区建设重点镇方案

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，抓两头，促中间。以加快城镇化进程为目标，通过加大财政投入力度，完善城镇基础设施，拉动住宅、商铺等社会投资，繁荣农村市场，促进农民向城镇集中，增强城镇辐射带动能力和可持续发展能力。

二、基本原则

坚持规划先行，严格做到先规划后建设；坚持先地下后地上，优先完善供排水、供暖等基础设施，在地下基础设施到位的区域，积极开展房地产开发建设；市政公用基础设施建设以省、市、区财政投入为主，不得突破项目投资计划。坚持政府投入引导，社会融资的原则。以优越的条件、优惠的政策和优质的服务吸引社会民间资本投入小城镇建设，广泛吸取社会资金投入小城镇建设。

三、目标任务

初步预计2010年省级投资3000万元，市区财政投资900万元。以城市公用设施建设为定位标准，按照“一年一大步，三年大变样”的发展目标和打造工业园区重镇的特色定位，到2012年完成重点项目投资10000万元以上，城镇建成区面积在现有基础上扩大0.5平方公里达到4平方公里以上，镇区人口达到3万人以上。

四、政策措施

（一）科学编制建设规划

根据重点镇的建设目标任务，按照“工业强镇、三产兴镇、农业突破”三大战略和功能定位,参照城市标准和当前社会发展环境的变化，统筹解决镇产业布局、基础设施建设、土地利用保护等问题，注重产业聚集对镇经济社会发展的支撑带动辐射作用。重点发展建筑建材、陶瓷、纺织品等工业；辐射带动农副产品加工、农资、日用消费品贸易等现代流通产业；加快新农村建设和农业综合开发等项目建设；进一步完善商业、金融、科技、信息和文教卫生等服务体系和网络，增强城镇辐射功能。2009年10月以前完成城镇建设规划修编，由区政府批准后实施。

（二）加大融资力度

1、落实配套资本金。市、区政府按照重点镇不少于900万元的标准配套资本金，2010年6月以前配套到位。通过省、市、区财政配套资本金共1800万元。目前省、市、区三级财政资金1800万元已到位，银行融资工作正在进行中。

2、加大城镇投资开发力度。①成立镇投资建设开发有限公司，充分挖掘土地升值潜力，通过土地储备开发增值筹资建设资金3000万元以上。②挖掘城镇资源，吸引社会投资。通过对项目市场化经营运作和授权经营等方式，吸引社会投资1000万元以上。③通过开发银行贷款3000万元以上。

3、实行项目集中捆绑，优先安排镇项目计划，争取国家资金。根据镇任务要求，涉及的交通、污水处理、垃圾处理、城市（镇）防汛、供水、文教卫生、社区建设等项目，由领导小组办公室列出项目规划，经领导小组审定后由相关部门优先申报，争取上级资金3500万元。

4、结合工业园区建设，整合盘活镇内国有资产，实现资产变现，通过资产变现筹集部分建设资金。

（三）落实配套政策

根据省、市政府专门为重点镇建设制定的优惠政策，从2010年1月1日开始在镇执行以下关于财政、土地、户籍及社会保障等方面的优惠政策。

1、财税政策

（1）按照扩权强镇和赋予镇部分区级经济管理权限的原则，合理确定区对镇的财政管理体制，建立相对独立的镇级财政，以增强镇自我发展能力。

（2）调整基础设施建设配套费标准：从2010年1月1日起，镇规划区内开征城市基础设施配套费按20元/㎡执行。

2、土地政策

（1）全区乡镇用地指标统筹安排，优先倾斜；县域内年度建设用地指标实行全县范围内总量动态平衡，除确保国家和省级重点建设项目外，优先向镇倾斜。国土局要利用新一轮土地利用规划修编，按照镇至少扩大0.5平方公里建成区的标准修编，增加镇城镇建设土地用量。

（2）镇规划区范围内农村成片宅基地和农村集体经营性建设用地，用于省级重点镇开发建设的，与国有土地享有平等权益。

3、户籍制度

（1）实行城乡统一的户口登记制度，统称“居民户口”。对外来进入镇区人口，只要其有稳定居住地和收入来源，均可办理本人及其直系亲属居民户口（具体办法由公安局制定）。

（2）凡区农村户籍迁入转为“居民户口”的，原籍村组不得强行收回其责任田。

4、社会保障政策

（1）因重点镇建设，使当地农民失去土地的可以转为居民户口，转户后符合条件的居民可纳入城市低保和城镇居民医疗保险，未转户的可在失地农户中推行农村养老保险。

（2）由房管局安排在镇建设一定数量的廉租房，凡户口在居委会及周边乡镇居委会，符合廉租房条件的居民，就地解决无房问题。

五、组织机构

（一）成立区镇建设领导小组。领导小组主要负责镇建设的组织协调工作，研究决定镇建设的重大事项。

领导小组下设办公室，办公地点设在镇政府，办公室工作人员从城建局和镇政府抽调。

（二）成立区镇建设规划管理办公室。该机构隶属于镇政府，人员从镇政府内部调整。主要负责辖区内规划建设管理。

（三）成立区镇建设监察队。人员从镇政府内部调整，隶属于镇政府，受城建局委托对镇辖区内的规划建设依法实施监察。

（四）成立镇城镇建设指挥部（隶属于镇），人员从镇政府内部调整。与区领导小组办公室合并办公。

六、具体实施项目

（一）中环路（东环路支线）：东西长1公里（文化站至韩村东头）设计红线宽20米。拆迁14户、2单位。排污管网1500米（包括文化站至210国道排水沟），安装路灯32盏（包括文化站至210国道）。

（二）新市街路（金属公司至镇政府至新市街向北跨李家沟到黄陈公路（总长1.5公里）设计红线宽20米，征用农村耕地5亩，拆迁镇政府前两侧铁路工区家属区住户，总占地面积约6600平方米。拆迁建筑共28户、4500平方米。安装路灯40盏。排污管网1500米，李家沟跨沟用桥梁设计。

（三）姜女路（金属公司至蓄水池）：东西长0.5公里设计设计红线宽14米，污水管网1000米，路灯12盏。

（四）河堤路（兴黄桥至黄洋桥）长400米，设计路宽5米，拆迁房建5000㎡，路下河堤加固建设砌石7200立方米，安装路灯16盏。

（五）韩家巷路灯安装10盏。

（六）环卫设施、设备垃圾运输车2辆，吸污车1辆，洒水车1辆，公厕建设10座。

（七）防护绿地直观山坡绿化70000㎡