工商系统效能提升方案

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为了深入贯彻落实全市效能提升工作会议精神，全面提升工商系统效能建设水平，根据市委、市政府《关于实施“效能提升工程”的意见》（东发〔2012〕15号），结合工商工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转作风、提效能、优环境、促发展”工作中心，进一步规范执法行为，完善运行程序，强化监督检查，使全系统广大干部职工在工作作风上有新改进、工作效能上有新提升、服务发展上有新成效，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，进一步树立全市工商系统廉洁勤政、务实高效的良好形象，为全力实施黄蓝国家战略，建设生态文明典范城市提供有力保障。

二、主要内容

实施“效能提升工程”，要引导全系统的干部职工切实强化大局意识、服务意识、责任意识和效能意识，通过重点开展“履职尽责抓落实、马上就办促效能”大讨论、“自查自纠抓整改、公开承诺促落实”、“立足岗位比岗位、争创一流促业绩”和“排忧解难访百企、办好实事促发展”等活动，着力提升工商系统行政审批、重点项目建设、行政权力运行、政务公开和公共服务等方面的效能，切实解决工作效能和发展环境方面存在的突出问题，实现程序最简、效率最高、服务最优的效能新突破。

三、方法步骤

实施“效能提升工程”分三个阶段进行：

（一）学习动员阶段(5月22日至5月31日)。主要任务是加强学习，提高认识。制定“效能提升工程”实施方案，召开全系统实施“效能提升工程”动员会，组织干部职工认真学习效能建设相关文件和规定，进一步统一思想，提高对“效能提升工程”重要性和必要性的认识，增强开展效能提升工作的责任感和紧迫感。

组织开展“履职尽责抓落实，马上就办促效能”大讨论活动，对照全市实施黄蓝国家战略、全力建设生态文明典范城市的新形势，检查在思想观念、认识水平、精神状态等方面的差距；对照工商职能、岗位职责，检查履职能力、个人素质、工作业绩等方面的差距；对照建设服务工商的要求和对社会的承诺，检查在开拓思路、创新机制、服务发展、提高效能等方面的差距；对照各项规章制度、纪律要求，检查在工作作风、勤政廉洁等方面的差距。通过大讨论活动，使全系统干部职工端正心态，进一步激发干事创业的热情。每位干部职工要通过相互讨论，写出一份心得体会，并于6月8日前交纪检监察室。

（二）查摆问题阶段（6月1日至6月15日）。在提高认识的基础上，加强自查自纠。围绕履行职能和责任落实情况，通过设置征求意见箱、公布举报电话、召开座谈会、发放征求意见表、组织社会测评及走访调查服务对象等多种形式，广泛征求服务对象、上级主管部门和业务联系密切部门、基层单位的意见和建议。结合“效能提升工程”任务要求，切实找准存在的突出问题。重点查找履行职能、办事实效、承诺践诺、内部管理、自身形象等方面存在的问题。

（三）整改提高阶段(6月15日至7月31日)。主要任务是着重解决问题。对查摆出的问题，要认真梳理，综合分析，制定整改方案，研究整改措施，明确责任目标，做到目标明确、重点突出、措施有力、方法稳妥、注重实效。对所有存在的问题，要分门别类，落实人员，逐个调查处理。对群众反映强烈的问题，明确整改的时间与目标。

（四）督查考核阶段（8月1日-12月31日）。市局将充分发挥效能监察作用，对系统内的效能建设情况进行暗访，对影响系统效能建设的问题及时督促整改并通报，并将效能建设纳入对各单位目标考核，结果纳入年终评优。

四、重点工作

实施“效能提升工程”，要重点抓好以下几项工作：

（一）创新服务方式，全面提升行政审批效能。一是不断完善一次性告知制，首问负责制、服务承诺制和责任追究制，全面推行AB角工作制和限时办结制，加强咨询服务（有痕）服务程序软件开发应用，进一步提高服务效能。二是实行关口前移，提高办事效率。加强与企业联系，主动为企业提供相关的法律法规咨询，主动告知相关企业办理前置事项。三是简化流程，提高服务效能，进一步削减审批（许可）事项，只要外地取消的行政许可事项，工商部门都要依法取消。只要不是明令的程序和环节，一律简化或删除，减少审批环节和简化审批流程，缩短办事时间。

（二）开辟重点项目“绿色通道”，提升重点项目建设效能。对市里重大项目只要进入工商登记环节，全面实行“直通车”服务，落实专人专办,将登记办结法定最长期限缩短为5个工作日，推行特事特办、急事急办和疑难问题部门合议等制度，促使大项目尽快“落户”。建立重点企业包靠制度。遴选全市重点企业组建重点企业培育帮扶数据库，明确企业联络员和工商联系员，实行市局、县局、工商所三级领导包靠制，主动上门走访服务，提高办事效率。

（三）创新服务制度，全力提升公共服务效能。坚持“便民、高效、规范、透明、公正、廉洁”的原则，重点抓好“首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”、“责任追究制”的落实，做好一次性告知、延时服务、预约服务、零距离服务等工作，实现“零推托”、“零积压”“零投诉”服务；进一步创新服务方式，丰富服务内容，通过放宽企业名称登记、出资限制，推行个体经营“零成本”创业等措施，降低企业准入门槛，促进各类经济主体健康发展；对进行工商注册登记的高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等优先登记；减免费用，扶持小微企业发展。

（四）积极打造阳光政务，提升政务公开效能。利用电子触摸屏、公开栏、明白纸等形式，及时、方便、快捷地公开应公开的事项，确保行政执法工作透明、便民、高效，让企业和群众明明白白办事；加强电子政务建设及电子监察网络平台建设，利用本局网络平台完善网上政务公开和网上投诉，充分利用现代信息技术提高行政效率。

