全市水资源管理整治方案

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为深入贯彻《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，全面落实国家关于实行最严格的水资源管理制度的要求，以水资源的可持续利用作为全市经济社会可持续发展的重要支撑和保障，根据《省人民政府办公厅关于开展全省水资源管理专项整治行动的通知》以及《市人民政府办公厅关于印发市水资源管理专项整治行动实施方案的通知》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我市经济社会发展提供可靠的水资源保障。

(二)主要目标。全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为在全市实施最严格的水资源管理打下良好基础。

二、重点内容

重点整治无证取水、不安装取水计量设施、不服从水资源调度指令、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。具体包括以下内容：

(一)取水用水管理方面

1.无取水许可证而向城市供水管网、镇(办)驻地、工业园区和企业供水的，限期补办手续，未被批准的，依法进行关停。

2.新建、改建、扩建的建设项目必须依法进行水资源论证，否则不予办理相关建设手续。

3.对于公共供水管网覆盖范围内的饮用水自备井、公共供水能够满足用水需求的生产经营性自备井全部封停。

4.对于公共供水管网未覆盖的自备井，限期依法办理或补办取水许可手续，对于滥采、无证取水等非法取水户的自备井，坚决予以封停。

5.对公共供水管网覆盖范围内的有证自备井，《取水许可证》有效期届满后，进行关停。

6.未安装取水计量设施取水，以及取水计量设施不合格或者运行不正常的，限期安装计量设施，经验收合格后，准于取水。

7.公共供水管网覆盖范围外的供水工程依法办理或限期补办取供水手续，未办理取供水手续的，不得供水，否则予以关停。

8.对保留的有证自备井登记造册，设立台帐备案。

(二)水资源费征缴管理方面

1.拒缴、拖缴、欠缴水资源费的，限期补缴拖欠水资源费。

2.虚报瞒报、不按实际取水量足额缴纳水资源费的，按最大取水量计算补缴水资源费。

3.取用水户拖欠的水资源费，限8月底之前补缴，足额补缴的可不予处罚，逾期不缴的依法进行处罚。

三、时间安排和方法步骤

专项整治行动自年7月份开始，至年11月份结束。整治行动分五个阶段进行：

(一)制定方案和宣传发动阶段(7月1日至7月20日)。根据实际情况，认真制定整治行动实施方案。通过召开会议，下发文件、印发材料等形式，部署整治行动工作任务，落实责任分工，并将整治内容和自查自纠要求落实到每一个取用水单位。要通过报纸、电视、电台等新闻媒体广泛宣传水资源管理法规和最严格的水资源管理制度，营造良好的社会舆论氛围；设立并公开举报电话，鼓励广大群众举报违法取用水行为。

(二)自查自纠阶段(7月21日至8月10日)。取用水单位要按照整治内容认真查找取用水是否办理许可证、是否按审批要求取水和退水、是否超计划用水、是否改变取水水源及用途、是否安装计量设施及运行正常、是否依法及时并按标准和实际用水量缴纳水资源费等方面存在的问题，对存在问题主动整改的可以减轻处罚或不予处罚；对符合取水条件需补办手续或补缴水资源费的，按照规定权限和程序，在规定时限内办结。

(三)全面排查和集中整治阶段(8月11日至10月10日)。对行政区域内的每一个取用水户、每一个取水口、每一个自备井，采取进厂到户的方式进行全面排查，对发现的违法取用水等行为逐个依法立案查处。在整治行动中，组织联合执法，逐个进行现场检查、督办，对拒不接受处罚的单位或个人，依法提请人民法院强制执行。

(四)巩固提高及迎接检查阶段(10月11日至10月20日)。专项整治工作结束后，要巩固工作成果，加强日常管理，随时掌握违法取用水动态，发现违法、违章行为及时采取措施，做到常抓不懈、防止反弹，确保公共供水安全。此间，市政府有关部门将组成联合检查组，对水资源管理整治行动开展情况进行检查，通过听取汇报、查看资料和现场检查相结合的方式，对我市城区及镇(办)取水单位或供水企业进行抽查，各镇(办)及有关部门应根据要求做好迎接检查的准备工作。

