全区教育科学化发展规划

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为深入贯彻落实科学发展观，办好人民满意的教育，推动经济社会可持续发展，依据全国、省、市教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，结合我区教育实际，制定区教育事业发展“十二五”规划。

一、“十一五”期间取得的成就

“十一五”时期，在省、市教育部门的关心支持下，全区教育工作紧紧围绕“推动科学发展，走在全市前列，构建和谐”工作主题，以办好人民满意的教育为目标，不断加大投入力度，大力实施“三名工程”，精心打造教育品牌，全面完成“十一五”期间各项指标任务，初步构建了与中心城区相适应的现代教育体系，实现了教育跨越式发展。2008、2009、2010年教育工作连续三年荣获全市十三区县综合考评一等奖。2009年被省、市教育、纠风、监察、物价、财政、审计、文体等七部门授予“省教育收费示范区”和“市教育收费示范区”。校园安全工作持续走在省、市前列，实现了“七个率先”，2010年5月在我区召开了市学校、幼儿园及周边安全防范工作现场会。

学前教育全区注册登记幼儿园67所，在园儿童18247人，学前三年毛入园率达到95%。学前教育体系建设初具规模，创建省级示范园9所，市一级幼儿园11所。

义务教育全区小学50所，在校学生43743人，普通初中20所，在校学生22891人。小学入学率、巩固率均达到100%，初中入学率、巩固率均保持在99.99%以上，初中升学率达到了95%。农民工随迁子女在校生达到18214人。完成了枣园小学、中堡子小学、二府庄小学、回民中学等4所薄弱学校治理工作，全面消除了薄弱学校，区域内义务教育阶段学校在办学理念、教育教学管理水平、生源质量等方面的差距不断缩小。2007年通过国家“两基”复查验收，2010年10月以优秀等次被省政府授予“高水平、高质量普及九年义务教育区”。

普通高中教育全区普通高中学校14所，在校学生12812人，创建标准化高中8所，比2006年增加5所，占辖区高中总量的57.1%。普通高中全面实施新课程改革，重视培养学生的动手能力、创新能力、分析问题能力及实践能力，持续推进高中教育内涵式发展，形成了开放型、高质量的普通高中教育集群。

职业教育全区中等职业学校5所，职业教育培训机构27所，其中省级、市级重点职业学校3所，占全区职业高中总数的60%，职业学校在校学生6708人，毕业生安置就业率达到98%，拥有工民建、汽车维修、电子电器、制冷空调、会计电算化、计算机技术与应用等8个精品示范专业。形成了以职业学校及社会职业培训机构为依托，以辖区企业用人单位为载体的职业教育就业培训体系，充分发挥了职业教育促进经济社会发展和劳动就业的重要作用。

特殊教育通过和枣园启智班实施随班就读为残疾学生提供了公平接受教育的机会，三类残疾儿童少年接受义务教育的比例得到进一步提升，有就学能力的残疾儿童和少年都能接受义务教育。

民族教育区是全省最大的回族聚居区，现有民族教育校园9所。“十一五”期间，启动实施了“2142民族教育发展计划”和“民族教育集中改造项目”，计划投入8035万元对市第三保育院、洒金桥小学等民族地区校园实施集中改造和重建，“十一五”末已累计投入1830万元完成了回民中学、实验职专、新建幼儿园等项目，有效提升了民族教育发展水平。历史文化街区小学、初中入学率达到100%，中学巩固率达到99%以上，306名民族学生考上大学。

民办教育全区民办教育异军突起，目前已经建成了外语学校、益新中学、明珠职校、中华世纪城小学、蔚蓝花城幼儿园等48所民办学校和幼儿园，初步形成了公办教育和民办教育共同发展，基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，经济、科技和教育有机结合的科学发展格局。我区被教育部授予全国社区教育实验区称号。

教师队伍全区中小学、幼儿园教职工5729人，其中专任教师4538人。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达100%100%、97.47%，小学专科以上学历教师93.03%，初中本科学历以上教师89.94%，高中教学研究生学历达到11.43%。建立了“名教师”培养机制。积极开展新理念、新课程、新技术及师德教育为主要内容的“三新一德”培训；与陕师大等高校合作，在中小学教师中开设研究生课程研修，每年举办教师赛教活动，为教师搭建了学习交流的平台。培训教师19000人次，评选出优秀教师、先进教育工作者266名，涌现出全国和省、市级各类先进人物43人，带动了教师队伍整体水平的提高。

