市政办城乡环境整治方案

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为改善城乡环境，提升城市形象，进一步巩固和提升文明城市创建成果，市政府决定用三个月的时间，在全市深入开展城乡环境综合整治专项行动。根据市人民政府办公厅《关于印发年市城市环境综合整治工作方案的通知》精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善城乡人居环境、打造生态宜居文明城市为目标，按照“统一领导、分工负责、属地管理、全民参与”的总体思路，全面深入开展城乡环境综合整治专项行动，进一步完善城管体制，建立常态化城市管理新机制，以优美整洁的城市面貌展示的改革开放成果。

（二）基本原则

1、坚持源头治理的原则。按照治标和治本相结合的思路，认真调查分析城乡环境存在的根本问题，从源头上有针对性地开展城乡环境整治，从根本上解决影响城乡环境的深层次问题。

2、坚持属地管理的原则。坚持条抓块管、以块为主、双向联动、协同整治。各镇（街道）要高度重视所辖区域内城乡环境整治工作，主要负责人是第一责任人，在认真搞好调查摸底的基础上，研究制定具体实施方案，全力抓好落实。各部门、各单位也要按照工作职责，各司其职，密切配合，确保实效。

3、坚持分工负责的原则。按照谁分管、谁负责的要求，实行市级领导分工责任制，对每项环境整治任务均由一名市级领导牵头抓落实。各部门、各单位也要强化领导力量，明确责任分工，确保各项城乡环境整治工作有人抓、有人管，形成齐抓共管的浓厚氛围。

二、整治范围和重点

（一）整治范围

城市规划区和各镇驻地规划区。

（二）整治重点

城区市容市貌、市政设施、绿化亮化、河道治理、小区环境、环境污染、噪声污染、扬尘污染防治、违章建筑、城市管理体制机制等方面和各镇驻地规划区内的城乡环境管理问题。

三、目标任务及责任分解

从年6月开始，利用三个月的时间，在全市深入开展城乡环境综合整治专项行动。通过开展专项行动，实现城乡环境面貌有明显改善，建立城管新体制，健全城管科学化、精细化和常态化新机制，全面改善我市人居环境质量。对短期内难以完成的环境整治项目，列入年度整治计划逐步实施。

（一）城区环境卫生整治

城市建成区和大学科研区范围内主次干道等市级公共区域内88条道路（总长度173公里、总面积487万平方米）的环卫设施及卫生，由市城建局负责管理。建成区内公路的环境卫生，按照道路权属由市公路局负责管理。建成区内支路、路（总长度188公里、总面积105万平方米）以及建成区以外区域的环卫设施及卫生，按照属地化管理的原则，由各街道、镇（区）负责管理。

1、加强城区环境卫生保洁与管理，对城区道路、背街小巷、城中村的环境卫生以及城区新华路北端等12处卫生死角进行集中清理，提高城区环境卫生质量，改善周边人居环境。

责任单位：由市城建局牵头，市公路局、开发区管委、经济区管委、各街道办事处分工负责

2、加强城区环境卫生设施建设与管理，在城区主要道路和居民密集、商业相对繁华的路段增设1700个垃圾桶和440个果皮箱，并及时更换破损垃圾桶和果皮箱。参照城区公共部位垃圾桶设置标准，并结合村（居）人口、垃圾量等实际，建成区内各街道办事处要在村（居）内增设垃圾桶共计1138个，提高垃圾收集能力。加快推进绿茵环保垃圾综合处理项目建设，确保8月底建成并投入试运行。同时，新配备市城建局环卫站13辆垃圾压缩运输车和2辆洒水车，进一步提高城市环境卫生机械化服务能力。在大学科研区新建3座公厕，修缮和维护老城区28处公厕，提升城市公厕环境质量。

责任单位：市城建局牵头，开发区管委、各街道办事处分工负责

3、对城区环境卫生实行“门前三包”责任制，具体由市城管执法局联合有关部门研究制定，并严格进行管理。

责任单位：市城管执法局

4、加强城区物业小区环境卫生管理，进一步提升居民居住环境。

责任单位：市城建局

（二）城区绿化及管理

城市建成区和大学科研区范围内主次干道和支路、河道两岸、公园绿地等市级公共区域内的园林绿化及设施、绿地卫生，由市城建局负责管理。建成区内街坊路和城中村（居）以及建成区以外区域的园林绿化及设施、绿地卫生，按照属地化管理的原则，由各街道、镇（区）负责管理。

1、加强城区道路、河道绿化，对路等31条未实施绿化的道路，栽植以乔木为主的大规格行道树；对城区豆金河等4条河道两岸进行绿化带建设；对城区空地实施景观绿化，增加城市绿量，提高城区绿化水平。在整治时限内，要认真做好工程勘查、设计等开工前的准备工作，对具备条件年内完成的，要积极推进；对短期内不能完成的工程列入年度建设计划，逐步组织实施。

