工商联先锋示范城创建方案

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根据《中共市委关于创建先锋示范城的决定》、《中共市委办公厅关于印发〈市创建先锋示范城实施方案〉的通知》、以及《市直属机关创建先锋示范城实施方案》精神，结合我会实际，制定如下实施方案：

一、创建先锋示范城的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实自治区第十次党代会和市第十一次党代会精神，围绕“提高首府党的建设科学化水平”的主题和“加强党的执政能力建设和先进性建设”的主线，按照市委提出的创建先锋示范城标准，从基层党建创先之城、为民服务奉献之城、党群和谐模范之城、红色文化创新之城的建设入手，高起点、高标准、高质量开展工商联系统党员、党组织、党建工作示范行动，把工商联系统党组织建设成为创建先锋示范城“走前头、作表率”的基层党组织，把系统内的共产党员打造成为“能帮就帮•敢做善成”的标兵楷模。

二、创建先锋示范城的目标任务

按照市委提出的“突出一个主题，紧扣两条主线，实施三步计划，实现四个目标”总体要求，统筹安排，分步实施，有序推进市工商联系统先锋示范城创建工作。通过创建先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位，打造先锋示范队伍、先锋示范品牌、先锋示范文化，逐步实现从个人示范到单位示范，从单位示范到整体示范，构建具有工商联系统特色的先锋示范体系。

市工商联机关党组织和党员在创建先锋示范城过程中肩负着更大的责任、更重的任务，必须紧紧围绕市委提出的目标和要求，以高度的政治责任感，解放思想、敢做善成，创造性地推进先锋示范城创建工作，着力推进机关党建规范化、示范化、品牌化、信息化建设。各非公经济组织党组织和党员要围绕中心、服务大局，在创建先锋示范城中有作为、多作为、作为好，充分发挥“走前头、作表率”的作用，全面提升党建工作科学化水平，为加快建设区域性国际城市和“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越作出新的更大的贡献。

三、创建先锋示范城载体、方法和要求

（一）创建先锋示范岗

1．创建目标：每年命名工商联系统“先锋示范岗”3-5个，推荐市直机关工委、市委命名“先锋示范岗”1-2个；到2016年，市工商联命名先锋示范岗15个以上，推荐市直机关工委、市委命名“先锋示范岗”5个以上。

2．先锋示范岗基本标准：带头学习提高，理论素养好；带头争创佳绩，工作业绩好；带头服务群众，服务质量好；带头遵纪守法，廉洁自律好；带头弘扬正气，表率作用好。

3．积极开展“岗位党旗红”主题实践活动，创建先锋示范岗。

在工商联机关及非公经济组织党组织党员中，以“一岗一卡一目标一承诺”（即党员先锋岗、创先争优积分卡、个人制订的活动阶段目标、党员公开承诺）为载体，充分发挥党员先锋示范作用，主动亮牌接受组织、社会、群众等各方面监督。动员和引导广大党员立足岗位，争创佳绩，不断激发党组织活力，在推进组织、思想、作风、廉政建设上作表率；在带头贯彻落实群众路线，为群众做好事、办实事、解难事上作表率；在发挥党员的先锋模范作用，提高组织工作满意度上作表率；在践行社会主义核心价值体系，培养良好风气，维护团结、促进和谐上作表率。

工商联机关及各非公经济组织党组织要结合实际，把主题实践活动和落实中心任务、业务工作结合起来，精心设计活动主题和载体，做到一个领域一个主题、一个行业一个特色。在广大党员中营造“比学赶超，敢做善成”创先争优浓厚氛围，形成“一名党员一面旗，立足岗位创佳绩”的生动局面。要将“岗位党旗红”主题实践活动与创建示范岗、先锋示范单位、先锋活动品牌紧密结合起来，在培育出工商联系统先锋示范岗的基础上，创建市级先锋示范岗，把在活动中成效突出的单位培育为先锋示范单位，把“岗位党旗红”主题实践活动作为党建先锋示范品牌树立起来。

（二）创建先锋示范点

1、创建目标：结合系统实际，5年内，创建工商联系统先锋示范点2—3个，推荐市直机关、市委命名的先锋示范点1—2个。

2、先锋示范点的基本标准是：领导班子好。班子政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作、奋发有为、密切联系群众。党员队伍好。党员党性强、作风正、工作实、业务精。工作机制好。党员学习培训、党员教育管理、党员联系群众、党内民主参与和党建工作督促检查等方面的制度健全。工作业绩好。基层组织的领导核心作用明显、党组织工作富有成效，工作业绩突出。群众反映好。服务基层、服务群众，群众评价高。

