区政府食品安全整治行动方案

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为切实解决当前食品安全方面存在的突出问题，深化“食安大行动”成果，保障广大人民群众身体健康和生命安全，根据市政府办公厅《关于印发<“食安”整治行动方案>的通知》的精神，区政府决定自年5月至12月在全区范围内开展“食安”整治行动，方案如下：

一、指导思想

深入贯彻市十一次党代会和市、区“两会”精神，围绕创建“全国食品最安全城区”的目标，坚持“打防结合、标本兼治，着力治本”的原则，突出重点品种、重点环节、重点区域、重点对象和重点时段，深入发动基层、动员群众，集中开展食品安全“大排查、大整治、大提升”专项治理行动，不断提升全区食品安全保障水平，确保公众饮食安全。

二、工作目标

通过此次整治行动，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，进一步完善食品生产经营规范和质量标准，进一步强化食品市场准入管理和安全监管，查处和侦破一批涉及食品领域的违法犯罪案件，使我区食品生产经营秩序明显好转，质量安全水平稳步提高，增强消费信心。具体目标是：

食品生产经营者整体持证率达到70%以上；大宗食品平均抽检合格率达到95%以上；群体性食物中毒事故控制在5例/10万人以内；消费者食品安全满意率提升1个百分点以上；食品安全科普宣教普及率达到85%以上；小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点等“五小”食品生产经营单位普查建档率达到95%以上，地下“黑窝点”基本得到清除；各街道分别建设食品小作坊集中加工园区1处以上；积极推动农贸市场、商场超市建立检测机构和检测制度，通过委托社会第三方检测机构等方式，加大抽检力度，提高综合监控能力；保健食品经营企业对所销售的保健食品索证率达100%,保健食品违法违规广告得到有效清理；对食品生产经营企业的监督检查覆盖面达到100％，生产经营假冒伪劣食品行为得到有效遏制。

三、主要整治任务

(一)初级农产品种植、养殖环节。

整治重点：生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等违法违规行为。

1.以蔬菜高毒农药问题为重点，严查、严打在蔬菜、果茶生产中使用禁限用高毒农药行为。加强农药使用管理和技术指导，严防超范围使用农药。大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。依法查处农药生产经营中的违法添加行为，坚决取缔无证无照生产农药的“黑窝点”。

2.继续以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加为重点，对禁用物质实施查禁和监管，严防向牛、羊等养殖领域扩散和蔓延。加强抗生素和饲料安全问题隐患排查整治，加大兽药和饲料生产使用环节监管力度。继续深入开展奶站整治，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质的各类违法行为，坚决取缔非法收购站点。

3.继续以硝基呋喃等违禁药物使用和孔雀石绿等非法添加为重点，采取强有力的监管措施，督促水产养殖企业严格标准化生产和健康养殖，依法、科学使用水产用兽药及加药饲料，建立规范的养殖销售档案。集中开展用药执法检查，依法清缴禁用药物，严厉打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。

责任单位：区农业局、区海洋与渔业局、工商分局、质监分局、公安分局、各街道办事处。

(二)食品生产加工环节。

整治重点：使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、无证生产等违法违规行为。

1.强化食品生产加工企业使用添加剂登记制度落实，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为;坚决查处无生产许可证生产加工食品的违法行为;坚决取缔食品黑工厂、黑作坊、黑业户。

2.加强对获证企业的日常监管和监督检查,严厉查处获证企业生产不合格产品和不能持续保持必备生产条件等违法违规行为。

3.督促食品生产加工小作坊不断改进生产条件，并对符合条件的发放核准通知单，准予其合法生产，帮扶基础较好的小作坊尽快转型，并取得食品生产许可证。加强对小作坊的监管,全面推行小作坊生产报告承诺制度，建立小作坊基本信息档案，完善食品生产加工小作坊审查、登记机制，列入监督抽查计划。