责任单位：市城建局

2、加强城区公园绿地改造提升，及时更换、维修公园绿地内破损垃圾箱，对公园绿地内长势弱的苗木进行更换和增设绿篱，对园路道板、休闲健身器材、雕塑、花坛等设施及时维护，以满足市民休闲健身娱乐需要。

责任单位：市城建局

3、采取铺装绿色塑料网格板等措施，加强城区裸露树穴整治工作，进一步提升城市园林绿化效果。

责任单位：市城建局

（三）城区市政设施建设与维护

城市规划区范围内（不包括经济开发区）的主次干道、地下管网、人行道板、路灯等市级公共区域内的市政设施，实行统一规划、统一建设、统一管理。城市规划区内支路、街坊路和城中村（居）的市政设施，按照属地化管理的原则，由各街道（区）负责建设与管理。

1、加强市政设施养护管理，对城区部分沥青面层、人行道板破损严重及无障碍设施不完善的道路（详见附件7）及时进行整修和完善，改善市民出行环境。同时，选择城区人民路、路、大道5条主干道及灵山卫街道与开发区交界处、公园北门、路、人民路文化宫广场、高速出口等城区5处主要节点作为重点整治区域，根据实际需要，实施道路罩面、人行道板更换、景观亮化、绿化提升、休闲设施建设、门头字号整治等综合整治，打造城市道路示范街，提升城市形象。在整治期间内，要认真做好工程勘查、设计等开工前的准备工作，对具备条件年内完成的，要积极推进；对短期内不能完成的工程列入年度建设计划，逐步组织实施。

责任单位：由市城建局、市公路局分工负责

2、加强公路城区段、市区出入口道路的养护与管理，及时修复破损道路路面，确保道路平整、行车顺畅。

责任单位：由市公路局牵头，市交通局、各街道办事处分工负责

3、加强城区广场、商业街区和游园等休闲、旅游场所管理，确保设施齐全、功能完善、环境优美。

责任单位：由市城建局牵头，市财贸局、市旅游局、市城管执法局、各街道办事处分工负责

4、提升城市亮化水平，增强城市亮化景观效果。

（1）市规划局要在2个月内编制完成市政府于年5月31日批准同意的城市亮化专项规划。

责任单位：市规划局

（2）本着节能、节电的原则，对城区大道、路等路段耗能大、超过使用寿命的893盏路灯进行更新；对未实施亮化的路和大学西路安置区以北段新安装101盏路灯，改善市民夜间出行环境；将其它道路亮化整治工程列入年度建设计划逐步实施。

责任单位：市城建局

（3）督促城区道路两侧业主采取维修路灯杆道旗、沿街灯箱、门头字号、霓虹灯、大型户外广告牌等措施，提升城区亮化整体水平。对未按规定实施城市亮化的单位和个人，由市城管执法局负责查处。

责任单位：市城管执法局

5、加强城区河道治理。对城区风河、豆金河等9条河道直排污水全收集、全处理的基础上，按照“一河一策”的原则，研究治理方案，列入明年实施计划。年先期实施河、河三条河流截污清淤工程，全面改善河道污染现状，提高河流断面水质，确保年底前河流水质达到恢复鱼类生长所需的水质标准（化学需氧量≤60mg/l、氨氮≤6mg/l），完成市政府下达的流域污染治理任务。加快推进中科成污水处理场提升扩建工程建设，确保于今年8月底建成并投入试运行，进一步提高城市污水处理能力。

责任单位：由市城建局牵头，开发区管委、珠海街道办事处、珠山街道办事处、市环保局、市水利局、市海渔局分工负责

（四）城市容貌管理

1、按照属地管理原则，对城区道路两侧的22处残垣断壁于7月底前进行集中清理，进一步改善周边人居环境。

责任单位：市城管执法局牵头，开发区管委、经济区管委、各街道办事处分工负责

2、加强城区现有100余处废旧物品回收点的整治。对未取得废旧物资回收许可证擅自经营的业户，坚决予以取缔；对取得废旧物资回收许可证的业户，加大规范整改力度，实现集中入室经营。

责任单位：市工商局牵头，市公安局、市城管执法局、各街道办事处分工负责

3、针对城市乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放和乱扯乱挂等影响城市容貌的突出问题，进一步加大整治力度，提升城市整体形象。

责任单位：市城管执法局牵头，各街道办事处分工负责

4、加强城区落地式灯箱、门头牌匾、大型户外广告管理，特别要加强户外广告规划编制工作，对不能正常亮化的落地式灯箱、未办理行政许可手续且影响城市规划的户外广告，坚决予以拆除，着力解决落地式灯箱、大型户外广告亮化率不高、门头牌匾破旧等问题。

