区企业负担治理办法

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为进一步深化减轻企业负担工作，优化企业发展环境，按照省、市减轻企业负担专项治理工作要求，依据《市2011年减轻企业负担专项治理工作方案》，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济和社会发展这个中心任务，全面清理涉企收费，治理各种摊派等加重企业负担的问题，严肃查处和纠正损害企业合法权益的违规违法行为。通过专项治理，取消不合法涉企收费项目，降低过高的收费标准，规范行业协会、中介组织的涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，推进减轻企业负担工作法制建设，建立减轻企业负担工作长效机制，为企业健康发展营造良好的外部环境。

二、目标任务

(一)治理规范涉企收费

1、清理涉企行政事业性收费。全面落实省和市已公布取消或降低的行政事业性收费项目和标准。对已经明确取消的收费项目必须立即停止征收，明确降低收费标准的要坚决降下来。对取消的收费项目不得变换名目向企业收取，也不得转为经营服务性项目变相继续收费，不得以任何理由拖延或拒绝执行减轻企业负担的各项政策措施。

2、规范涉企经营服务性收费。对事业单位、社会团体相关涉企经营服务性收费进行全面清理，制定涉企经营服务性收费管理规定，规范收费行为。

3、按照国家发展改革委等14个部门《关于开展治理和规范涉企收费工作的通知》(发改价检〔2011〕794号)和财政部、国家发展改革委《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》(财综〔2011〕32号)文件精神，加强对涉企收费的监督检查工作，加大对涉企乱收费的查处力度。重点对涉企收费较多的质量监督、检验检疫、国土、住房城乡建设、交通、环保等部门收费和行业协会、市场中介组织收费开展专项检查，加强对企业反映强烈的部门和收费项目的监督检查，掌握各项政策的实施效果及企业的意见和建议，及时解决发现的问题或提出解决的措施和建议，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。

4、规范受托收费行为。除国家法律法规授权外，国家机关、事业单位不得将国家规定的行政事业性收费委托社会团体及其他组织收取。代行政府职能的社会团体及其他组织应严格按照国家规定的项目和标准收费，不得擅自改变收费性质、扩大收费范围、提高收费标准。

(二)清理纠正违规行为

1.纠正和查处向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助等行为。

2.纠正和查处强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核等。

3.纠正和查处强制企业加入协会、学会、研究会等。

4.纠正和查处机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用。

5.纠正和查处强行要求企业捐赠、捐献等行为。

(三)落实惠企政策措施

认真梳理汇总并向社会公布各级政府出台的各项惠企政策，尤其是重点产业调整和振兴规划确定的各种惠企措施，并对各项惠企政策落实情况进行专项检查，没有落实的，要查明原因，明确责任，督促落实。

三、组织领导

为了确保我区减轻企业负担专项治理工作顺利有效开展，区政府决定成立“区减轻企业负担专项治理工作领导小组”，负责此项工作的指导、协调、督查和落实。组长由朱选定副区长担任，副组长由区政府办公室主任王宝成、区监察局局长王璞、区中小企业促进局局长柴自疆担任(领导小组成员单位名单附后)。领导小组下设办公室和督导组，办公室设在区中小企业促进局，办公室主任由柴自疆同志兼任，具体负责企业减负日常工作;督导组成员由区监察局局长王璞、区发改委主任黄怀林、区审计局局长胡波、区物价局局长吕青海、区中小企业促进局局长柴自疆五位同志组成。

四、时间步骤

(一)动员部署阶段。各街办、各部门要认真学习贯彻全国和全省的企业减负工作会议精神，成立相应的工作机构，召开专项治理工作会议，制订专项治理工作方案，明确任务和责任，全面进行宣传、动员、部署。

(二)自查自纠阶段。各街办、各部门要按照工作方案，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作，并及时处理企业反映的突出问题。

(三)检查整改阶段。各街办、各部门要在自查自纠基础上，认真组织开展督促检查，特别是对企业反映强烈的问题，要逐一列出单子，逐一进行检查，逐一搞好整改。

(四)总结报告阶段。各街办、各部门要对开展专项治理工作情况进行总结，内容包括工作组织情况、取得成效、存在问题和下一步工作措施及建议，并按要求及时上报总结材料和《减轻企业负担专项治理情况统计表》。

五、具体要求

(一)精心组织安排。各街办、各有关部门要切实负起这次专项治理工作的责任，成立相应的专项治理工作机构。严格按照全区政府专项治理要求，明确各阶段目标任务、责任部门、工作重点和具体措施，并按照上级对口部门提出的工作要求，研究制订本单位、本系统的工作方案。各成员单位的工作方案报区减轻企业负担工作领导小组办公室。

(二)严格责任追究。各专项治理成员单位要制订明确的工作责任制，并严格执行问责制。对自查自纠中发现的问题，不能互相推诿扯皮，更不能掩盖事实真相，要切实抓好整改。对损害企业利益的违规违纪问题，各级纪检监察部门要加大查处力度，限期整改。顶风违纪的，要严肃追究有关人员的责任。减轻企业负担工作领导小组办公室要加强监督指导，对工作不重视、效果不明显、进度跟不上的单位，要进行通报批评，督促其采取有效措施，尽快赶上。

四季度，区减轻企业负担工作领导小组办公室将组织督导组，对各街办、各部门专项治理工作情况进行督导检查、综合考评。对成绩突出、企业满意度高的单位，要通报表扬;对成效不明显的，要进行问责。

(三)注重部门联动。减轻企业负担是一项艰巨复杂的系统工程，涉及面广、政策性强。各部门一定要加强协调配合，主动沟通信息，开展联合办案，努力凝聚强大合力，共同推进专项治理。

按照“谁主管、谁负责”的原则，区中小企业促进局(工业局)要做好统筹协调、监督检查、信息和情况通报等组织工作。财政、物价等部门要全面清理、严格审核所有涉企收费项目、收费标准和政策依据;对不符合收费规定、不符合当前实际的收费项目，一律取消;对过高的收费标准，坚决降低。国有资产管理部门要切实担负起国有企业不合理负担的清理。审计部门结合全年审计工作，组织开展非税收入收缴管理专项审计调查。质监、工商、交通、建设以及税务机关围绕“三乱”现象易发的重点部位和关键环节，全面进行清理检查，努力规范涉企收费行为，坚持依法行政。

(四)强化舆论宣传。各成员单位要通过多种渠道、不同形式及时向社会公布清理涉企收费项目和降低收费标准有关情况，广泛宣传党和政府各项惠企政策，及时总结推广专项治理工作中的成功经验和典型事迹，公开曝光顶风违纪和打击报复举报人或刁难企业的典型违法案件，引导社会各界积极关注、主动参与专项治理工作，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。各类社会团体和中介组织要及时公开收费项目、收费性质、收费标准及具体服务内容，主动接受社会监督。

(五)建立长效机制。各部门要对照专项治理工作要求，适时开展“回头看”，在认真总结专项治理成功经验基础上，不断健全完善规章制度，积极探索建立减轻企业负担的长效机制。要健全完善涉企收费登记制度、企业缴费登记卡制度，完善政府购买服务制度、收费公示制度、政府部门收费审计制度。各相关单位要加强内部收费管理和审计监督，完善自我约束机制，对照涉企收费中存在的问题，进行查遗补缺，健全管理制度，建立完善预防、监督、惩处相结合的长效机制。