责任单位：质监分局、工商分局、公安分局、各街道办事处。

(三)食品流通环节。

整治重点：无照、超范围经营食品及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法违规行为。

1.严格市场准入，落实食品质量进货检查验收、购销台账、质量承诺、索证索票、不合格食品退市等制度。

2.突出批发市场及周边、小食杂店，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为。

3.加强对食品集贸市场管理和流通领域食用农产品的监管；抓住流通环节运输、仓储、销售等重点部位，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。

4.加强流通环节食用油监管，突出散装食用油的清理规范，维护流通环节食用油安全。

责任单位：工商分局、区农业局、区海洋与渔业局、区服务业发展局、公安分局、各街道办事处。

(四)餐饮服务环节。

整治重点：以食用油、肉类、乳制品、酒类、食品添加剂、调味品和餐饮具消毒为重点，深化餐饮服务环节专项治理。

1.全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,落实餐饮单位食品安全主体责任，提高餐饮服务食品安全监管水平。

2.严格推行餐饮业原料进货索证、台帐登记及验收制度，监督企业建立餐厨废弃油脂及废弃物定点回收制度。

3.加强对学校周边、建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮和小饭桌、小型餐馆、小吃店、路边店、餐饮摊贩的食品安全监管,严厉查处经营使用过期或腐败变质的食品及原料等违法行为。

责任单位：食品药品监管分局、工商分局、区教体局、区城市规划建设局、区服务业发展局、区旅游局、公安分局、各街道办事处。

(五)畜禽屠宰和肉品流通重点领域。

整治重点：出售和屠宰病死畜禽，私屠滥宰、屠宰注水或注入其他物质、非法入市销售等违法违规行为。

1.强化活禽、生猪、肉牛、肉羊等畜禽的产地检疫和屠宰检疫，严查未经肉品品质检验或经检验不合格的肉品销售等行为。

2.加强肉品市场经营管理，严格猪、牛、羊、禽类入市备案管理制度；监督市场经营单位和业户落实进货索证索票、台账登记、销售提供追溯小票等管理制度，规范肉品市场经营秩序。

责任单位：区服务业发展局、区农业局、工商分局、公安分局、各街道办事处。

（六）食品相关领域。

整治重点：无证照从事食品包装物生产、餐饮具集中消毒经营服务等违法违规行为；经营假冒保健食品的违法违规行为；加大对占路经营和非法早夜市的整治力度。

1.加强对餐饮具集中消毒单位的执法检查，查处不符合消毒工艺流程、使用不合格消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容不规范等行为。

2.加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题。

3.依法查处生产加工不合格食品包装材料的行为，取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。

4.严格规范保健食品生产经营行为，严厉查处普通食品冒充保健食品、保健食品冒充药品的违法违规行为；严格广告监管，整治宣传普通食品功能疗效、夸大保健食品功能疗效的行为。

5.清理取缔食品摊贩占路经营行为及非法食品早夜市。

责任单位：区卫生局、质监分局、食品药品监管分局、工商分局、区城管执法局、公安分局、各街道办事处。

四、创新监管模式，加快推进长效机制建设

(一)推行“四分三连一前置”监管模式。

1.分类管理。根据《市大宗食品购销路线图》，基本掌握全区大宗食品供应来源的基本信息，为食品质量可追溯管理奠定基础；同时，按照风险程度对区域内食品进行分类管理，强化对高风险

品及质量不稳定食品的监管，实施源头控制；针对监管方面存在的薄弱环节，及时梳理备受社会关注的热点问题，主动作为，分类管理，相互补位，有效消除监管盲点。

2.分层管理。建立健全食品安全社会监管“一专三员”队伍，充分发挥基层组织在食品安全工作中的社会监管作用，形成区、街道（部门）、社区“三位一体、三级联动”的食品安全组织监管体系，构筑食品安全社会化监管防线；全面实施网格化管理，明确部门和街道监管职责并责任到人，建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、责任明晰”的网格化监管工作体系。