3、开展创“五个一流”活动，创建先锋示范点。

创“五个一流”活动内容：

“一流党建平台”：硬件设施完备齐全，有固定的活动场所；办公、服务、便民设施到位；电化教育设施完备、运转正常；基层党组织和党员信息全部输入系统，实现信息化管理；有党组织党建之窗，有规范的党务政务公开栏、党员承诺践诺评诺专栏、党员风采展示窗等宣传阵地；国旗、党旗悬挂到位、规范。

“一流领导班子”：领导班子坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示精神，班子成员无违法违纪现象；党组织班子结构合理，分工明确，团结协作，党组织负责人核心作用发挥突出；坚持民主集中制，议事程序规范。

“一流管理机制”：“”制度、党员民主议事制度等各项制度完善；严格按照制度、标准和程序发展党员，无发展党员违纪现象，建有入党积极分子、发展对象和党员停息台帐，按时完成党内统计工作；党员履行义务好，按期足额交纳党费，组织关系接转规范；党员实行分类规范管理，党员先锋模范作用发挥明显。

“一流保障措施”：党建专项工作经费列入单位年度预算，使用管理规范；建立基层党组织和党员奖惩激励机制，及时表彰先进、激励后进，服务非公经济发展有力；建立党建目标责任制，科学分解目标任务，层层签订目标责任书，党建保障机制完善，各项措施落实有力；建立有党组织成员党建工作联系点，“结对共建”活动扎实有效。

“一流工作业绩”：党建活动规范有序，党建工作创新创优成效明显；党组织核心作用发挥良好，党员先锋模范作用突出，中心工作任务完成好，群众满意度高。

（三）创建先锋示范单位

1．创建目标：5年内，创建市工商联系统先锋示范单位2以上，推荐市直机关工委、市委命名的先锋示范单位1个以上。

2．先锋示范单位评选标准：基层组织建设好、工作机制运行好，落实市委市政府重点工作部署成效突出。实现“建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩”目标，群众信任、党员满意、社会公认、示范作用强。

3．开展建设“五型单位”活动，创建先锋示范单位。

创“五型单位”活动内容：

创建学习型单位：以创建学习型党组织为重点，树立全员学习，终身学习的学风；丰富学习形式，创新学习机制，形成工作学习化、学习工作化的良好局面；明确学习目的，突出学习重点，做到学以致用，不断提高推动科学发展和促进社会和谐的能力和水平。

创建创新型单位：深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，教育引导机关工作人员自觉地把思想认识从旧观念、体制、做法中解放出来，着力增强干部职工的创新意识，围绕开拓工作思路，以思想观念创新开创工作新局面；围绕单位工作的热点难点问题，以方法创新实现工作新突破；围绕优化发展环境，以服务内涵创新推济社会大发展。

创建服务型单位：增强服务意识，把服务中心，服务大局、服务群众融入实际工作；规范服务行为，全面推行首问首接负责制、服务承诺制和责任追究制，机关工作人员做到热情接待、热情服务、讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率；提高服务质量，建立完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待日制度和与群众对话制度等。围绕开展“进百村、联千户、访万民、解众忧”活动，每名党员每年为群众办l件以上看得见、摸得着的实事、好事。

创建效能型单位：工作分工科学、工作职责明确、工作机制完善、工作程序简化、工作运转高效、部门配合协调，班子团结，决策科学，干部职工精神风貌良好，办事规范、高效、快速。

创建廉洁型单位：深入开展党风廉政建设，加强廉洁自律，规范从政行为，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，积极有效地开展“廉政文化进机关”活动，建设为民、务实、清廉的人民满意机关。

（四）打造先锋示范队伍

1、创建目标：每年在工商联系统打造先锋示范队伍1支以上，推荐市直机关工委、市委命名的先锋示范队伍1支以上。

2、评选先锋示范队伍标准：队伍建设好，队伍成员热情主动、精神饱满，团结协作，集体荣誉感强，坚持全心全意为人民服务的宗旨。服务方式好，立足群众需求、社会需要，拓展服务内容，开展“日程化、便民化、定向化、专业化”等志愿服务，创新服务方式，服务工作富有成效，服务质量和专业化水平高。工作机制好、工作机制配套，管理措施到位，工作运行顺畅。群众反映好，能围绕中心，服务大局，在服务中心、推动经济社会发展、完成急难险重任务表现优异，社会形象好，得到群众普遍赞誉。

