区县船舶整治方案

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为进一步强化水上交通和渔业船舶安全生产工作，维护我区社会治安秩序，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《省渔港和渔业船舶管理条例》和《省沿海船舶边防治安管理条例》等有关法律法规，按照省海洋与渔业厅、省交通运输厅、海事局、省公安边防总队、省工商行政管理局《关于印发<省“三无”船舶清理整顿活动方案>的通知》（海渔〔〕237号）文件精神，结合我区船舶管理实际，制定本活动方案。

一、工作目标

通过开展“三无”船舶清理整顿活动，清理和取缔“三无”、套牌、非法改装船舶及无证无照修造船企业、厂、点，打击和防范利用船舶从事各种违法犯罪活动，促进全区沿海及内河水域船舶安全生产、航行和社会治安秩序持续稳定好转。

二、整顿对象

（一）无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶，含非法冒用其它船舶船名（船号）、证件非法改装的船舶。

（二）未经登记、注册或非法建造、改装船舶的企业、厂、点。

三、组织领导

成立市区“三无”船舶清理整顿活动工作小组（以下简称区工作小组），负责全区清理整顿工作的指导协调和组织实施工作。区工作小组下设办公室，办公室挂靠区海洋与渔业办，由区海洋与渔业、交通、公安、边防、工商等单位确定内设机构和联络员，负责活动日常工作联络和信息上传下达。

四、实施步骤

（一）调查摸底阶段（至年7月15日）：由镇街牵头，区海洋与渔业、交通、边防、工商等部门配合，以镇街为单位开展辖区内所有船舶及修造船企业、厂、点的摸底调查工作，按照用途登记造册，并填写<省船舶调查统计表》（详见附件1）和《乡镇船舶修造企业、厂、点调查统计表》（详见附件2），于7月18日前送区工作小组办公室。

（二）宣传发动阶段（年7月至年10月）：宣传教育要贯穿活动的全过程，其中年7月1日至7月15日为集中宣传阶段。区、镇、村三级要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，大力宣传水上交通和渔业船舶安全生产法律法规和政策措施，营造全社会特别是渔区干部群众关心、支持并自觉参与清理整顿“三无”船舶活动中来的良好氛围。

（三）集中整顿阶段（年7月16日至9月30日）：由区工作小组组织相关职能部门开展联合执法，有关部门配合。集中整顿阶段，区工作小组每周要向市工作小组办公室报送联合执法具体情况。

（四）考评验收阶段（年10月）：区工作小组要在年10月20日前形成工作总结。省督查组将分赴各市对整顿情况进行考评验收，并将验收情况报省政府。省政府将把“三无”船舶管理纳入各地综治考评，并逐步建立完善长效工作机制。

五、处置原则

（一）清理整顿活动中各单位查扣的“三无”船舶，按《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函111号)精神，予以查扣、没收、拆解。各单位对查获的“三无”船舶做出处罚决定后移送公安边防部门集中拆解处理。

（二）对从事营业性运输的“三无”船舶，由海事部门按规定予以处罚，如符合船舶检验规范，经法定船舶检验机构合格后，按规定办理登记，如不符合船舶检验规范，就地没收、拆解。

（三）对从事渔业生产的“三无”船舶，为捕捞活动提供服务及从事捕捞的一律查扣处理；从事养殖活动或长期从事多种经营且没有固定捕鱼设施的，由镇街根据《省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》(政文()317号）精神和有关规定纳入乡镇船舶序列进行管理，由镇街落实安全监管责任。

（四）从事偷私渡、走私、贩毒贩枪、抢劫盗窃等违法犯罪活动的“三无”船舶一律查扣处理。

（五）无营业执照修造船舶的企业、厂、点，以无证经营查处，并责令其依法办理营业执照；有营业执照但非法建造、改装船舶的企业、厂、点，船舶一律查扣，企业、厂、点依法处罚。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。此次整顿活动时间紧、任务重、整顿难度大、工作要求高。各职能部门要从维护生产秩序，保障人民生命财产安全的高度，充分认识清理整顿“三无”船舶的重要意义，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各镇街要将清理整顿“三无”船舶工作列入重要议事日程，集中力量，强力推进，确保落实。有关部门要树立全区“一盘棋”思想，在区工作小组的统一领导和调度下，集中精力、全力以赴完成承担的专项整顿任务，确保整顿活动扎实有效地开展。

（二）加大宣传，营造声势。区工作小组要做好法律法规、政策措施的宣传教育，使广大群众认清“三无”船舶安全隐患及危害性，提高船舶经营者自觉依法规范经营和安全防范意识，营造群众主动配合、各方积极参与整顿的良好氛围。要加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加大取缔工作的宣传力度，及时报道整顿动态。

（三）明确责任，狠抓落实。海洋与渔业、交通、公安、边防、工商等职能部门要切实履行职责，根据工作分工，各司其职，相互协作，形成综合执法合力。要针对本地区“三无”船舶隐患突出、事故频发、严重违法的行为，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，真正打在痛处，治住要害，该拆解的要坚决拆解，该取缔的要坚决取缔，全力做好“三无”船舶的整顿工作。

（四）文明执法，维护稳定。“三无”船舶大量涉及民生问题，处置不当极易引发各类矛盾和群体性事件，有关单位在执法过程中，要坚持理性、平和、文明执法的总体要求，最大限度地维护好当事人的合法权益。要采取教育说服、政策化解和依法拆解的方法，认真、严格掌握有关法律规定和政策界限，正确解决处理好普遍性和特殊性问题矛盾，坚持确保渔船安全生产、促进社会平安稳定原则，依法开展整顿工作。

（五）加强联系，及时总结。区工作小组要召开阶段性联席工作交流会，掌握整顿工作的进程、协调与解决有关问题，不断完善措施手段，有力推动工作顺利开展。整顿工作结束后，要认真做好工作总结，上报市工作小组，并接受省工作小组组织的检查验收。