3.分区管理。针对农村大集、非法早夜市、批发市场周边食品经营业户、游商浮贩等的临时性、流动性的特点，因地制宜，制定出台行之有效的管理办法，通过分区、分时段、“零点”执法等方式，实现重心下沉，消除监管死角。各街道要加大食品小作坊集中加工园区建设力度，年内确保完成集中园区一处以上，鼓励食品生产加工小作坊入园生产，实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市，提高食品行业整体发展水平。

4.分级管理。在食品生产经营各领域，根据企业环境卫生条件、生产资源条件、原辅材料控制能力、产品检验能力、质量管理水平、相关人员素质和遵纪守法等方面的情况，完善食品生产经营企业经济户口档案，落实分级管理制度，根据A、B、C等信用等级进行日常监督检查，实现扶持一批，升级一批，淘汰一批，着力提高食品行业整体发展水平。通过分级管理初步建立食品安全信用体系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分类管理、分级评价、信用披露、责任追溯和失信惩戒体系，形成优胜劣汰的动态监管机制。

5.实行“连锁、连保、连控”。

一是推行“连锁”经营。依托“万村千乡市场工程”和社区便民服务中心建设，继续抓好街道连锁超市和社区放心店建设，从根本上提高食品安全保障水平。年内，着力抓好17处新型农家店的建设布局。各街道要重点支持大型流通企业在社区发展生鲜连锁超市、便民连锁菜店，方便群众消费。

二是建设“连保”服务区。探索建立集食品生产、流通、消费于一体的社区食品经营综合保障区，指导食品生产经营业户推行10-15户一组、组长负责、相互监督、相互制约、相互促进的食品生产经营相互连保机制，建立团队责任制，强化各经营企业（业户）的自律意识。

三是探索“连控”机制。建立由街道牵头，公安派出所、工商所、农技服务站、兽医站等政府派出机构及街道食品安全协管员、社区食品安全信息员等组成的群防连控机制，及时发现和报告基层食品安全隐患，弥补监管力量的不足。

6.实现“责任前置”。加快风险评估和预测预警体系建设，采取专家风险分析与部门风险管理相结合的方式，定期对全区食品安全状况进行综合风险评估分析，在重点环节和重点企业进行重点布控，全面落实监管责任和企业主体责任，实现责任前置，严防死守，把好食品入市关口，最大程度地发现和消除食品安全潜在风险，确保食品质量安全。同时，加快建设以职能部门权威检测机构为龙头、企业检测室（点）为基础、社会第三方为支撑的“三位一体”食品安全检验检测体系，加大抽检力度，建立覆盖重点食品供应链全过程的动态监测体系；强化对重点区域、重点场所、重点品种、重点项目的抽检力度，尤其加大特定时期、特定区域、特定情形情况下的专项检测力度，对发现的风险隐患，及时进行有效处理和交流，引导广大消费者正确认识食品安全问题，维护食品安全大局稳定。

责任单位：各街道办事处、区农业局、区海洋与渔业局、工商分局、质监分局、食品药品监管分局、区服务业发展局、区卫生局。

(二)实施居民绿色消费保障工程。加大政策扶持引导力度，积极培育壮大新兴快餐连锁行业，支持龙头企业发展绿色早餐工程，扩大绿色早餐的覆盖范围和惠及人口，不断提高早餐行业的规模化、规范化、标准化水平，为全区经济发展提供安全放心的后勤保障；拓展集团消费“阳光食品工程”覆盖面，深入开展“绿色消费社区”创建活动。

