市区廉政建设反腐办法

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一、指导思想

2012年全市政府系统廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中、省、市纪委全会和国务院、省政府第五次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进反腐倡廉制度建设为重点，立足“三问三解”，加强执法监察、廉政监察和效能监察，推进政府机关依法行政、廉政勤政，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强保障。

二、工作任务

1.强化对行政权力的制约和监督，确保权力正确行使。

一是积极发挥行政监察职能作用。促进政府各部门廉政勤政、依法行政，规范行政行为。加大执法监察力度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，促进政府各部门及英工作人员严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。加强廉政监察，督促各部门建立健全监督制度，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，推动各部门改善行政管理，提高行政效能和服务水平。进一步深化政务公开工作，加快电子政务建设，认真贯彻政府信息公开条例，推进行政权力公开透明运行。二是进一步深化行政审批制度改革。对行政审批事项，要继续按照精简审批事项工作要求，积极探索实行审批程序化管理模式，主要是公开各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任’大力推进行政审批过程、结果公开。不断规范审批环节的操作标准，努力解决行政审批自由裁量权过大、随意性和“暗箱操作”问题。三是继续深化财政管理制度。严格落实“收支两条线”管理规定，主要是增加透明度，提高财政效率。进一步巩固“小金库"专项治理工作成果，建立健全基础管理制度，防止“前清后乱"现象发生。严格执行新老“五项制度”，不断巩固、提升、深化制度效果。四是深化投资体制改革。完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核淮和备案的监督管理，全面实行向重点工程项目派驻监察组制度，把监督检查贯穿于项目建设的金过程，对重点工程、民生工程实行全方位监督，围绕立项审批、资金运行、合同履行、竣工验收、决算审计等重要环节拓宽监督面，实施“零距离、面对面、全过程、全方位”监督，协调解决项目建设中出现的困难和问题，预防和纠正违规操作、吃拿卡要、强行摊派、乱收费、乱罚款、乱检查等行为，力争重点项目达到“三化三减少"即项目实施标准化、责任明确具体化、优化环境常态化；村企矛盾减少、信访问题减少、违规违纪减少。严肃打击破坏投资环境的行为，不断营造良好的投资发展环境，确保重点工程项目和民生工程优质、高效、安全、廉洁。五是继续深入开展工程领域突出问题专项治理工作。主要是深化重点环节治理，认真做好《招标投标法实施条例》的贯彻，规范招投标工作。加强对全市工程招标投标活动进行全过程监督，公示评标结果，接受社会监督。建立举报台账，健全举报投诉处理机制，加大对举报投诉事项的调查处理力度。进一步建立健全项目法人负责、监理单位把关、建设单位和施工企业廉政承诺、政府部门监督的工程管理体系。严格落实合同管理制，规范工程建设合同履行，进一步规范设计变更管理。加强工程建设资金安排使用管理，提高投资计划安排合理性，做好投资计划安排与规划、项目前期工作以及预算管理的衔接，确保资金使用安全、高效。健全资金使用管理制度，强化项目审计工作，确保专款专用，防止截留、挤占、挪用等问题的发生。特别是要加强对土地使用权和矿产权拍卖、工程招标、政府采购等经济活动的监督管理，及时公开工程项目信息，加强动态监管，规范建设市场，建立健全守信激励、失信惩戒机制，推动项目信息公开和诚信体系建设。认真贯彻执行电子化政府采购办法，营造公平、公正、公开的市场竞争环境，防止腐败现象的发生。

2．抓住重点，着力解决损害群众利益的突出问题。

加强监督检查，着重解决社会关注程度及群众反映强烈的突出问题。一是严格执行各项支农惠农政策，严肃查处挪用、截留、克扣、侵占、贪污支农惠农资金的案件，严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。二是促进教育发展和教育公平。要完善农村义务教育经费保障机制，健全教育收费和经费管理制度，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费问题。强化农村学校落实“蛋奶”工程和“两免一补”的监督检查；严格规范学校办学和收费行为，继续治理中小学教辅资料散滥问题,切实减轻学生课业负担和家长经济负担。三是积极稳妥地推进医改政策的落实，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严格药品采购制度，积极落实基层医疗机构药品“三统一”制度；严肃查处违反规定乱收费、私收费、开单提成、收受回扣、索要和收受。红包”以及因工作不负责任发生严重医疗安全事故问题；严厉打击制售假冒伪劣食品药品：、非法行医和虚假违法医药广告等行为，确保群众用药安全、有效。积极推进城镇居民基本医疗保险，加大新型农村合作医疗的监管力度。四是认真纠正和依法治理征用土地、房屋拆迁中侵害群众利益等问题。严格按照《城市房地产管理法》和《固有土地上房屋征收与补偿条例》，做好征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿工作，要切实保护群众和市场主体的合法权益。严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题a加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为’采用暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《现有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施强制拆迁等问题。五是进一步整顿和规范房地产市场秩序。强化房地产市场监管，加强对经适房、廉租房、限价房、公共租赁房等四类保障性住房的建设、销售、管理等环节的监督检查工作，特别是要加强对经适房、廉租房的工程质量、分配销售等重要环节的监督管理，在“三审两公示”的基础上，进一步提高审查手段，完善对申请对象收入、住房、车辆、金融及资产等各类情况的审查审核，把好“准购关”。进一步完善退出机制，加强对售后的监管，对被查出采取欺瞒等手段获得保障性住房的家庭，及时取消资格；对不符合入住保障性住房的公职人员，在取消资格的同时给予党政纪处理。及时向社会公布保障性住房有关信息，自觉接受社会监督。