教育教学改革“十一五”期间，全区教育系统扎实开展了“教育发展提升年”、“教育科研年”等活动，大力推进基础教育课程改革，不断改进考试评价制度，切实减轻学生过重课业负担。坚持以质量为本，抓制度建设、抓常规管理、抓机制创新、抓评价体系改革，增强各校园抓质量的责任感，激发广大教师的工作积极性。不断推进新课程改革向纵深发展，狠抓中小学双常规管理，积极推行初中学生综合素质评价改革，健全完善了学生成长记录袋，加强了高中模块考试的调研，在全系统推广实施“导学稿”教学模式和网络教研，确保了素质教育有效落实，相继开展了“文明校园”创建、“小手拉大手”、“三讲两实践”等主题活动100余项，与军队、革命旧址、高校联建了16个德育基地，创建省、市级艺术教育示范学校9所，2所学校被授予“省实施素质教育优秀学校”。

教育投入与建设累计投入2.63亿元，完成灾后重建、校舍安全工程、教育信息化工程、校舍建设维护、取暖设施、教学仪器设备配备等133个项目，新建、改扩建校舍建筑面积22万平方米。全面落实了“两免一补”和教育资助政策，并于2008年秋季起免除了城市义务教育学校学杂费。2010年秋季开学，中、省拨付我区普通高中国家助学金212.9万元，资助学生3086人；2008年以来，全区财政投入和争取上级资金累计1858万元，用于解决困难家庭子女上学问题，其中，国家助学金资助中职学生17967人次、贫困高中生1415人次，资助金额1460万元；374名贫困学生享受国家助学贷款，贷款金额224万元；财政补贴农村贫困中职学生960人，补贴金额154万元；社会资助贫困学生100人，资助金额20万元，做到了应免尽免，应补尽补。妥善解决外来务工人员子女入学难问题，2008年以来，为42495人次外来务工人员子女解决了入学问题。2009年秋季起，在全区义务教育学校家庭困难学生中全面实施了“蛋奶工程”，10450名学生享受到了一天一包奶和一个鸡蛋的惠民政策。

校园安全高度重视校园安全，累计投入1003万元进行校园安全建设，实现了“七个率先”，即，在全国率先为学校办理校园责任险，累计投入280万元，为区属学校办理了校园责任险；在全国率先开展“警务进校园”活动，配置了180余名民警进驻各校园，有效预防和减少了青少年违法犯罪；在全国率先实施校园视频监控工程建设，投入220万元，全区校园监控率达到100%；在全省教育系统率先成立校园安全管理专门机构，2006年成立了校园安全管理办公室，2009年将其列入区教育局正式编制，进一步加强了校园安全管理的组织协调力量；在全市率先成立校园周边安全防范专职群防队，配置108名安全防范专职群防队员入驻校园；在全市率先为校园配置防割手套、强光手电等警用安全防范器械，有效提高了校园应对突发情况的能力；在全市率先为校园设立“交通安全辅导站”，指导学校开展交通安全教育活动，维护了校园周边交通秩序。全区共有48所区级平安校园，6所市级平安校园，3所省级平安校园。2008年荣获省教育系统稳定安全工作先进单位称号。

教育虽然取得了长足的进步，但仍面临一些困难和挑战，还不能完全满足经济社会发展以及人民群众对教育日益增长的优质化、多样化需求，经费投入依然不足，学前教育有待进一步提升，义务教育发展不够均衡优质，高中阶段教育结构不尽合理，教师队伍整体素质有待进一步提升，教育资源还需进一步整合，教育管理体制有待不断完善，全面推进素质教育有待继续深入，教育质量和现代化水平还需进一步提高，特别是作为全省最大的民族聚集区和市中心城区，在民族教育发展和教育引领上水平方面还需进一步提高。

二、“十二五”期间的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以落实科学发展观统领全局，全面贯彻党的教育方针，认真落实全国、省、市教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，坚定不移地实施科教兴区和人才强区战略，强化教育服务理念、学生全面发展理念、区域教育优质均衡发展理念，全面实施素质教育，坚持内涵发展，不断提高教育质量，打造教育品牌，努力办好人民满意的教育，创建教育强区，为区域经济社会健康快速发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持内涵发展原则。深入实施“三名工程”，全面推进素质教育，以学生全面和谐发展为出发点，切实提高各级各类学生及群众的综合素质。继续深化教育改革与调整，提高教育发展综合水平，确保持续走在全市前列，不断提高教育服务区域经济社会发展的能力。