3．成立市工商联党员先锋服务队及各非公经济组织党员先锋服务分队，广泛开展服务中心、服务基层、服务群众活动。

组建工商联党员先锋服务队，队部设在工商联机关党支部。各非公经济组织党组织根据行业特点、党员个人意愿等实际情况成立各种类型先锋服务分队。各服务队队长由各单位党组织负责人担任。党员服务队实行“五个统一”管理：统一授旗、统一标识、统一口号、统一行动、统一制度。

机关党员先锋服务队要宣传党和国家的方针政策，宣传实践精神和精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，重点围绕社会公益服务、科研技术攻关、项目建设、灾害应急救助、岗位业务推进、生产经营发展、平安和谐创建等中心工作和急难险重任务开展各种类型服务活动。

（五）打造先锋示范品牌

1．创建对象：以党的建设某一领域工作为主创建的党建工作品牌，以党组织为主创建的党组织品牌，以党员个人为主创建的党员品牌。

2．创建目标：5年内，争创市直机关工委、市委命名先锋示范品牌1个以上。

3．主要做法：围绕创建先锋示范城系列活动，认真总结提炼市工商联系统各党组织在活动中的好做法、好经验和新成果，研究确定内涵丰富、特色鲜明的品牌培育项目，精心制定品牌培育方案，完善品牌创建工作措施，打造出具有非公经济特色的先锋示范品牌。

（六）创建先锋示范文化

1．创建目标：围绕弘扬精神和精神，以锤炼党性为切入点，把党的思想政治建设有机融入机关精神文化，把党的制度建设有机融入机关管理文化，把党的阵地建设有机融入机关环境文化，把党的作风建设有机融入机关行为文化，依托现有党建文化资源，积极加强机关党建文化阵地建设，深化机关党建文化主题活动，培育机关党建文化产业项目，积极打造奋发有为、规范行事、务实高效、健康文明的机关文化氛围，逐步形成具有工商联特色的和谐机关文化建设体系。

2、创建先锋示范文化标准：党建文化阵地完善、党建文化主题活动丰富、党建制度文化健全、党建文化环境浓厚、机关文化品牌效应明显。

3、以创建“和谐机关、特色文化”活动为主题，创建机关先锋示范文化。

创新机关文化理念：从工作职能、服务对象和社会关注的需求出发，明确机关文化建设的重点和特色定位，提炼出机关为多数工作人员所认同和共同遵守的基本信念、价值标准，并通过发挥精神理念的积极作用，用以指导机关的工作实践和个体行为。

建设特色行为文化：以提高行政效能、增强机关公信力为出发点，健全服务公示、服务承诺和限时服务制度，完善政务公开体系，严格岗位工作规范、强化全面质量管理，全方位实行首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，以制度管人、以规范管事。

建设特色环境文化：加强机关文化活动场所建设，通过制作宣传栏、人生格言标志牌等营造机关文化建设的良好氛围，组织干部职工开展丰富多彩的文化活动。结合部门实际，制定本单位文明办公规范，出台机关工作人员形象标准，规范干部职工的机关形象。

建设特色活力文化：充分发挥群团组织的作用，开展读书活动、岗位练兵活动、岗位比武、文体活动等方式，营造机关干部职工成长环境，陶冶机关干部情操，增强团队凝聚力和归属感。以凝聚各方力量为目标，抓好党建带工建、带团建、带妇建工作。以党员之家、职工之家、青年之家、妇女之家“四家共建”为抓手，引导广大职工、团员青年、妇女在岗位中创先争优，形成党群联动、齐争共创生动局面，使创建先锋示范城成为全社会的价值取向。

建设特色廉政文化：以清廉为民为主线，以营造“廉荣腐耻”社会风尚为目标，积极开展机关廉政文化建设，努力营造浓厚的反腐倡廉氛围。

四、先锋示范对象的创建方法

开展先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位、先锋示范队伍、先锋示范品牌等系列先锋示范创建工作，分为创建对象申报、创建对象培育提高、创建对象评比命名和先锋示范系列管理四个环节进行。

