黑网吧管制方案

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为加强社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设，进一步净化我区社会文化环境，加大查处取缔黑网吧专项行动工作力度，形成工作合力，更好地促进未成年人健康成长，维护社会和谐稳定发展，根据中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》文件精神，经研究，决定在全区范围开展查处取缔黑网吧专项行动。具体方案如下：

一、指导思想和整治目标

以党的十七大精神和科学发展观为指导，充分认识开展查处取缔黑网吧专项行动的必要性和紧迫性，把开展集中查处取缔黑网吧专项行动作为一项重要的民心工程和保护未成年人健康成长的希望工程来抓。通过行动，建立健全网吧长效管理机制，切实解决群众反映强烈的“黑网吧”、网吧接纳未成年人等突出问题，进一步规范网吧的日常监管，促进网吧市场健康有序发展，为未成年人健康成长营造良好社会环境。

二、组织领导和机构职能

区政府成立由分管领导为组长，区工商局局长、区府办副主任、综治办主任为副组长，区文明办、监察局、公安分局、文体局、关工委、教育局、电业局、电信公司、移动公司、联通公司等单位分管领导为成员的“黑网吧”专项治理工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组要适时召开协调会议，组织联合行动，及时解决工作中遇到的问题。

建立联络员名单，由各单位分管领导和主管业务股室负责人组成。专人专项负责领导小组各项会议和行动通知。

三、整治原则和工作重点

（一）整治原则

建立由区工商局牵头，各部门分工负责、社会力量共同参与的“黑网吧”专项治理工作格局，并按照“属地管理、守土有责，谁主管谁负责、谁审批谁负责”的工作原则，坚持“堵疏结合、标本兼治，依法管理、综合治理”的工作方针，形成齐抓共管、信息共享的“黑网吧”专项治理长效联合监管工作机制，全面增强我区整治工作的针对性和有效性，不断提高对“黑网吧”的监督管理水平。

（二）整治重点

重点地域：学校周边、工业园区、居民社区、城乡结合部、农村。

重点时段：午间和夜间，节假日、学校寒暑假期间。

四、职责分工

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和《关于印发＜省“黑网吧”专项治理工作实施方案＞的通知》（文明办〔〕8号）、《转发国家工商行政管理总局、中央精神文明建设指导委员会办公室、公安部、文化部、工业和信息化部、中国关心下一代工作委员会《关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》（工商企监〔〕318号）文件精神，各部门职责分工如下：

工商局：牵头负责“黑网吧”专项治理工作，指导、协调和督促有关部门根据各自的职责分工，及时查处“黑网吧”，依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，组织协调并会同有关职能部门联合开展查处“黑网吧”执法行动，组织专项治理活动的督促检查及各类情况和报表的统计上报工作，指导各部门开展查处取缔“黑网吧”的宣传工作；承担领导小组及办公室的日常工作等。

综治办：负责查处取缔黑网吧的综合治理工作，组织协调各综治成员单位，配合领导小组开展查处取缔黑网吧专项行动。

文明办：负责领导协调各部门开展打击“黑网吧”工作，通报有关部门在查处黑网吧工作的做法和成效。

监察局：负责加强对有关部门履行职责情况的监督检查，对“黑网吧”查处不力等行为，依纪依规追究单位相关人员责任。

公安分局：加强网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。依法从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、有害信息的违法行为；严厉打击犯罪分子利用网吧等互联网上网服务营业场所从事违法犯罪活动；要积极配合工商、文化等有关职能部门开展联合执法行动，坚决取缔“黑网吧”，对触犯刑律的“黑网吧”业主，要依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究其刑事责任。

区消防大队：依法加强对网吧消防安全的监督管理，将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入当地人员密集场所消防安全专项治理一并进行。

文体局：加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监管，加强互联网信息内容、接纳未成年人等方面的管理，加大执法力度，积极配合相关部门严厉查处无《网络文化经营许可证》从事网吧等互联网上网服务等违法行为；发现证照不全或无证无照经营“黑网吧”的，要及时书面通报工商、公安等部门，并积极会同其他有关职能部门开展联合执法行动。

关心下一代工作委员会：积极动员“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等社会力量，广泛参与开展打击“黑网吧”的宣传工作，在义务监督有证有照网吧的同时，发现、举报“黑网吧”。

教育局：负责在学校中开展“健康上网、远离黑网吧”宣传活动；动员学校对其周边环境进行巡查，发现黑网吧及时报告政府相关部门，引导教育学生不到黑网吧上网，自觉遵守国家对网吧管理的有关规定；配合有关部门在学校周边开展“黑网吧”查处取缔行动。

供水、供电、电信等服务行业：加强行业自律与管理，不得在明知或应知是“黑网吧”却为其经营活动供水、供电或为其互联网信号接入服务提供便利条件；在提供公共服务格式合同中要明确约定用户从事网吧经营活动应取得相应的法定许可，否则将停止提供公共服务；安装施工人员、抄表收费人员在入户安装或抄表收费时要对用户是否从事网吧经营进行核实，发现黑网吧的要劝导其办理相关法定许可后再经营，同时报告主管和相关政府部门；对有关部门抄告的黑网吧及时停止供水、供电和网络接入。

居民委员会、村民委员会等群众自治组织：积极配合政府相关职能部门查处“黑网吧”，发现辖区内的“黑网吧”或为“黑网吧”提供生产经营场所的，及时报告政府相关部门进行查处。