责任单位：各街道办事处、区服务业发展局、食品药品监管分局、质监分局。

(三)实施学生食安保障工程。以学校餐饮保障为重点，加快推进“阳光食品工程”实施步伐，进一步拓展覆盖范围，扩大网上招投标规模，促进供需单位加强日常对接；建立健全供方严格准入、校方严格把关、各方广泛监督相结合的学校食品安全保障新模式，确保各项安全措施落实到位。积极培育壮大新兴配餐帮厨、快餐连锁行业，发展学生营养餐等系列工程，切实解决在校学生的午餐难等问题，力争在校学生放心午餐覆盖率达到100%；完善“黄牌警告、红牌退出”机制，增强经营者的诚信意识和自律意识，基本杜绝群体性食物中毒事故的发生，有效保障学生的餐饮消费安全。

责任单位：食品药品监管分局、区教体局、区服务业发展局、工商分局、各街道办事处。

(四)完善肉品质量安全保障体系。贯彻落实《市畜禽屠宰管理条例》，参照猪肉市场监管模式，探索牛、羊肉备案入市管理，在标准化农贸市场全面推行“场厂挂钩”三方协议约束制度，进一步完善肉类流通可追溯系统。鼓励规模生猪入市备案屠宰企业加快“放心肉”专卖店建设。

责任单位：区服务业发展局、区农业局、工商分局、质监分局、公安分局、各街道办事处。

(五)构建“智能食安”电子化综合监管平台。建设食品安全电子化综合监管系统，优化整合零落分布在多部门的证照信息、检验检测结果、行政处罚记录、现场巡查记录、举报投诉情况等资源，并将监管终端覆盖到街道、社区。

责任单位：各街道办事处、区农业局、区海洋与渔业局、工商分局、质监分局、食品药品监管分局、区服务业发展局、区卫生局。

五、实施步骤

(一)动员部署,全面发动（5月底前)。各街道和区有关部门要按照区政府的统一部署,成立相应的领导组织和工作机构，周密安排部署，制订严打整治方案，通过集中动员、媒体宣传、社会发动等形式,进行广泛的宣传和动员部署，夯实整治工作基础。

(二)拉网排查,整改提高阶段(6月1日—6月底)。各街道及有关部门要按照职能分工,根据方案规定的主要任务对相关经营主体进行地毯式检查,全面掌握经营主体基本情况,建立健全经营主体的质量安全档案，并及时录入“智能食安”综合监管平台，对食品安全网格化点位进行动态跟踪监管。

(三)集中整治,重点攻关阶段(7月1日—10月底)。根据拉网检查结果确定整治的重点产品、重点单位、重点市场、重点区域,以无证照食品生产经营点位为重点整治目标,制定周密计划，落实整治措施。对检查中发现的问题,要逐一提出整改意见,督促限期整改。对违法行为,依法予以严肃查处,决不姑息。确保全区食品生产经营者整体持证率达到70%以上。

(四)考核验收,巩固成果阶段(11月1日—11月底)。区政府根据各街道各部门确定的专项整治目标,组织开展考核验收，并邀请人大代表、政协委员和社会监督员全程参与。对工作开展好的单位进行通报表彰,对工作不到位、目标不能及时完成的单位予以通报批评。

六、具体要求

(一)加强领导，落实责任。区政府成立专项整治行动指挥部，切实加强对各项工作的组织协调、检查督导和评议考核。各街道、区各有关部门要建立相应工作机制，将整顿工作纳入各单位重点工作目标，主要领导负责，层层落实责任，密切协调配合，建立健全食品安全管理体系。各街道要按要求建立健全食品安全监管“一专三员”队伍，发挥其在隐患排查、信息报告等方面的积极作用，配合食品安全专项整治工作深入开展，对在食品安全工作中的失职、渎职行为，要严肃问责。

(二)协同配合，严格执法。各街道、区有关部门要组织多方力量，采取摸底调查、群众举报、协管员报告等形式，深挖案件线索。重点对食品生产集中区域、批发市场、城乡结合部和与其他区市交界区域等进行拉网式排查，对违法违规行为依法予以从快、从严、从重处罚。要强化证据意识，及时固定收集相关证据；要完善案件移送程序，及时移送案件及相关证据材料；要认真做好有关技术支持工作，对公安机关办案中涉及的鉴定等方面需求，积极予以支持，及时提供鉴定检测结论报告，依法严惩犯罪分子，防止以罚代刑。