3．加大政府信息公开，强化社会监督。

围绕行政机关涉及人民群众和服务对象切身利益的重要事项，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，从权力及运行的重点部位、重点环节入手，把公开透明贯穿于各项工作之中，严格按照程序流程规定和时限要求，动态地公开行政权力运行的全过程，切实保障人民群众的知情权、监督权和批评权，进一步增强政府工作的透明度，全力构建“阳光政府”。一是严格控制和压缩行政经费，以控制“三公”经费支出为重点，进一步节约行政经费开支。积极推进财政预算决算公开，详细公开出差、公务接待、公务用车、会议等支出，接受社会监督。进一步削减“三公”支出，继续严格控制和压缩行政经费，制定科学合理的“三公”支出削减比例，确保“三公”支出在去年的基础上有下降。二是加强公务接待和公务用车管理。严格控制公务接待和公款出国（境）团组数，严格控制和迸一步规范庆典、表彰、会议等活动，严格执行相关规定，严禁公款旅游，外出公费考察、学习培训必须坚持审批程序。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品等，公务接待不准使用高档酒，财政局要进一步完善和细化标准，购烟票据不准入帐报销。审计局要加大审计监督力度，监察局要强化监督检查，发现烟票据入帐报销的，按照规定严肃处理。三是加快推进电子化办公系统建设，开展网上办公及政务信息报送、督察督办等工作。各镇办、各部门实行无纸化办公，彻底取消纸质文件，逐步实现网上审批、网上传阅，提高效率，节约行政办公经费。

4．加强政风行风建设，提高行政能力水平。

要全面加强行政效能监察，认真落实效能建设“八项制度，，，不断提高机关工作人员的工作效率。针对群众反映比较强烈的工作效率不高、工作作风拖沓、服务意识不强、责任落实不够的。拖、浮、庸、懒、散”等问题进行专项整治，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为现象。巩固年初机关整风活动效果，积极开展机关整风、政风行风评议等活动’要把严格依法依规、按政策办事贯穿于作风整治和政风行风评议的各个环节，确保政府系统领导干部严格依法行使职权’切实防止方法简单、作风粗暴等侵害群众权益的问题；采取更加有力的措施，认真办理落实基层群众反映和投诉的问题，对久拖不查、敷衍塞责甚至弄虚作假的，要严肃追究有关单位领导的责任；深入开展政风行风评议活动，把政风行风评议，作为加强政府系统廉政建设的一项重要内容，作为从源头上治理不正之风的一项重要举措。进一步建立和完善群众对部门和行业作风建设的监督机制。创新评议方式，拓宽评议面，强化评议措施’促进行业风气进一步好转，行政效能、执法水平、服务质量得到提升。

5．加强廉政监察，促进廉洁从政。

继续加大领导干部执行《廉政准则》情况的监督力度，认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，坚决整治领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金、有价证券、支付凭证等问题。继续开展公务用车问题专项治理，严格执行《市党政机关公务车辆配备使用管理办法》，公务车购置坚持按程序、按标准从严审批。深化廉政风险防范管理工作，总结经验、完善提高，健全权力运行内控机制。加大对安全生产、食品药品安全、环境污染等责任事故事件的问责力度，对行政不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的坚决问责。

6．严肃案件查办。

要以严格查办案件为重点，始终保持惩治腐败高压态势。严厉查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职等案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。继续查办商业贿赂案件，严厉打击受贿行贿等违法行为。严肃查处涉及土地领域和矿产资源开发领域中的腐败案件；严肃查处涉及工程建设违规违法案件以及医药卫生、执法执纪部门乱收费、“小金库”等方面的案件。严肃查处政府重点工作推进不力、失职、渎职、怠误工作问题。坚决查办基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不断增强案件查办的社会效果。

三、工作要求

1．加强领导。各镇人民政府、街道办事处、市人民政府各部门要切实加强对廉政建设工作的领导，进一步健全和完善领导体制和工作机制，做到领导重视到位、责任分解到位、措施落实到位。要创造性地开展工作，努力把所承担的任务完成好，全面推进惩防体系建设。各级各单位一把手一定要认真履行“一岗双责”的责任，把廉政建设的要求贯穿到业务工作的始终，切实转变工作作风，真正履行工作职责，推动政府系统廉政工作深入开展。

2．明确责任。各镇人民政府、街道办事处、市人民政府各部门主要负责同志要切实发挥廉政建设第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。领导班子其他成员对职责范围内廉政建设工作要负直接领导责任，要结合自身工作实际制定相应的工作方案，精心抓好工作落实，务求取得成效。要严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和政府自身建设的总体规划，统一部署，统一要求，责任明确。

3．强化监督。市政府督查室、监察局要紧紧围绕事关大局、事关民生的重大问题，加强对政府系统廉政工作的组织协调，切实履行好职责。要敢于坚持原则，严格执纪执法，进一步加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查；要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。

4．严格问责。深入推行行政问责制，对工作措施不得力、问题突出而又长期得不到解决的部门和单位，要严肃追究有关人员的责任，确保政府系统廉政建设各项工作落到实处。