坚持人才强教原则。全面加强教师队伍建设，推行适合教育事业发展需要的人事制度，积极实施“区管校用”中小学管理模式，强化岗位管理，逐步将“学校人”向“职业人”转变，促进教师合理流动；大力提高教师与管理者的专业化水平，重视骨干教师与校长的培养，吸引优秀教师和管理者到我区从事教育工作，优化师资结构，整体提高师资水平，加大“名校长”、“名教师”培养力度。充分利用高等学校和专业机构专家、人才的优势，促进教育的科研、教学、教育的创新发展，提高区域教育的持续科学发展能力。

坚持优质均衡原则。加强教育布局调整，不断改善办学条件，促进区域内各级各类教育尤其是义务教育均衡发展。积极发挥优质教育资源的引领和辐射作用，扩大优质教育资源，打造“名学校”，不断满足区域经济社会发展与人的全面发展需要。严格实行控辍保学制度，认真落实“两免一补”政策，保障全部学龄儿童、少年受教育机会。

坚持科学创新原则。充分发挥创新对教育事业发展的促进作用，在确保和谐稳定的基础上，不断深化教育体制、机制、运行模式等改革创新，推动教育事业全面、协调、可持续发展。

三、“十二五”期间的目标任务和重点工作

切实把促进教育公平，大力推进素质教育，促进各类教育协调优质发展作为核心工作，不断规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担，全面加强教育布局调整、青少年德育、教师队伍人事改革，推进学前教育、基础教育、民族教育、职业教育、成人教育、校外教育加快发展，构建终身教育体系，创建教育强区，努力办好人民满意的教育。

（一）全面推进素质教育

1．加强德育工作。坚持育人为本，德育为先，认真落实社会主义核心价值体系要求，进一步整合区域德育资源，完善中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的学校德育体系，促进学校德育与家庭、社会的紧密结合。抓好思想道德教育和学生日常行为规范教育，科学规划不同学段学生德育的具体内容，紧扣时代主题，坚持理想信念教育，培育民族精神，举办法制、国防、诚信、社会公德、环境保护等专题教育活动，养成学生良好的行为习惯；有针对性地开展德育科研，加强德育队伍建设，培养德育骨干力量，切实增强德育工作的实效性。

2．规范办学行为，减轻中小学生过重课业负担。进一步完善中小学课业负担监测、举报、公告和问责制，把减负作为推进素质教育、促进中小学生全面发展和健康成长的重要内容。严格执行国家课程标准和教学计划，控制作业量，提高教师课堂教学效率和质量，严禁教师从事有偿家教。切实解决中小学生课业负担过重问题，把减负落实到教育教学全过程。

3．提高学生身体健康和艺术修养水平。完善学校体育、艺术与卫生教育工作机制，优化整合学校体育、艺术与健康教育资源。加强学校教学管理与指导，切实保证中小学开齐开足体育、艺术和健康教育课。牢固树立“健康第一”思想，深入广泛推进“阳光体育”运动，确保学生每天锻炼一小时。到2015年，全区各学校95%的学生达到合格标准，全区新创建贯彻《国家体育工作条例》示范校5所。实施并完善学生营养餐工程，增强学生体质。推进中小学卫生工作队伍建设。大力推进标准化卫生室和标准化中小学卫生保健所建设。丰富学校艺术教育内容和形式，推进传统艺术、高雅艺术进校园，增强学生艺术素养，全区新创建艺术教育示范校5所。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，确保每个学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。加强高中学生军训基地管理，深入推进中小学国防教育工作。

（二）继续优化教育资源配置

4．调整优化布局，扩大优质教育资源。依据“大、大教育”理念，按照适度超前、相对集中、就近入学的原则，进一步优化调整区中小学、幼儿园空间布局和规模。结合“2142民族教育发展计划”、大兴新区建设、城中村改造、棚户区改造，按照区域经济发展和人口流动趋势，坚持分步实施原则，以大力加强学校基础设施建设和改善办学条件为突破口，进一步优化教育资源配置，推进义务教育高标准、高水平均衡发展。“十二五”期间在全区新建、改建、扩建30所幼儿园，在大兴新区、历史文化街区、汉城路西侧地区、枣园地区撤销合并6所小学，在汉城路西侧地区和大兴新区建设3所高标准小学，1所初中和1所优质高中。到2015年底，学前教育二级幼儿园达到21所，一级幼儿园达到18所，省级示范园达到12所；义务教育阶段省、市级实施素质教育优秀学校达到8所；省级标准化高中达到11所，省级示范高中达到2所，各级各类特色校达到50所以上，形成富有特色品牌，在全市具有影响的“名学校”集群。到2015年，学前三年毛入园率达到98%；小学学龄儿童入学率和巩固率保持100%，初中学生辍学率控制在0.5%以下，初中毕业生升学率达到98%，普通高中在校生规模达到15000人左右。