五、工作步骤和阶段任务

（一）动员部署阶段（年7月1日-7月24号）

1、做好专项治理的动员部署工作。按照全国、全省净化社会文化环境工作会议精神和有关任务分工的通知精神，成立区“黑网吧”专项治理工作领导小组及办公室，召开领导小组成员及办公室成员会议，全面进行动员部署。

2、做好专项治理前的摸底准备工作。

（二）集中治理阶段（年7月25日-9月20号）

各职能部门按照领导小组的统一部署，立足各自职能，加强巡查，对网吧企业进行实地勘查，全面梳理，及时发现问题，查处案件。领导小组将整合执法力量，集中一段时间，统一组织若干次全区专项治理集中执法行动，严厉打击“黑网吧”，有力震慑违法分子。同时加强督促检查，领导小组将每季度召开一次专项治理工作开展会议，并开展专项督查和联合执法，以推动工作的开展和工作进程。

（三）总结验收阶段（年9月21号-9月25号）

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。各职能部门和行业主管部门要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识“黑网吧”特别是校园周边和农村“黑网吧”的严重危害，树立保护未成年人健康成长、为子孙后代负责的社会责任感，坚决查处取缔“黑网吧”，为青少年健康成长创造良好的社会环境。要切实加强对专项行动的组织领导，做到组织落实、责任落实、人员落实、措施落实，确保专项行动取得实效。

2、抓住重点，明确责任。要理顺体制机制，抓住重点，明确责任，加强规范管理。抓重点：要以学校周边、居民社区、城乡结合部、农村的“黑网吧”为重点，开展专项治理行动，要全面落实属地监管责任制，强化各职能部门的监管职能，分片包干，责任到人。要改变工作方式和巡查时间，加大日常监管的力度，做到发现一起及时查处一起，露头就打，决不手软。同时加强对申办网吧等互联网上网服务营业场所经营活动条件的审查和管理，把好市场准入关，对已设立的网吧要进行全面清查，从源头上把好关。抓责任：在当地党委、政府和文明办的领导下，成立“黑网吧”专项治理工作领导小组，健全工作机制，结合实际，制定具体的工作措施和行动方案，确保治理工作落到实处。抓主管：按照“属地管理、守土有责，谁主管谁负责、谁审批谁负责”的工作原则，严格落实“黑网吧”专项治理责任制，实行一级抓一级，层层抓落实。要明确工作责任，将专项治理工作纳入对本部门的年度绩效考评，同时对专项治理工作中的玩忽职守、工作懈怠、推诱扯皮和造成严重后果的单位和个人，要严肃追究直接责任人和相关负责人的行政责任。抓查处：要对各部门开展的“黑网吧”专项治理工作情况进行督查，同时对“黑网吧”的违法违规行为加大查处的力度，对已经取缔的“黑网吧”，要进行回头看，严防死灰复燃。对触犯刑律的，要及时移送司法机关追究其刑事责任。在专项治理期间，要曝光典型案件，震慑少数违法犯罪分子，以敬效尤。要加强对行政处罚案件整改情况的后续跟踪，做到一案一整改。抓反馈：对群众、学校、家长的投诉、举报，做到投诉、举报一起及时查处一起，要把查处或整治规范情况及时反馈给投诉举报人，让社会力量来共同监督“黑网吧”，不断改善并创造良好的社会风尚。

3、分工协作，密切配合。“黑网吧”专项治理工作是一项涉及面广、情况复杂、治理难度大的综合性治理工程。各部门要紧紧依靠当地党委、政府和文明办，主动并加强工作的汇报，提出建议，争取得到党委政府领导的重视和支持，加强各职能部门的密切配合、通力协作。领导小组及各成员单位要切实负起责任，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，全力配合共同搞好“黑网吧”专项治理工作。要不定期地召开领导小组成员和办公室成员会议，加强部门间的沟通协调，及时通报专项治理进展情况，研究解决存在问题，建立各司其职、紧密配合、信息互通、快速联动机制，形成齐抓共管的合力。

4、舆论造势，形成氛围。积极协调新闻媒体，充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等舆论媒介，及时报道治理工作情况，大力宣传治理成果。充分发挥典型案例的教育示范作用，曝光一批典型案例，以案释法，以案警示，教育未成年人不沉迷于网络，提高社会公众对“黑网吧”违法行为的认知程度，加强社会监督和舆论监督，营造氛围，优化执法环境。同时，要充分依靠群众，广泛发动群众，形成灵敏、高效的社会监督举报机制，要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校周边公布查处“黑网吧”的举报电话、举报信箱，充分发挥综合执法网络的作用。

5、强化督查，务求实效。领导小组将适时组织监督检查，采取实地检查、交叉互查、问卷调查等方式，对全区开展“黑网吧”专项治理工作进展情况进行督促检查，发现存在的问题和不足，提出进一步开展治理工作的重点和要求。各成员单位要立足各自职能，加强对专项治理工作的督促、检查与指导，及时研究解决专项治理工作的困难和问题，对涉及多个部门或具有共性的伺题，应及时提请领导小组研究解决。

6、加强沟通，及时总结。建立健全信息报告制度。有临时需要报告专项治理情况及统计报表的，由领导小组办公室另行通知。