（一）创建对象申报。准确把握先锋示范对象的创建标准和要求，认真总结提炼党建工作的好做法、好经验和新成果，把党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强、具有发展潜质的党员先锋岗、基层单位党组织、党员志愿服务（分）队和党员个人确定为工商联系统、市直机关工委或市先锋示范创建对象，通过逐级筛选、申报，工商联系统先锋示范创建由工商联机关党支部结合单位实际向党组申报，市直机关工委先锋示范创建由机关党支部统一向市直机关工委申报，市先锋示范创建由市直机关工委筛选后统一向市委组织部申报。各创建对象要逐级申报并经上级党组织核准同意后方能进入培育阶段。

（二）创建对象培育提高。要按照先锋示范对象的目标内容和考评标准，精心制定创建方案，完善创建工作流程，明确创建责任，积极开展创建先锋示范城系列活动，努力在各项指标上达到先锋示范系列的标准。

每个党支部每年都要创建和培育一个以上工商联系统党员先锋示范岗；机关党支部每年要创建一个以上工商联系统先锋示范点和先锋示范单位；机关党支部每年要争创一支以上工商联系统党员先锋示范队伍。先锋示范品牌的创建和培育要坚持“围绕中心、服务大局”，“与时俱进、争创特色”，“因地制宜、务求实效”，突出先进性，体现时代性，具有实效性，展现特色性，提炼、塑造出符合本部门本单位实际和特点，并能让本部门本单位党员普遍认同的品牌理念，精心打造，做实、做大、做强、做亮自己的党建品牌，然后逐级推荐申报和命名。

（三）创建对象评比认定。各基层党组织对创建活动进行全面总结，将创建对象的有关资料进行梳理、汇总，成立机关和非公经济组织党组织两级创建工作机构，采取广泛吸收群众参与、充分听取群众意见、综合运用各类考核和民意调查结果等方式，对创建效果进行组织考核，经领导小组研究、社会公示后，统一授牌命名。

（四）先锋示范系列管理。获命名的先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位、先锋示范队伍、先锋示范品牌，要公开亮旗、公开亮岗、公开亮牌，接受党员和群众监督。对命名的先锋示范系列以精神奖励为主。每年评选、表彰先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者，原则上从获得先锋示范系列称号的集体或个人中产生。先锋示范系列，实行动态管理和摘牌（旗、岗）制度。每年要对已经命名的先锋示范系列进行复查，经复查，合格的保留荣誉称号；如已经明显低于先锋示范系列标准的，且限期整改不力的，将取消先锋示范资格，并由命名单位无条件撤销称号并收回旗帜、牌匾。

五、创建先锋示范城的实施步骤

（一）广泛发动，总体部署（2012年3月-2012年12月）

1、2012年3月，拟定实施方案，迅速组织动员。2012年3月30日前，各党组织要按照创建工作要求，认真开展调查研究，结合实际，研究制定创建先锋示范城实施方案和创建先锋示范城系列活动方案，建立创建工作领导机构和办事机构，细化明确创建工作任务，召开创建工作动员大会，认真组织学习《中共市委关于创建先锋示范城的决定》及市、市直属机关创建先锋示范城实施方案精神，广泛开展各种形式的宣传活动，统一党员思想认识，进一步增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，动员党员积极参与，营造浓厚活动氛围。

2、2012年4月一11月，细化指标体系，全面组织实施。各党组织在广泛动员本单位党组织和党员开展创建先锋示范城系列活动的基础上，深入调查研究，确定本单位本部门第一批重点创建的先锋示范对象，2012年4月30日前填报各类先锋示范对象创建申报表，积极培育各类先锋示范对象，力争形成一批特色鲜明、亮点突出的示范典型。“七一”前，择优率先命名一批先锋示范对象，示范引领全体党员积极争创。各党组织要把开展创建先锋示范城和“岗位党旗红”主题实践活动作为推动单位党建工作和各项业务工作的机遇和动力，作为单位党建工作的一项重要内容和有效载体抓紧抓实抓好。广大党员要以高度的责任感，扎实的作风，饱满的热情，公开亮明身份，立足本职，发挥先锋模范作用，积极参与开展创建先锋示范城和“岗位党旗红”主题实践活动，确保创建活动取得实效。

3.2012年11月-12月，阶段检查验收，总结交流经验。按照先锋示范对象考核评估办法的要求，对照先锋示范对象评价指标体系，对2012年重点创建的第一批先锋示范对象进行检查验收，对创建合格的先锋示范对象进行命名和表彰。结合创建工作实际，完善创建工作制度，使先锋示范城创建工作和“岗位党旗红”主题实践活动更加规范化、制度化。同时要抓好阶段总结，做好经验交流和典型宣传，要注重总结创建先锋示范城和“岗位党旗红”主题实践活动的经验，及时发现先进典型，通过市工商联网站、机关党建网、宣传简报等形式，进行宣传推广，大力宣传先锋示范对象的先进事迹，积极推广各党组织开展创建先锋示范城和“岗位党旗红”主题实践活动的好做法、好经验，在工商联系统努力形成学习先锋、崇尚先锋、争当先锋的良好氛围。

