工会系统现代化建设工作方案

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为深入贯彻落实科学发展观，加快实现首府现代化建设新跨越，根据《市“学用政策活动”办公室关于印发〈全市“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动工作方案〉的通知》（南办发〔2012〕38号）和《中共市委关于开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（南发〔2012〕9号）精神，结合市工会实际，特制定“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动（以下简称“学用政策”活动）工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神及自治区第十次党代会和市第十一次党代会精神，紧紧围绕加快构建区域性国际城市和“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越，紧扣工会年度重点工作目标任务，推动全市工会系统上下深入学习政策，扎实研究政策，认真落实政策，强化执行政策，用足用好政策，把政策优势转化为推动我市经济社会又好又快发展的强大动力。

二、活动对象

全市工会系统各级领导和广大党员干部，重点是各级各部门各单位工会领导班子和领导干部。

三、主要内容

（一）深入学习政策

各级工会组织、各单位领导和广大党员干部要增强学习政策的主动性，认真学习政策，全面、深入学习研究中央、自治区和市的各项政策，特别是工会工作政策，提高政策水平，营造学习政策的浓厚氛围。具体要求做到“四学”：

全面学，要全面学习中央、自治区和市的各项政策。既要重视学习与本县区本部门本单位相关的政策，又要吃透与个人岗位职责相关的政策，扩大巩固熟知政策的范围和内容。全程学，要把学习政策贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于工运事业发展的全过程，贯穿于政策出台、修订、完善的全过程，贯穿于本县区本部门本单位推动工作落实的全过程，贯穿于履行工作职责的全过程。全员学，各级领导和广大党员干部都必须参加政策学习，每个人都要有学习计划、学习笔记、学习心得，实现“学用政策”活动对象的全覆盖。深入学，深入学习政策规定，了解掌握政策的依据及精神实质，注意研究、学习借鉴兄弟城市和我市基层工会贯彻落实政策的创新举措和成功经验，找准政策实施的突破口和着力点，力戒学习流于形式。

学习政策要采取个人自学、集中学习、专家解读、宣讲辅导、研讨交流、考察借鉴等形式扎实开展，具体由各级各部门各单位根据实际情况作出具体规定。其中，在这次“学用政策”活动期间，领导干部个人自学时间不少于100小时，其他人员自学时间不少于80小时，集中学习不少于4次。学习政策要有体现学习过程和成果的相关记录，有专门的学习笔记本。在学习内容安排上，既要有综合性，也要有行业性；既要整体性，又要明细化；既要有理论性，更要有操作性。要注意因地制宜，因部门制宜，因行业制宜。

（二）强化执行政策

全市工会系统各级领导和广大党员干部要增强执行政策的坚定性，不折不扣地落实政策，创造性地运用政策，把政策优势转化为发展优势。具体要求做到“四抓”：

1．用政策抓科学决策。根据本单位本部门实际，找准政策的结合点，用足用实用活现有政策，科学决策，创新工作思路和工作举措，全面拓展政策资源向发展资源转化的路径和渠道，实现政策效益的最大化。

2．用政策抓工作落实。切实转变工作作风，扎实研究贯彻落实政策的具体措施，找准执行和落实政策的切入点，增强落实政策的主动性，加大政策执行力度，把政策体现和落实到具体的工作中，防止执行政策“中梗阻”和打折扣。

3．用政策抓难题破解。牢牢把握政策方向，充分发掘政策资源，紧密结合本单位本部门实际，充分利用政策破解企业发展难题，破解工会工作中的难题，积极争取党政支持、推进工会工作落实。

4．用政策抓服务提升。增强服务意识，着力在服务发展、服务基层、服务群众中用好用足用活政策；积极宣传解释政策，提高政策的社会普及度，运用政策为服务对象解决实际问题，构建“政策绿色通道”，提高执行政策的创造性，提高为服务对象解决问题的能力。

（三）建立健全学用政策的长效机制

各级工会组织、各单位要通过“学用政策”活动，探索建立政策学习、政策研究、政策宣传、政策交流、政策应用、政策执行等多种平台，形成学习政策、熟悉政策、用好政策、用活政策的有效载体。同时，要把学用政策作为制度建设的一项重要内容，结合本单位本部门实际，进一步完善中心组学习制度、政策专题学习制度、干部职工学习制度、业务培训制度、绩效考评制度等，建立健全学用政策的长效机制。

四、基本要求及活动方式

开展“学用政策”活动的时间为1年，从2012年1月1日至2012年12月31日。主要采取以下活动方式：

（一）梳理政策

各级工会组织、各单位要认真梳理政策，要结合各自工作职责对中央、自治区和市出台的有关政策文件及本单位出台的政策、制度和规定进行收集筛选、梳理归类。根据实际工作需要把梳理出来的政策送给服务对象，并开展政策宣讲、答疑、征求意见等活动。各单位主要领导要对本单位干部群众至少进行1次以上学用政策宣讲辅导，通过“送政策”活动，把政策交给服务对象，变为强大的群众力量。

（二）讨论调研

各级工会组织、各单位在梳理学习政策的基础上，积极开展讨论调研活动。要结合实际，自行组织1次以上学用政策专题讨论交流会，通过案例剖析、集体讨论等形式，着重对重要文件进行研究讨论交流。要重点围绕加快构建区域性国际城市和“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越的战略目标，对照自治区第十次党代会和市第十一次党代会确定的目标任务和重大举措，对照党中央、国务院、自治区及市制定的重大政策落实情况、对照本单位本部门存在的突出问题，针对各项政策落实执行情况，深入开展专题调研活动。各级工会组织领导干部要结合分管工作，认真选取1—2个课题，到各自工作联系指导单位或分管联系企业进行专题调研不少于1次以上，并形成专题调研报告。

