工作，保证桥梁施工安全。

3.加强汛期安全生产工作。各单位要加大对高耸建筑的避雷设施和桥梁、涵洞、边坡的监测巡查，发现危及过往车辆安全的隐患要立即封锁道路，及时处置。公路施工要对坍塌、滑坡等地质灾害危险隐患进行认真排查，特别是对宿营地、工棚、仓库等重点位置要科学选址，避灾避险。同时要加强巡查，提前采取有针对性的防护措施。要加强现场管理和对施工人员的安全教育，督促严格执行各项操作规程和持证上岗制度。一要加强与气象、地震、水利等部门的联系，建立预报预警工作机制，实现协调联动；二要完善与相关部门的信息传递渠道，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的生产安全事故应急救援与处置机制；三要督促严格落实安全生产主体责任，严格领导带班等应急值守制度；四要进一步完善防范自然灾害引发事故灾难的应急预案，组织开展应急演练，储备必要的应急救援装备和物资，逐级落实各项应对措施，做到职责到位、思想到位、装备到位、措施到位，确保因自然灾害引发的事故灾难得到及时、有力、有效处置。

（四）进一步强化安全隐患排查治理

1.健全完善安全隐患排查治理机制。各单位作为安全隐患排查治理的责任主体，要把安全隐患排查治理作为一项日常工作来抓，定期开展全面、系统、彻底的拉网式安全隐患排查，可邀请有关专家对工艺、设备进行安全诊断，帮助发现重大隐患；对排查出的隐患要多措并举，强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；要对排查治理情况建立台帐，实行办结销号。重大隐患要及时报安全监管和行业主管部门备案，对没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的企业，要依法给予处罚。

2.健全完善安全隐患治理挂牌督办制度。建立隐患逐级挂牌督办制度，重大隐患由省直部门和市政府挂牌督办，较大隐患由县区政府和市局挂牌督办。对挂牌督办的隐患要建立台账，明确落实目标责任，跟踪落实，限期整改，确保百分之百整改到位，对隐患整改不力造成事故的，要依法依规严肃处理。

（五）进一步强化打非治违

继续保持打非治违高压态势。路政支队要结合行业实际，注重关口前移、重心下移，加大对监管和执法力度。要明确打击重点，加强日常执法、重点执法打非措施，严厉打击超载运输行为。要积极协调安监、公安交警等部门开展联合执法，形成工作合力。

（六）进一步强化应急管理

1.加强应急管理体系建设。要高度重视应急管理工作，按照《全省交通运输行业突发事件应对暂行管理办法》要求，进一步健全完善应急管理体系，提升处理突发事件能力作，健全组织机构，落实工作人员，加大经费投入，积极开展工作，要将应急管理工作纳入日常工作考核体系。

2.加强应急预案的编制修订和演练。结合公路实际，进一步健全完善预案体系，根据有关标准和规范科学编制应急预案，保证应急预案可行有效，并按照规定及时修订应急预案。加强应急预案演练，优化指挥调度，切实提高处置突发事件和事故灾难的能力。

3.加强应急资源管理。各单位要按照“统筹规划、规模适度、平战结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的基层应急队伍建设。按照地方实际情况和行业特点，积极购置储备应急物资和设备，加强储备物资和设备日常管理，确保应急处置需要。

（七）进一步强化科技兴安建设

加强安全生产信息化建设。各级各单位要加快建立安全生产管理信息系统体系，进一步提高安全管理能力。按照规定完成“两客一危”车辆卫星定位装置的安装，积极推进视频监控建设。推进信息互通、协同高效的公路网管理平台监控系统建设。

（八）进一步强化安全文化建设

1.建立有公路特色的安全文化体系。要创新安全文化建设的内容和方法途径，总结基层单位实践经验，凝炼理论性成果，以点带面，指导和推动工作。要树立物态文化“零故障”、制度文化“零缺陷”、行为文化“零违规”、精神文化全自觉的“三零一全”安全文化建设目标，建立“自我约束、持续改进”的安全文化建设机制，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。要使“以人为本、安全发展”理念深入人心，“关爱生命、关注安全”的氛围日益浓厚，全员安全意识明显增强，推动交通安全文化发展大繁荣。

2.开展安全文化建设“六个一”活动。建设一批安全文化建设阵地，不断丰富安全文化载体、传承安全文化理念；培养一批安全文化建设示范单位，为推动安全生产标准化等工作奠定思想文化基础；发掘一批安全文化先进事迹和模范人物，弘扬职业道德和积极向上的进取精神；推广一批安全文化理论研究成果，为安全生产工作提供智力支持；开展一批安全文化为载体的实践活动，营造浓厚的安全文化氛围；推动一批安全文化为主题的文艺创作，打造具有社会影响力、可读可视性强的安全文化作品。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级各单位要高度重视，切实加强“安全生产基层基础强化年”活动及四次重点行动的组织领导，明确任务目标，狠抓措施落实。请全系统各单位、市局机关各科室，根据本方案制定具体的《实施方案》，于5月18日前报市局安全科。

（二）加强监督检查。各单位要不间断地对活动开展情况进行自查，确保活动取得实效；市局机关各科室要切实加强活动的指导和监督检查，制定检查方案，明确检点，确保检查效果；市局安委会将于6月对各单位、科室“安全生产基层基层强化年”活动开展情况进行抽查。

（三）加强舆论宣传。要充分利用各种媒体，加强对“安全生产基层基础强化年”活动的宣传，加强舆论引导和舆论监督，营造良好活动氛围。

（四）加强信息报送。各单位、市局各科室每月20日前向市局安委会办公室报送活动开展情况统计表；每季度最后一个月的15日前，向市局安委会办公室报送重点行动总结；12月底前，报送全年开展活动的总结材料。