区乡土地出让清查方案

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为进一步促进土地管理法律法规和节约集约用地政策的贯彻落实，切实加强土地调控，纠正土地违法违规行为，预防和治理土地出让领域的腐败问题，根据省监察厅、省国土资源厅，省财政厅、省建设厅，省审计厅《关于继续开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作的通知》(监发[]6号)和市监察局《关于继续开展国土地使用权出让情况专项清理和检查工作的通知》（监发[]5号）精神，决定组织在全区继续开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作。具体方案如下：

一、范围和内容

(一)组织“回头看”检查。主要检查年国有土地使用权出让情况专项清理工作中发现的违法违规问题，尤其是省监察厅、国土资源厅、财政厅、建设厅、审计厅《关于我省国有土地使用权出让情况专项清理工作督查情况的通报》(监发[]2号)中指出问题的查处及整改措施落实情况。对查处不力、整改措施不落实的，要督促有关部门和单位切实予以纠正。

（二）开展专项清理。按照监发[]6号文规定的清理内容，对至年供应的建设用地进行抽查，对年供应的建设用地逐宗进行清理。重点对出让规划条件的管理、协议出让土地公示制度、工业用地招标拍卖挂牌出让制度，以及土地出让收金额缴入国库、土地出让收支纳入地方政府基金预算、实行“收支两条线”管理等政策规定的执行情况进行检查。

（三）检查节约集约用地政策执行情况。执照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号）部署与要求，重点检查有关制定节约、集约用地政策措施，执行供地政策和《省工业项目建设用地控制指标》（国土资综[]199号）情况，是否实行国有建设用地交地确认书制度，发现并纠正政策执行不到位的问题。

（四）检查闲置土地清理处置情况。各级国土资源部门是否组织力量全部查清闲置土地的基本情况，包括宗数、位置、面积、类型、闲置原因等情况；对闲置土地切实采取哪些有效措施依法依规进行处置，进展情况如何；清理处置闲置土地的经验、做法，遇到的难点、问题及政策建议；对闲置土地是否按照“认定一宗、录入一宗”的原则，将闲置土地信息如实录入备案和在线监控系统，对闲置土地的变化情况进行常态化管理。

（五）清理规范性文件。对各级各部门制定的土地管理、招商引资、优化投资和经济发展环境等方面的规范性文件中违反土地管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件，按照“谁谁纠正”的原则，提请或督促原机构予以纠正。主要内容违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，应予废止；部分条款违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，应予修订。

二、工作步骤与时间安排

此次监督检查工作分三个步骤进行：

(一)自查自纠阶段（年10月25日—12月31日）

各镇、街，国土资源部门、财政局、建设局(规划办事处)、审计局要按照专项清理检查的任务要求，结合实际，研究制定实施方案，对专项清理检查工作作出具体安排。年11月10日前，各级各部门要完成“回头看”检查工作。年月日前，要按照专项清理的内容和要求，对至年供应的土地去年尚未检查的及年供应的土逐宗从供地前的规划设计到供地后的建设管理的每一个环节进行全面清理，发现问题及时纠正，并填报《年国有建设用地供应情况汇总表》、《年土地出让收入征管情况汇总表》、(年土地出让收入征管情况统计表》，同时，要完成节约集约用地政策执行情况、闲置土地处置情况的检查和规范性文件的清理工作，并填报《闲置土地清理处置情况表》闲置土地一览表》。各级各部门要于年月日前将有关表格和自查自纠情况以书面形式报区监察局（材料径送区纪委执法监察室，地点：区政府办公大楼410室）。

(二)实施检查阶段（年月日—月日）

在自查自纠的基础上，区里将适时对级各部门专项清理检查工作进行检查，并于年月日前进行验收，以迎接市里的检查验收。

(三)总结反馈阶段。（年月下旬）

各镇、街，国土资源部门，财政局，建设局(规划办事处)、审计局要结合自查自纠和监督检查阶段反映出的问题，制定措施加以整改，并认真总结工作情况，形成书面汇报材料，于年月日前报送区监察局

三、几点要求

(一)加强领导，落实责任。各级各部门要切实把专项清理检查工作摆到重要位置，按照专项清理检查工作的部署与要求，加强组织领导，周密计划安排，认真组织实施。监察、国土资源、财政、建设(规划)、审计等部门要按照职能划分，各司其职，相互支持配合，形成工作合力。监察部门主要负责专项清理检查工作的牵头组织协调和土地违法违规案件的查处；国土资源部门主要负责对供地方式的合法性、供地过程的规范性、节约集约用地和闲置土地处置政策执行情况，以及规范性文件的清理检查；建设（城乡规划）部门主要负责宗地供应前规划和供地后宗地使用情况清理检查；财政、审计部门主要负责土地出让收支管理情况清理检查。

(二)正视问题，整改落实。今年初，市监察局、国土资源局、财政局、建设局、审计局组成督查组对我区年国有土地使用权出让情况专项清理工作进行了督查，指出我区存在一些问题。各级各部门要针对检查发现的问题，查找监督管理漏洞和薄弱环节，完善整改措施，保证整改措施落实到位。

(三)把握政策，建章立制。要准确把握政策界限，严肃、认真地组织开展专项清理检查工作。要针对专项清理检查中发现的苗头性、普遍性问题和查处的土地违法违规案件，认真分析原因，规范完善有关制度，制定土地管埋长效机制。

(四)严肃纪律，强化责任。要认真组织开展监督检查，对工作基础薄弱、存在问题较多、整改措施落实不力的地方进行重点检查，并追究责任。区监察、国土资源、财政、建设(城乡规划)、审计部门要认真梳理专项清理检查中发现的案件线索，严肃查处土地出让中的违法违规行为。要加大责任追究力度，根据《违反士地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)，严肃追究有关人员的纪律责任，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理，并填报《违法违规案件相处情况统计表。