（三）对照检查

各级工会组织、各单位要深入基层了解相关政策落实情况，对照职能职责，认真查找在政策学习、运用、执行过程中存在的突出问题。通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、网络调查等方式，广泛征求干部群众对学用政策的意见建议，要对征求到的意见建议认真进行归纳梳理，把问题找准找全。对查找出来的突出问题要从思想、工作和作风等方面进行剖析，找准政策学习不主动、不重视、不深入，政策落实不力、运用不强、执行不活的原因，深挖根源。

（四）政策衔接

各级工会组织针对查找出来的突出问题，结合各自实际，制定整改方案，强化整改措施，认真进行整改，明晰现有政策如何强化执行、如何创新运用、如何解决发展难题，明晰在执行过程中哪些政策要跟踪落实、哪些政策要深化拓展、哪些政策要配套完善、哪些政策要积极争取，要按照轻重缓急和难易程度，把整改落实工作目标化、具体化、责任化。

在全市工会系统大力开展“学用政策，敢做善成”主题实践活动，对尚未用足用好的上级政策，要加强衔接，充分挖掘政策潜力和空间，争取兑现落实。对因措施不配套尚未落实到位的政策，要制定完善具体措施并跟踪督查，确保落实到位。对不完善的政策，属于本级工会组织职权范围的，要尽快修订完善；不属于本级工会组织职权范围的，要向政策制定主体提出修订完善的意见建议。对相互抵触的政策，属于本级工会组织职权范围的，要进行统筹调整；不属于本级工会组织职权范围的，要向政策制定主体提出统筹调整的意见建议。对尚未形成具体规定但在实践中确实需要的政策，属于本级工会组织职权范围的，要尽快制定出台；不属于本级工会组织职权范围的，要向有关方面提出建议积极争取出台。通过“政策衔接”活动，关键是发掘政策的“金矿”，把政策落实到各自工作上，促进各项工作落实和发展。

（五）破解难题

各级工会组织要深入研究，紧紧围绕工会中心工作谋发展、惠民生、促和谐等方面找准难题，创新思路，强化措施，突破重点。各级工会组织领导干部要率先垂范，结合分管工作实际，选择几个突出难题，找出破解的目标、思路和具体措施，狠抓落实，确保取得成效。广大党员干部也要结合工作职责，在破解难题中出实招、见实效。通过“破解难题”活动，以各级工会组织领导干部的率先垂范推动“学用政策”活动的深入开展，以领导干部破解难题的成效体现和检验“学用政策”活动的效果。

（六）经验交流

要开展形式多样的“学用政策”活动经验交流。市总“学用政策”活动办公室将根据活动推进情况，召开全市工会系统“学用政策”活动经验交流会。各级工会组织也要适时召开“学用政策”活动经验交流会或座谈会，及时推广学用政策的好经验、好做法、好制度，推动活动向纵深发展。

（七）总结评比

“学用政策”活动结束时，市总“学用政策”活动办公室将对全市工会系统“学用政策”活动进行总结考评，对取得突出成绩的单位和个人进行表彰。各级工会组织也要自行对本单位进行“学用政策”活动总结评比。

五、加强“学用政策”活动组织领导

（一）加强领导，精心部署

各级工会组织要高度重视“学用政策”活动，成立相应领导机构和工作机构，制定活动的具体实施方案，加强领导，精心组织，周密部署，细化方案，强化措施，确保活动有序开展。党员领导干部要发挥带头作用，带头学习政策，带头宣讲辅导，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，在活动中作出表率。

（二）明确任务，狠抓落实

要围绕加快构建区域性国际城市和“首善之区”建设、实现首府现代化建设新跨越战略目标，深入学习政策，强化执行政策，建立健全学用政策的长效机制。要紧密联系实际，健全责任制，明确工作要求和考评标准，统筹安排好各个阶段的工作，做到有机衔接、环环相扣，确保“学用政策”活动各项工作的落实。

（三）抓好宣传，推广典型

要对“学用政策”活动的宣传工作进行精心策划，认真安排，做好舆论引导。各级工会组织尤其是宣传部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，做好“学用政策”活动的宣传工作，分析动态，发掘亮点，总结经验，推广典型，营造浓厚氛围。

（四）结合实际，突出特色

要紧密结合各自实际，大胆实践，勇于探索，创新方式方法，把“学用政策”活动与推进当前工作结合起来，在完成“规定动作”的基础上，努力做好“自选动作”，突出自身优势和特色，挖掘活动亮点，打造活动品牌，用各项工作的实际成果来衡量和检验“学用政策”活动的成效。

（五）加强督查，务求实效

市总“学用政策”活动办公室要做好对各级工会组织“学用政策”活动的指导检查，及时掌握活动开展情况，推动各项工作的落实。要组织市总有关职能部门对年度重点工作目标任务完成情况进行督促检查，各级工会组织也要完善“学用政策”活动督查制度，加大督查力度，防止活动走过场，确保活动取得实效。在指导检查和工作督查中，各级工会组织要总结推广先进经验，用先进典型带动活动深入开展。