全市软环境建设监查方案

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为贯彻落实全市软环境建设工作会议精神，严肃“五条纪律”，倡导“五办”作风，弘扬清风正气，促进我市软环境建设工作持续好转，市纪委、监察局决定对全市落实“五条纪律”、开展软环境建设情况进行监督检查。现制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实全市软环境建设工作会议精神，按照“围绕中心、服务大局”的工作思路，切实解决全市投资软环境方面存在的突出问题，全面加强干部作风建设，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，着力打造行政效能最高、投资环境最佳、企业满意度最好的城市，为推进转型发展、跨越发展提供有力保障。

二、监督检查的内容

（一）是否畅通政令渠道。单位部门是否有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，各行其是，政令不畅；是否对应公开的事项进行及时有效的公开；领导干部是否不顾大局，搞团团伙伙，在社会上散布与市委、市政府决策部署相违背的言论等问题。

（二）是否转变工作作风。是否服务不优、办事效率不高，重审批，轻服务；是否有官僚主义、衙门作风和特权思想，门难进、脸难看、话难听、事难办；部门之间是否在职责不清，程序和环节多，互相掣肘，推诿扯皮；工作人员是否存在上班时间迟到早退、玩游戏、炒股等。

（三）是否规范执法行为。是否存在办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法；是否存在暗箱操作，搞权钱交易；是否存在不给好处不办事、给了好处乱办事；是否利用行政职权进行经营性活动，以权谋私等。

（四）是否将简政放权落到实处。对市委市政府要求下放乡镇和园区的管理权限是否落实到位，或对已经下放的权力变相收回；是否按照要求压缩非法定审批事项；审批事项是否再造审批流程、缩减审批环节、压缩审批时限；网上行政审批是否流于形式，继续搞双轨运行等。

（五）是否有“乱摊派”。是否有利用职务之便向企业索要赞助、摊派费用、摊派报刊行为；是否有利用工作关系为企业指定承包商、推销产品行为；是否接受企业提供的各种无偿服务、强行要求企业接受各种有偿服务；是否随意举办要求企业派人参加并收取费用的各类培训班等。

（六）是否有“乱罚款”。是否有以创收为目的罚款行为，是否从根本上治理“自费执法”状况；是否明确行政执法人员的自由裁量权，防止弹性执法；是否向下属单位及个人下达罚款指标，存在鼓励罚款的奖励政策；是否对一般性违规行为采取教育方式，实行“初犯不罚”措施等。

（七）是否有“乱检查”。到企业进行检查，是否进行备案，是否报市政府批准，并向企业出示政府下发的检查通知书；对同一事项现由几个部门进行检查的，是否确定一个部门检查或由几个部门联合检查；是否存在随意检查、重复检查等。

（八）是否有“乱收费”。是否保留没有依据或已明令禁止的收费项目；收费标准有弹性区间的是否按下限执行；收取行政事业性费用时是否搭车收取其他费用；是否在行政执法过程中为中介组织及其他企事业单位收费等。

（九）监督机制是否健全。软环境建设监督机制是否健全、监督渠道是否畅通，监督措施是否落实，查处问题和落实责任追究是否偏宽偏软等。

三、监督检查的方式

监督检查主要采取明查、暗访、调查评议、受理投诉举报等方式：

一是搞好自查。各部门、各单位要对照监督检查的内容，认真自查本部门、本单位存在的问题，进行认真整改。

二是重点督查。市纪委将派出检查组，对监督检查的部门及所联系的部门进行重点督查。重点跟踪检查市重点项目、实事工程的建设推进情况，检查软环境建设相关规章制度的贯彻落实情况，检查机关干部的工作情况。

三是暗访检查。充分利用微摄等手段，到企业、公共活动场所中听取群众真实反映；到行政审批、行政执法的现场中对执法人员的工作情况进行暗访，察看相关单位和部门软环境建设真实情况，掌握干部真实表现。

四是行风测评。组织开展“百家企业万名市民评机关”活动，通过电话调查、网上评议、问卷调查、召开企业座谈会、设立意见箱等方式，由企业、群众对各单位和部门的工作情况进行评议，评议结果在全市范围内公开。

五是严格问责。对在软环境建设工作中的违纪违规行为及其相关责任人进行问责。

四、工作要求

1、加强组织领导。市纪委、监察局负责此次监督检查工作的组织领导。

2、注重工作实效。检查组要深入机关、基层、企业，全面了解涉及我市软环境发展方面的情况信息和存在问题，不能走马观花、应付了事。对于发现的问题要坚持原则，将事实查细、查实，该处理的要绝不手软。

3、强化责任追究。突出查办影响软环境建设的案件，形成直诉快查速结的问题处理和办案机制。对在督查检查中发现的违规违纪行为，将按照《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》问责，做到有案必查，有查必清，查实必处。在电视、报纸等媒体上设立“曝光台”，对影响软环境建设的违规违纪行为予以曝光。