责任单位：由市城管执法局牵头，市规划局配合

5、认真研究编制城市道路摊点设置导则，合理设置临时占路市场（摊点），解决城区临时占路市场（摊点）和集贸市场占道经营问题。

责任单位：由市财贸局牵头，市城管执法局、市工商局、市公安局、市环保局、市卫生局、各街道办事处分工负责

6、加强对城区140余家洗车店、修车店的管理，对无照经营的洗车店、修车店依法关停取缔；对有营业执照的商户严格依法整治，严格洗车店、修车店审批管理。

责任单位：市工商局牵头，市城管执法局配合

7、加强对城市建成区现从事烧烤经营的39家固定店的规范管理。对无照经营的烧烤业户依法进行处理；对已取得营业执照的强化管理。同时，合理规划设置专门区域，用于烧烤业户集中经营。

责任单位：市城管执法局牵头，市工商局、市卫生局分工负责

8、加强城区325处电话亭体管理工作，认真研究电话亭体解决方案，由政府出资逐步回收。

责任单位：市城管执法局

（五）环境污染治理

按照5月12日市政府召开的全市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动会议部署，成立专门环境污染整治工作小组，开展为期6个月的环保专项行动，突出抓好水、大气环境污染及群众反映比较集中的噪声、异味、粉尘等污染扰民问题的综合整治。建立实施环境违法行为有奖举报制度，发动群众举报投诉环境违法行为，加大查处力度，进一步提升城市环境质量。

1、抓好重点流域污染治理，实施截污和清淤工程，配套完善周边城中村生活污水管网，实现污水全收集、全处理，解决污水直排河道及河流断面水质超标问题。其中，对城市建成区内49个“城中村”完善污水收集系统，建设化粪池，配套污水管网，收集后的生活污水排入市政主管网，彻底解决“城中村”生活污水直排河道问题。

责任单位：由开发区管委、珠海街道办事处、珠山街道办事处、隐珠街道办事处、滨海街道办事处牵头，市城建局、市环保局配合

2、加大对点源污染的执法力度。环保部门要实行最严厉的执法手段，采取专项检查和日常监管相结合的方式，强化不间断巡回检查和事后督查，对发现的治污设施不正常运行、偷排、漏排和超标排污等违法行为，要依法采取上限处罚、限期治理、停水断电、关停搬迁等措施，从严从重处理，保持对环境违法行为的高压态势。

责任单位：由市环保局牵头，市环委会成员单位配合

3、加强对群众反映强烈的社会生活及建筑施工噪声、建筑工地和道路扬尘等扰民问题的治理，严格加强审批管理和落实防护措施。

责任单位：由市城管执法局牵头，市文化局、市公安局、市环保局、市工商局分工负责

4、加快实施橡胶工业园规划建设。对隐珠片区的橡胶、轮胎、手推车生产企业，实施统一入园集中管理，整合生产能力，提升工艺水平，淘汰企业自备燃煤小锅炉，改变无序生产现状，减少污染物排放，从根本上改善隐珠片区环境质量。

责任单位：由隐珠街道办事处牵头，市企业发展局、经济区管委、开发区管委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局分工负责

5、启动化工区二次产业提升。对现有的化工企业实施分类治理，加强废气、工艺尾气等环境污染问题的治理，有计划地实施重污染企业提升、关停或搬迁，从根本上解决化工区污染扰民问题

责任单位：市环保局、市化工区产业提升办公室

（六）流浪乞讨人员救助

1、加强对长途汽车站等窗口区域、旅游景区等场所流浪乞讨者的救助管理工作，适时开展集中救助行动，规劝流浪乞讨人员到救助站接受救助，及时实施食宿、返乡等救助。

责任单位：市民政局、市公安局、市城管执法局、各街道办事处

2、加强部门协作，建立联动机制，切实强化对流浪乞讨人员的管理，加大对组织、教唆流浪乞讨活动幕后操作者、组织者的打击力度，特别是严厉打击利用未成年人乞讨牟利的行为。

责任单位：市民政局牵头，市公安局配合

（七）镇村环境综合整治

1、高度重视城乡环境综合整治工作，组建专门的领导机构和专门队伍。

2、按照属地管理的原则，及时查处辖区内违章建筑、违规广告、环境卫生脏乱差、环境污染等项工作。

3、参照市级标准，结合各自实际，在镇域公共部位新增加垃圾桶和果皮箱。镇域垃圾实行无害化处理，城市规划区内的镇（街道）垃圾原则上要运送至市城市生活垃圾综合处理场进行集中处理；城市规划区外的镇原则上要建设垃圾无害化填埋场，实现镇域垃圾无害化处理。