（三）全面提高教师队伍建设水平

5．加强教师队伍建设。建立和完善学校岗位管理制度，加强编制管理，推行“区管校用”中小学教师管理模式，强化岗位管理工作，实行全员岗位聘任，以岗定薪、岗变薪变，深化教师交流及支教工作实现由身份管理向岗位管理的转变。不断优化教师队伍学历结构，幼儿园专任教师92%达到大专以上学历；小学专任教师96%达到大专以上学历，其中，本科学历比例达到52%；初中专任教师90%达到本科以上学历，普通高中专任教师全部达到大学本科学历，其中研究生学历比例达到14%以上；中等职业学校专任教师全部达到大学本科学历，“双师型”教师达到50%。加强师德建设，广泛开展教师职业道德教育、正确价值取向教育，树立爱岗敬业的师德典范，强化师德在教师考核、晋级、职称评定中的重要作用，开展师德建设评估工作。深化选拔任用机制改革，建立中小学校长公开招聘遴选机制，推行中小学校长公开招聘制度，实行小学校长任期制，建立科学有效的校长评价机制，逐步建立中小学校长准入制度，积极探索校长专业成长标准。“十二五”期间培养中学“名校长”6名、小学“名校长”10名。

6．加强“名教师”培养。搭建“名教师”发展平台，到2015年在全区培养区级学科带头人100名，骨干教师400名，教学能手700名。加强骨干教师的培养管理，实施骨干教师交流支教制度，实现优秀教育资源共享。“十二五”期间，培养省、市级学科带头人30名、骨干教师120名及教学能手250名。

（四）加快职业、成人、民办和校外教育发展

7．进一步提升中等职业学校发展水平，推行职业教育市场化、集团化运作模式。把发展职业教育与繁荣经济、促进就业、维护稳定紧密结合起来，开展与高校及科研院所合作办学，建立体现素质教育要求，以就业为导向，积极拓展形式多样的培养模式，进一步扩大公办职业教育资源，不断优化课程设置，加强精品专业建设，做大做强特色专业，全力做好招生工作，开展多层次、多区域联合办学，鼓励和支持有条件的企业与职业学校建立校企合作关系，参与职业学校的专业建设、实训基地建设、师资队伍建设。到2015年底，建成重点示范专业10个，职业技术实验实习培训基地5个，实现年招生2600人，中等职业学校在校学生8000人。

8．采取多种培训方式，提高劳动者综合素质。充分利用职业、成人、校外教育资源优势，为广大市民提供学历教育、转岗培训、技能培训、在职培训，建立和完善毕业生就业指导网络，引导学生转变就业观念，提高自主创业的能力。深入推进“人人技能工程”，逐步建立区、街道、社区三级培训网络，满足人民群众多样化的求学愿望，每年培训各类技术人才500人次，形成人民群众随时随地接受职业教育和职业培训需求的终身教育体系。同时，把职业教育与民族教育结合起来，开设民族职业教育特色班，促进旅游、商贸产业发展。

9．规范和指导民办教育发展。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《省民办教育促进条例》，大力支持民办教育发展，依法规范民办学校办学行为，宏观调控民办教育布局结构。统筹规范民办学校师资、教育教学管理。发挥民办教育行业社团组织作用，促进民办教育依法自主办学，促进民办特色学校高水平发展。

10.持续增强校外教育工作力度，促进社会和谐。积极开展以社区教育为主的成人教育，扩大“全国社区教育实验区”成果；继续加强校外教育与学校教育的联动，优化社区教育师资队伍，加强校内外艺术交流与学习，拓宽素质教育实施渠道；进一步提升“小天鹅”校外教育品牌的影响力，推进校外教育就业及再就业培训实施。加强各级各类教育的衔接与融合。建立和完善多层次的学前教育、基础教育、成人教育、民族教育、职业教育及校外教育网络，促进国民教育、职业培训和其他继续教育的衔接。

（五）全面提高教育管理与科研水平

11．加强绩效考核和质量评估工作。完善与课程改革工作相适应的教学管理制度和运行机制，切实加强对教学工作的管理、检查和评估，建立与中心城区相适应的教育质量管理考核体系，注重全员、全面、全过程管理，完善学校绩效评价标准，不断完善教育质量保障和监控体系，实施全员绩效考核。