(五)总结阶段(10月21日至11月5日)。对专项行动进行全面总结，提出整改意见和工作措施，进一步抓好整改落实，巩固整改效果。各镇(办)及有关部门整治工作总结于11月5日前以正式文件报市专项整治行动领导小组。

四、责任分工

(一)市专项整治行动领导小组办公室人员由水利、公安、城管等部门抽调专人组成，负责整治行动的日常工作协调和组织实施，组织对违法行为进行调查取证、立案查处和督办，对整治行动进行总结。其中市自来水公司负责做好对封闭自备井单位供水管网的铺设，确保自备井封停地区的供水衔接。封闭自备井前，要坚持先通水、后封停的原则，以保证原居民群众和其他用水户的正常生产生活用水。

(二)市发改局负责专项整治行动中对取用水建设项目立项进行把关审核，负责做好水资源费、水费征计收标准的监督工作。

(三)市公安局负责对整治行动中遇到的暴力抗法或阻碍执行公务的行为进行制止，对违反治安管理处罚法和构成犯罪的行为依法进行查处和追究。

(四)市法院负责查处案件的审判工作，对拒不接受处罚的单位或个人，依法强制执行。

(五)市财政局负责按照有关要求继续加强水资源费征收和使用的监督管理，配合有关部门做好水资源费的专项整治工作。

(六)市城管执法局负责协助对违法取水工程相关违章建筑进行拆除。

(七)市审计局负责做好水资源费缴纳或征收的审计检查监督工作。

(八)市工商局负责提供专项整治行动中涉及的经营单位的名称、法人、地址等有关资料。

(九)市卫生局负责用水情况排查及餐饮业水质监测。

(十)市广电局、市新闻中心负责宣传工作，充分发挥新闻监督作用，及时宣传报道整治活动中的相关问题。

(十一)各镇(办)要按照属地化管理的原则，认真组织对本辖区取用水户的自查自纠和整改工作，工作进展情况要及时报领导小组办公室。领导小组办公室定期将各镇(办)工作进度通报全市，并作为年度考核的一项重要依据。对拒绝整改的取用水户，市政府将组织有关部门进行联合执法，依法从严打击。

五、工作要求

(一)高度重视，加强领导。开展水资源管理专项整治行动，是加强全市水资源管理，落实最严格的水资源管理制度，推进依法治水的重要举措。各有关部门要充分认识开展水资源管理整治行动的重要性和必要性，把此项整治行动作为重点工作列入议事日程，确保整治行动取得实效。为切实加强组织领导，市政府成立水资源管理专项整治行动领导小组，负责全市专项整治行动的组织领导，协调解决整治行动中遇到的问题。各责任单位要周密部署，明确分工，强化责任，务求实效。

(二)部门联动，严格执法。联合执法组对发现的违法违规行为严格按法定条款和执法程序进行查处，对抗拒执法、拒不履行处罚决定的，要依法严惩。各有关部门要各司其职，密切协作，积极建立执法联动机制和信息通报、情况报告等制度，确保政令畅通。对在整治行动中消极应付、瞒案不报、有案不查、干扰办案的单位和个人，要依法追究单位负责人及有关人员的责任。

(三)突出重点，确保实效。专项整治行动要以查处无证取水、非法供水、拖欠水资源费、原水水费为重点，兼顾查处违反水资源管理法规的其他违法行为。要加大排查和查处力度，在摸清本行政区域内取用水情况的基础上，有重点、有计划地按区域或行业分步进行整治，做到发现一起，查处一起，结案一起，不留死角，确保整治行动取得明显成效，在全市建立规范的水资源管理秩序。

(四)广泛宣传，公众参与。要注重发挥新闻媒体的舆论导向作用，采取多种形式进行广泛宣传发动，加大对水资源管理法规的宣传教育力度，提高公众对保护水资源重要性的认识，在全社会形成打击违法取水行为的良好氛围。各镇(办)、有关部门单位要将整治行动进展情况、好的经验做法、阶段性工作等情况及时上报市专项整治行动领导小组办公室。