公安分局要结合“打四黑、除四害”行动，将打击食品安全违法犯罪行为列入重要议事日程，不断加大对食品安全犯罪行为的打击力度。对涉嫌食品安全犯罪案件，要提前主动介入，及时摸排案件线索，简化程序，快速立案，迅速组织力量侦破；特别对重大案件，要集中优势警力，快侦快破，提高案件查处效率；要建立重点案件挂牌督办制度，实行挂牌督办、案结销号；依法查处妨碍食品安全监管部门工作人员依法执行公务的违法犯罪行为。

(三)严格督导，狠抓落实。区食品安全委员会办公室建立完善督查督办制度，对重点工作目标完成情况及时进行督导，定期通报工作进展，公布整治结果；同时，建立以“专报、通报、见报”为主要形式的“三报”制度，确保“上情下达，下情上报”制度落实到位。各街道、各有关部门要突出重点品种、重点单位、重点区域，集中排查消除隐患，切实解决食品安全方面存在的突出问题，全面落实食品安全整顿工作方案。同时，要制订具体的检查验收办法，定期对本地区、本系统的整顿工作进行督查验收，定期分析形势、评估效果，确保各项整治目标任务落实到位。街道办事处要对本辖区的食品安全整顿工作负全责，切实落实属地化监管责任，全面抓好食品安全整顿工作。

(四)着力治本，确保长效。各街道、区有关部门要认真分析本地区本系统的食品安全现状，深刻查找问题，狠抓薄弱环节，制定周密措施，与整顿工作有机结合，实施全面推进和落实。及时总结整顿工作经验，不断完善食品安全执法监管制度，强化建章立制工作，督促食品生产经营者建立健全自律制度。要深入开展食品安全示范社区、示范街、示范店等创建活动，不断建立健全食品企业诚信体系，建立各类食品生产经营者的信用档案，推动建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制；实施违法违规食品企业“黑名单”制度，通过媒体向全社会公布，对列入“黑名单”的企业依法实行全行业禁入。对整治过程中发现的新情况、新问题，要深入调查研究和科学研判，积极作为，及时出台规范性、指导性文件，建立长效监管机制,促进食品行业健康发展。

(五)广泛宣传，正面引导。各街道、区有关部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，树立正反两方面典型，结合食品安全“进机关、进学校、进企业、进社区、进工地、进家庭”活动，大力普及食品安全知识，营造良好的社会氛围。要进一步完善食品安全信息制度，畅通信息渠道。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和政府加强食品安全监管工作的政策措施，引导公众客观评价食品安全监管所取得的进展与成效，正确认识当前我国食品行业发展和质量安全监管所处的发展阶段，增强公众健康、理性的消费观念，树立消费信心。

(六)鼓励举报，全面发动。各街道、区有关部门要按照《市区食品安全有奖举报办法（试行）》的有关要求，抓紧细化落实措施，进一步明确奖励举报范围和举报受理部门，畅通投诉举报渠道，完善举报线索受理、核查、移送和反馈程序。要完善对举报人的保护措施，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现，对重大案件线索举报人予以重奖。要建立长效激励机制，鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为，充分调动广大公众参与食品安全社会监督的积极性和主动性，营造良好的社会氛围。

(七)加强调度，畅通信息。各街道、区有关部门要加强信息报送工作的协调调度，严格信息报告制度。每月27日前将食品安全整顿工作进展情况报送区食品安全委员会办公室。整顿期间要及时报告整顿工作的进展情况、存在问题及工作成果，重大问题、突发事件和大案要案要以专报的形式即时报告，不得迟报、瞒报、漏报。区有关部门要对信息进行汇总和综合分析，及时进行消费提示或预警，有针对性地推进整顿工作深入开展。