12．加强教育科研工作。突出教育科研的管理、科研、服务、培训、应用五大职能，充分发挥区教师进修学校等教师培训机构在教育科研工作中信息中心、培训中心、教研中心作用，引领学校发展，促进教师专业成长，改善教育教学效果，提高教育质量；鼓励教科研人员和教职工以问题为切入点，组织实施课题研究，形成引领区域、学校发展的科研核心项目，积极推广“导学稿”、“高效课堂”等具有引领示范作用的教育教学科研成果，提高科研成果的转化率；持续开展校本教研、联片教研和教科研成果评比，鼓励学校结合传统特色开发校本课程；完善网络教研运行机制,中小学全面推行网络教研，组织课改成果展评，开展教育教学专家诊断活动。

13．提高信息技术应用水平。优化教育网和网络教研平台，丰富学科主题网站教学资源，形成共建共享、具有区域特色的网络资源平台，加强信息技术与课程深层次整合，促进学生学习方式和教师教学方式的变革。

（六）提升民族教育水平

14．进一步加快民族教育发展步伐。整体规划民族教育工作，以实施“三名工程”为依托，统筹历史文化街区学前教育、基础教育、职业教育、成人教育工作，全面实施“2142民族教育发展计划”，建成布局结构合理、优质高效、各级各类教育协调发展，具有特色和时代特点的民族教育体系；建立并完善符合实际，科学有效的民族教育管理体制和运行机制，形成政府全力支持、社会各界广泛参与、各级各类教育协调发展的局面。到2015年底，初中毕业生升入高中阶段学校比例达到95%，接受职业教育的比例达到60%，少数民族学生接受高等教育人数得到较大幅度提高。

四、组织实施

15．加强对教育工作的领导，认真实施科教兴区战略。以科学发展观为指导，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，统筹规划和安排教育和经济、社会的发展，促进教育与区域经济社会协调发展。强化区级相关部门的协调与配合，提高对教育资源的统筹管理力度，完善定期研究教育工作的制度。加强教育督导和监督问责，提高教育督导工作水平。

16.完善和规范以政府投入为主，社会广泛参与，多渠道筹措经费的教育投入机制。依法增加教育投入，满足教育发展需求。在严格按照国家法律规定，依法确保教育投入的“三个增长”，并将不少于20%的新增财力用于教育的基础上，调整财政支出结构，加大财政性教育经费支出比例，确保教育适度超前发展。运用市场机制进行融资和盘活国有资产，拓宽投入渠道，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，通过政府部门或非赢利组织向教育资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。吸引社会资本投入，支持民办教育，促进教育投入主体多元化。健全教育经费投入和使用的监管和评审制度。按照有关预算法规编制、执行教育财务预决算。加强财务审计和对教育经费使用的监督。

17．设立专款，优先保障职业教育、民族教育发展。在落实城市教育费附加用于职业教育的比例达到33%，并保证逐年增长的基础上，区政府设立职业教育专项经费，每年投入职业教育专款不低于100万元，用于重点项目配套、实训基地建设和示范专业建设，每年下达“双师型”教师项目专项经费80万元。2011至2013年期间，每年投入民族学校校舍建设资金600万元，并安排民族教育专项经费200万元，用于改善民族校园基本设施和进行教师培训、教学研究以及对民族学校优秀人才的表彰奖励。

18.深化办学体制改革。形成以政府为主导、社会广泛参与、多种所有制共存的办学体制，积极支持社会资本面向全市与区经济社会发展和群众需求，举办高质量、高水平、特色鲜明的民办教育机构，鼓励部分公办中小学、幼儿园利用品牌优势，与社会资本合作，进行联合办学。

19．进一步推动教育交流创新。加强区域内外和国际化合作与交流，促进教育对外开放，与国际教育机构建立联系，开展国际间学生、教师以及教育管理队伍的交流与互访，吸引境外优秀人才参与教育教学活动，推动扩大教育与不同地区、不同民族和国际间教育交流与合作，引导教育吸收和借鉴不同民族、不同地区和社会的优秀文明成果，增进各国和各地区人民之间的了解和友谊。加大校长、学科带头人、优秀教师境外培训力度。

20．健全校园安全防范体系，完善学校安全监管体系和工作机制。完善和落实学校安全稳定工作责任制和责任追究制。建立和完善突发事件应急处理预案和快速反应机制，增强学校应对各类突发事件的能力。加强安全宣传教育与培训，在学生中广泛开展自护自救演练，培养师生现代安全观念、意识和行为。

21．不断完善行政执法监督机制。进一步加大对教育的执法检查和督导评估力度，把重视教育发展、确保教育投入、认真落实教育法规政策和为教育办实事等列为领导干部政绩考核的重要内容。邀请区人大代表、政协委员每年对教育工作进行视察和调研。