（二）全面创建，扎实推进（2013年1月-2015年12月）

1．每年1月-2月。根据创建工作和经济社会发展需要，进一步调整和提升先锋示范城创建目标，完善和提升先锋示范对象考评指标体系，各党组织按照创建工作总体要求，结合上一年度工作进展情况，明确当年的创建工作计划，填报各类先锋示范对象创建申报表，并将目标责任分解落实到位，做好工作动员部署。

2．每年2月一11月。以创特色、抓规范、上水平为工作着力点，紧扣行业特点，切实加强分类指导，创新提升不同类型，不同领域的先锋示范对象，整体推进先锋示范城创建工作。充分发挥先锋示范对象的典型引导和示范辐射作用，努力营造“学示范、赶先进、创佳绩”的浓厚氛围，不断提高先锋示范城建设水平，不断提升机关党建工作水平。

3．每年11月一12月。对当年的重点创建对象进行检查验收，评先表彰和命名一批先锋示范对象。对已命名的先锋示范对象进行复查，对达不到目标要求的取消示范资格，及时调整充实一批新的示范对象，做好经验交流和典型宣传，进一步完善创建工作制度，不断形成先锋示范城创建工作的持久动力机制。

（三）巩固提升，形成长效（2016年1月一2016年12月）

对先锋示范城创建工作和“岗位党旗红”主题实践活动进行全面总结，重点提炼在“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，加强基层组织”方面创造的经验做法，建立先锋示范城创建工作经常化的长效机制，推出一批务实管用、简便易行的制度成果，将先锋示范城向纵深推动。

五、工作要求

（一）加强组织领导，抓好责任落实。工商联机关和非公经济组织党组织要把先锋示范创建工作和系列活动作为党建工作的重中之重，切实加强组织领导。党组织书记要履行第一责任人职责，带头研究谋划、督查推进先锋示范城创建工作；分管领导要履行好直接责任人职责：班子其它成员在落实好“一岗双责”，履行起所分管工作领域的创建先锋示范城工作指导员责任；建立健全领导干部联系点制度，经常深入指导督促工作，努力把联系点率先建设成为先锋示范对象。

（二）落实保障措施，构建联动格局。会机关要建立先锋示范城创建工作和“岗位党旗红”主题实践活动领导机构和办事构，细化工作方案，完善工作制度，落实专项资金，做到人员到位、职责到位，工作到位，切实把各方面工作落实到位。系统内各党组织也要明确专人负责，要紧紧围绕中心工作，结合自身实际，以基层党组织和党员先锋示范城创建工作和“岗位党旗红”主题实践活动带动工会、共青团、妇联等群众组织参与开展创建先锋示范城活动；要区别不同领域基层党组织的职责、不同群体党员的岗位特点，全面统筹协调、分类指导、联结带动、有序推进。

（三）创新工作载体，提高创建水准。要把握新形势的发展要求，研究新情况，探索新思路，运用新载体，解决新问题，打造新亮点，使创建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要把深入开展创建先锋示范城活动与基层组织建设年活动、“岗位党旗红”主题实践活动、组建党员先锋服务队活动、创先争优活动、建设学习型党组织、“学习宣传党的十八大精神”活动、“万名党员结对共建”、“践行精神活动”、廉政文化进机关活动、转变机关作风建设、创文明机关等活动相结合，使其相互促进、相得益彰，形成长效机制，不断巩固和扩展创建先锋示范城活动成果。

（四）建立督查机制，确保有序推进。加强对创建工作的考核，市工商联创建工作领导小组要对先锋示范城创建工作进行跟踪督查，严格管理考核，确保工作落实。要通过召开座谈会、党建工作交流会、经常性督查、随机抽查、交叉检查、定期点评、建立领导班子成员党建工作联系点等方式，及时了解、通报活动，总结交流经验，研究解决问题，推动活动开展。把活动开展情况作为年度党建目标考核的重要内容，定期组织考核。对创建先锋示范城活动思想上不重视、工作上不得力的单位，要及时提出批评意见，并限期整改。