区街道办企业安全生产指导方案

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各社区、各相关部门（单位）：

为认真学习贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）、省人民政府《关于贯彻落实国发号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》，以下简称《意见》）和市政府安委会办公室《关于学习贯彻国发号和政发号文件加强企业安全生产工作的方案》，根据区政府安委会《关于学习贯彻国号文件加强企业安全生产工作的方案》，结合我街道实际，制定本方案。

一、目的意义

国务院《通知》和省政府《意见》提出了加强新形势下安全生产工作的一系列政策措施，是深入贯彻落实科学发展观，解决制约安全生产突出矛盾和问题，促进安全发展的重大举措；充分体现了党中央、国务院和省委省政府对安全生产工作的高度重视，体现了以人为本、安全发展的执政理念。各社区各部门（单位）要充分认识国务院《通知》和省政府《意见》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到国务院《通知》、省政府《意见》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施的贯彻落实，确保所提出的工作要求不折不扣地贯彻执行，努力推动全区安全生产形势持续稳定好转。

二、方法步骤

（一）学习宣传阶段（8月20日—9月16日）。

《通知》和《意见》涵盖了企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，是指导做好安全生产工作的纲领性文件。各社区、各有关部门（单位）要把学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》、《意见》精神作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。

一是迅速动员部署。各社区、各有关部门（单位）要召开专题会议，认真学习和贯彻《通知》、《意见》精神，层层进行动员部署，把《通知》、《意见》精神传达至所监管的每一家企业。

二是深入组织学习。采取个人自学、集中学习、专题讲座、集中培训、知识竞赛等方式，原原本本地组织学习国务院《通知》和省政府《意见》。重点要组织企业深入学习，督促企业把学习贯彻《通知》、《意见》精神贯穿企业三级安全教育始终，达到从企业主要负责人、中层管理人员，到每一名员工人人皆知《通知》、《意见》的具体规定。

三是营造舆论声势。充分利用各类媒体和形式，广泛宣传《通知》精神，宣讲《通知》、《意见》的重大意义，解读学习具体条文规定，发放宣传手册，营造浓厚的舆论和声势，掀起全社会学习宣贯《通知》、《意见》的热潮。

（二）问题梳理阶段（9月17日—9月30日）。

各社区各部门（单位）要结合深入开展的“安全生产基层基础年”活动第三次集中行动和严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，把治大隐患、防大事故作为工作的重中之重，全面梳理工作中存在的薄弱环节和突出问题，拿出解决办法。

一是全面分析安全生产形势。要对近年来本辖区、本行业发生事故情况进行全面分析，摸准事故规律，找准事故发生原因，拿出遏制事故的措施办法。要把预防和减少各类事故，特别是遏制较大及以上事故作为检验贯彻落实国务院《通知》、省政府《意见》精神好坏的根本标准。

二是认真查找和解决影响安全发展的重大问题。要从源头治本战略出发，认真梳理建设项目“三同时”、行业安全准入、淘汰落后工艺以及打非治违等方面存在的问题，认真解决影响安全发展的重大问题。

三是认真查找隐患排查治理存在的问题。要从是否建立健全了隐患排查治理制度和重大安全隐患挂牌督办制度，保证了隐患治理资金；是否按照排查一批、整改一批、反复排查、反复整改的方法排查和治理安全隐患，对重大安全隐患实施挂牌督办，对一时难以整改的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”等方面出发，认真落实措施、及时整改问题，有效防范事故发生。

（三）措施落实阶段（10月1日—10月31日）。

《通知》、《意见》在总结近年来安全生产工作经验教训的基础上，对提高事故伤亡赔偿标准，实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，事故企业负责人资格否决制，相关高危行业全员安全风险抵押金和责任保险制，安全生产现场人员遇有危险情况临时处置决策权，扶持发展安全产品、产业、装备，先进技术推广应用的内容和时限，建设应急救援队等方面提出了明确要求。

一是进一步完善各项工作制度。要扎实推进企业安全生产主体责任落实，完善分级管理制度，强化惩戒措施落实；要实施更加严厉的监督管理和更加严格的行业安全准入，大力推进技术保障体系和应急救援体系建设；要研究制定《流亭街道安全生产工作绩效考核奖惩办法》，推行实施更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度。

二是不断创新监管手段和方法。各社区、各有关部门（单位）要围绕《通知》、《意见》确定的目标要求和主要任务，切实改进安全监管监察手段和方法，注重严格执法与强化服务相结合、全面执法与分类监管相结合、现场执法与网络监控相结合、全面检查与重点监管相结合，综合运用法律、经济、行政、科技、教育等手段，着力解决突出问题，进一步增强安全监管监察工作实效。

三是狠抓企业安全生产主体责任落实。要指导和督促所有企业进一步规范安全生产行为，层层落实企业内部责任制度，强化生产过程管理、安全技术管理和职工的安全培训，加强重大危险源管理和应急管理，加快推进企业隐患自主排查治理机制建立，促使企业深入自觉地开展隐患排查治理，及时彻底地消除事故隐患，特别要在危险化学品等重点行业领域内，采取全面开展安全标准化、推行“五化”管理、实施“保健式”服务、进行高危险工艺技术改造等有效的监管措施，提升企业安全管理能力和本质安全水平，促进企业安全生产主体责任的全面落实。

四是扎实落实和执行先进适用技术装备强制推行制度。要按照《通知》、《意见》的时限要求，严格落实化工企业自动化控制系统；运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。

五是在推动经济方式转变上下功夫。各社区、各有关部门（单位）要明确安全生产目标任务，强化措施，强制淘汰落后技术产品，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，责令限期整改，逾期未整改的依法报请上级部门予以关闭。企业要把安全生产工作的各项要求落实到企业发展和日常工作中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。

三、相关要求

（一）加强组织领导。各社区各有关部门（单位）要围绕全面推动国务院《通知》、省政府《意见》精神的贯彻落实，进一步优化完善协调联动工作机制，创造性地开展工作。要统筹协调、扎实推进，加强督促检查和指导，及时掌握工作进展情况，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保各项规定、措施落实到位。

（二）开展专项行动。按照街道办事处《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》要求，集中8、9、10三个月的时间，在全街道开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，突出交通运输、消防火灾、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、海洋渔业、冶金等9个重点行业和领域。要把开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动作为贯彻落实《通知》、《意见》的重要举措，结合监管重点，找准主攻方向，明确打击的重点内容，采取突击检查、重点抽查、专家检查、跟踪检查等多种方式，搞好联合执法，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。具体要做到“四个一律”：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律报请上级政府关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律报请上级部门按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律报请上级部门责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）做好工作结合。要把学习宣传和贯彻落实《通知》、《意见》精神与企业主体责任落实、网格化监管、隐患排查治理等重点工作有机结合起来，自觉地运用各种途径、方式和手段学习、宣传、贯彻、落实《通知》、《意见》精神，充分运用网格化监管系统及时传递各有关文件和贯彻落实方案，及时反馈有关信息。