4、切实加强辖区内基础设施建设、农村住房建设与危房改造和新农村建设，打造文明和谐新型城镇。

四、实施步骤

（一）发动部署阶段（6月下旬）。市政府组织召开全市城乡环境综合整治工作专题会议，层层进行动员部署。新闻媒体要加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论氛围。各单位要建立健全组织领导机构，结合工作任务，制定具体实施方案。

（二）组织实施阶段（7月上旬-9月中旬）。各责任单位要集中时间、人员，按照工作责任分工进行全面清理整治。市政府定期组织召开调度会和现场观摩会，及时查找问题，研究解决措施，做到边整治、边巩固，全面落实各项整治任务。

（三）督查验收阶段（9月下旬）。各责任单位要按照本实施方案和责任分工进行自查，对存在的问题限期整改。市政府督查室将会同市城乡环境综合整治工作领导小组办公室对各责任单位开展城市环境综合整治情况进行现场督查，对发现的问题予以通报，并督促抓好整改落实，确保整治效果。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

为加强组织领导，确保各项城乡环境整治工作目标任务全面完成，市政府成立全市城乡环境综合整治工作领导小组，下设办公室，办公室设在市城建局。各牵头部门也要成立城市环境专项整治领导机构和专门班子，具体抓好整治责任目标落实。全市各级各部门都要将城乡环境综合整治工作摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，各司其职，密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力。为全面提高城乡环境综合整治水平和效果，市城市规划、建设和管理主管部门以及有关单位要适时组织所属部门、单位赴外地考察学习城市规划建设管理经验，取长补短，借鉴外地成功经验，研究创新城市管理长效机制，提升城市人居环境质量。同时，加强市城建、规划、城管、环保等部门人员力量，选好配强领导班子，增加专业技术人员，确保城市管理机制有效运行。

（二）深化体制改革，健全运行机制

一是恢复市政公用事业管理处，强化工作职能，增加人员编制，切实加强对市政工程、供热、燃气、污水处理等市政公用事业管理工作。

二是在市建筑工程质量监督站和市建筑施工安全监督站，增加市政工程和园林绿化工程质量、安全监管职能，整合资源，配强人员力量，进一步提高市政和园林绿化工程建设管理水平。

三是健全完善城管执法、园林、环卫、市政等城市管理早晚联动巡查和快速反应机制，对城市建成区内的城市环境、市政设施等方面进行巡查。在市城管执法局成立城市管理联合执法办公室，设立举报电话，实行24小时值班制度，及时处理联动巡查所发现的城市管理问题。

四是各镇、街道要进一步整合城管执法、环卫管理等资源力量，成立专门的城管中队（在现镇村中心加挂中队牌子），具体负责辖区内城镇、街道管理相关问题的查处。市城管执法局将行使的市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权下放到各街道城管中队，由各街道城管中队以市城管执法局的名义行使行政处罚权。

五是根据市的要求，我市要于年前建成数字化城管系统，其中从年开始要积极筹备前期工作，为实现城市管理科学化、精细化和常态化打好基础。

（三）强化督查，严格考评

市委、市政府将城乡环境综合整治工作列入对各镇、街道办事处年度目标责任考核，实行日常考核和现场考核相结合的办法，建立加分、倒扣分制度和市级领导现场督查制度。其中，日常考核实行倒扣分，群众举报查实一次扣1分，有令不行、整改不到位被曝光一次扣1分。现场考核实行每月组织一次检查评比，由市级领导带队，市人大代表、政协委员、市民代表及部分单位参加，组成现场检查小组，召集各责任单位，分三组现场检查评比打分。综合月日常考核和现场检查评比成绩，对第一组、第二组得分第1名和第三组得分前两名的，每次加10分；对第一组、第二组得分列最后1名和第三组得分列后两名的，每次扣10分，被扣分的4个单位行政主要负责人在电视媒体上作时间不少于3分钟的表态发言。三个月考核扣分满50分的，对该单位精神文明建设“一票否决”。

（四）广泛宣传，营造氛围

要坚持正确的舆论导向，充分发挥电视台、报纸等新闻媒体和各类宣传渠道的作用，加大宣传力度，特别要加强对城乡环境综合整治典型案例的宣传引导，营造良好的社会舆论氛围，切实让广大群众感受到城乡环境综合整治带来的美好变化，调动全民参与城乡环境综合整治工作的积极性和主动性。要采取多种形式，教育和引导广大市民牢固树立主人翁意识，积极发挥社会监督作用，确保城乡环境整治效果。同时，要通过电视新闻媒体加大曝光力度，对整改措施不到位、整改效果差、整改任务完成不及时的单位进行曝光，以督促抓好落实，提升城乡人居环境质量，加快建设西海岸都市新区。