（五）规范执法行为，不断提升依法行政效能。扎实开展“行政程序年”活动，深入贯彻依法行政实施纲要，规范行政行为。要进一步完善执法办案程序，严格落实“三权分离”和法制审案制度，规范自由裁量权和行政处罚行为，减少执法随意性。要积极转变执法办案思路，加强行政指导工作，重点加大对政府关注、群众关心的食品安全、假冒伪劣、无照经营和社会影响大危害大的案件的查处力度，努力营造公平、有序、安全的市场环境。进一步完善市局、县级局、工商所和片区责任管理体系，落实区域监管责任制，推动建立“上下联动、运转灵活、反应迅速、责任明确、务实高效”的监管体系。开发执法办案简易掌控系统，建设系统业务掌控平台，推动各项业务全部进入平台运行，提升工作的规范和效能。

（六）抓纪律作风建设，提升干部队伍的履职效能。一是抓执行力。在全系统弘扬担当精神，坚决破除庸庸无为的消极思想，把目标任务具体到单位、落实到个人、量化到进度。要在全系统积极倡树“立说立行、马上就办”的理念，弘扬雷厉风行的作风，对上级部署和市局研究决定的事项，要快办快结。二是抓领导力。系统各单位主要负责同志要认真履行好抓班子、带队伍、树形象的职责，率先垂范，勇于担当，将工作抓细、抓实、抓出成效。三是抓督查力。系统各级领导班子成员要坚持“一线工作法”，按照分工联系，加强监督检查，督促工作开展。要充分发挥效能监察的作用，对系统效能建设情况进行暗访，发现问题及时督促整改并通报。四是抓培训。在全市工商系统深入开展“立足岗位比贡献，争创一流促业绩”活动。以“学习型工商建设年”活动为载体，分层分类组织岗位能力培训，培养一批监管执法的高、精、尖专业人才，着力提升队伍服务发展能力。五是抓纪律。严格落实着装、考勤、请销假、车辆管理、接待、考核等各项行政管理制度，坚决杜绝违反服务承诺、作风散漫、工作漫不经心、推诿扯皮、态度冷、横、硬、工作时间离岗串岗、上网聊天、玩游戏、贻误工作等行为，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。

(七)实施红盾帮扶，进一步提升服务发展效能。在全系统开展“排忧解难访百企，办好实事促发展”活动，推行在大企业确定工商联络员制度，帮助协调解决登记注册、商标、合同以及生产经营中遇到的难题。围绕全市优势企业、骨干企业、重点企业，在各个行业、各个领域有计划的培育发展一批地方品牌，积极帮助企业争创著名、驰名商标，进一步增强企业的抗风险能力和品牌竞争力,促进企业做大做优做强。严格执行“企业生产宁静日”规定，明确每月1日至25日为企业生产宁静日，期间除有特殊要求的执法检查外，一律不准到企业进行检查。

（八)强化监管力度，提升市场监管效能。加强食品安全监管，完善食品安全辖区监管责任制，建立健全预警、应急处置机制，提高食品安全监管水平和处置突发事件的能力，严厉打击各种商标侵权行为，加强对注册商标，特别是驰、著名商标的保护力度，严厉打击制售假冒伪劣商品等侵害消费者合法权益的行为，努力营造公平的竞争环境和安全的消费环境。加强和完善“12315”行政执法平台的制度化建设和处置能力建设，积极做好民生热线的承办工作，开通“绿色维权通道”，缩短消费者申诉办理时间，提升消费维权效能。

（九）加快推进中心城农贸市场集中整治和升级改造建设。在继续开展中心城农贸市场环境集中整治工作的同时，加快推进实施好市场升级改造工作。要全面落实工作责任，加强督导检查，采取明察暗访等形式，每周对市场环境整治和改造情况进行督查，督促问题单位限期整改。建立市场监管长效机制，确保市场整治成果稳固和市场升级改造加快推进。

（十）着重解决突出问题。各单位要紧紧围绕上述方面的重点工作，采取内外结合、上下结合等方式，通过自身找、领导点、同事帮、群众提，认真查找各单位和个人在效能提升工作中存在的突出问题，并制定切实有效的工作措施进行整改，做到深入查、坚决改、严监督、见实效。

五、措施保障

（一）强化领导，落实责任。实施“效能提升工程”是加强和改进机关作风、提升工商监管、执法和服务效能的一项重要举措，为了确保“效能提升工程”落到实处，市局成立“效能提升工程”领导小组，领导小组办公室设在市局纪检监察室，具体负责组织督导工作。各单位也要成立领导小组，明确单位负责人为第一责任人，要加强督导检查，督促工作开展，切实解决在服务发展、科学监管和依法行政中的突出问题，确保“效能提升工程”深入开展。

（二）广泛宣传，营造氛围。各单位要充分运用多种形式和载体，及时反映“效能提升工程”活动动态，交流工作经验，宣传先进典型。把开展“效能提升工程”的情况及时向市局领导小组办公室报告，每个阶段结束后，都要及时上报有关工作情况。领导小组办公室及时总结各单位工作中的好做法、好经验，加强舆论宣传引导，为“效能提升工程”的开展营造良好氛围。

（三）严格督查，突出实效。市局“效能提升工程”领导小组要加强对各单位开展活动的监督检查，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题，确保“效能提升工程”的各项任务落到实处、取得实效。及时对系统的活动开展情况进行明察暗访，对工作开展不力、查找问题不深、整改问题不彻底、活动成效不明显的部门和个人，将依据有关规定进行处理，并进行通报。