县区发展中药材要点

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中、省、市各级关于农业农村工作的部署要求，围绕我县农业三年强优计划确定的中药材产业发展任务，以全市大力发展现代中药为契机，按照“区域化布局、规模化发展、标准化生产、规范化管理、产业化经营、市场化营销”的思路，坚持以基地建设为主线，以订单生产为抓手，着力推进中药材示范基地、龙头企业和服务体系建设，进一步加快全县现代中药产业发展步伐，为农业增效、农民增收和现代农业发展提供重要支撑。

（二）基本原则：一是因地制宜、“一村一品”原则。今年县上已按适地适种原则将连翘、丹参、金银花、苦参等骨干主栽品种生产规划到镇，各镇及药材专业合作社要结合实际，坚持“一乡一业”、“一村一品”，科学规划和集中布局种植地块，因地制宜建设中药材生产示范基地，辐射带动中药材产业发展。二是市场导向、订单生产原则。加强市场预测，及时调整种植品种，依托天士力公司等制药企业发展订单种植，规避市场风险。三是立体开发、科学利用原则。根据国家林业政策和全县农业生产实际，着力开发利用退耕还林、良种核桃建园、蚕桑建园等地块林下土地资源，大力推行林、粮、药间作套种模式，扩展药业发展空间。四是人工栽植和野生资源保护并重原则。对集中连片、开发利用价值大的连翘等野生药材资源，采取清杂、补植、抚育相结合的方式，加强保护，科学采收，变野生为家种，变散生为基地。五是抓点示范、打造品牌原则。扎实开展抓点示范推动年活动，整合资源，集中力量，建设一批栽植规模大、规范化程度高、经济效益好、带动作用强的示范点。大力推行中药材生产质量管理规范（GAP）、药品生产质量管理规范（GMP）,扩大认证成果，打造“洛药”品牌。

二、目标任务、产业布局、主打品种和发展模式

（一）目标任务：今年全县计划新发展中药材人工栽植4.8万亩，其中春季3.36万亩，完成野生资源保护3万亩。重点投资1850万元，实施连翘规范化种植及产地初加工和GAP药源基地建设项目，完成连翘人工栽培8000亩、野生资源保护3万亩，发展丹参5000亩、桔梗3200亩、黄苓1000亩、金银花2000亩、苦参5000亩。以麻坪镇东方红、景村镇宏泰等中药材合作社为依托，进一步扩大苦参、二花等药材种植。全县中药材面积稳定在12万亩，实现产量1.8万吨，产值1.8亿元。

（二）产业布局。继续集中力量建设4个百里中药材产业带，其中木本产业带、草本产业带各两个。一是建设以连翘为主的洛源至高耀秦蟒岭山坡百里木本中药材产业带；二是建设以连翘为主的洛源至寺耳秦岭山坡百里木本中药材产业带；三是建设以丹参、桔梗、金银花为主的城关至高耀洪箭路沿线川道百里草本中药材产业带；四是建设以丹参、桔梗、金银花为主的永丰至灵口洛河沿线川道百里草本中药材产业带。按照这一总体布局，一条沟、一面坡、一道梁、一道川集中发展，逐步提升上述4个产业带的整体规模和效益。

（三）主打品种。重点发展我县有种植历史、农民有种植经验和习惯、优质地道、医疗临床常用、市场需求量较大的中药材品种。木本药材重点发展连翘、山茱萸、山楂、杜仲、红豆杉等，草本药材重点发展丹参、桔梗、黄芩、板蓝根、柴胡、金银花、西洋参等；菌类药材重点发展天麻、猪苓、茯苓。

(四)发展模式。积极实施木本上山、草本入川和野生抚育工程，大力推广粮药间套、林药间套等种植模式，推广“公司+合作社+基地+农户”、“公司+科研机构+基地”等产业发展模式，提升传统主栽品种栽植质量，有序引进新、特、优品种，推进中药材生产由重规模、轻质量向规模、质量兼顾，向规范化栽植、订单式生产转变，推动中药材生产效益上台阶。

三、保障措施和工作要求

（一）坚定发展信心。中药材作为现代医药卫生事业的基础产业，作为劳动用工和生产成本较少的产业，在人类健康意识不断提高、健康观念不断转变，生物医学、生命科学和大健康产业迅猛发展的背景下，在全国野生药材资源和药材种植面积总量趋于减少，劳动价格不断上涨的背景下，是一个发展前景看好的朝阳产业。中药材作为我县的传统产业，野生资源丰富，种植历史悠久，群众基础较好，是一个比较效益突出的特色产业。各镇、各有关部门要进一步坚定发展中药材产业的信心和决心，理清思路，明确目标，通过广泛宣传、典型引路，积极引导和组织群众发展中药材产业，努力促进中药材产业又好又快发展。

（二）加强组织领导。县上将中药材产业发展列入各镇年度目标责任，坚持加强督促检查，严格考核奖惩。各镇、各有关部门要把发展特色药业、增加农民收入纳入重要议事日程，精心研究，扎实部署，完善发展规划，制定实施方案，细化任务分解，夯实目标责任，严格督促检查，加强协调服务，建立专人负责、协作推动、常抓不懈、狠抓落实长效机制，确保中药材产业发展年度目标任务圆满完成。

（三）推进规模开发。按照农业三年强优计划及“十二五”中药材产业发展规划，突出抓好重点镇和强村大社建设。一要加强重点药业镇建设。景村、古城、灵口、石门、石坡、寺坡、三要等群众基础好、中药材产业化程度高的镇，要因地制宜，确定骨干品种，扩大种植规模，提高规范化种植水平，力争建成5000亩以上的中药材产业大镇，成为全县中药材产业对外的“名片”。二要加强药材专业村建设。按照“一村一品”的要求，采取药材一条沟、一面坡、一道梁的模式，建设一批相对集中，规模500亩以上的药材专业村、专业组。三要发展中药材合作社，提高农民组织化程度，增强药农自我服务能力。积极探索建立以农民土地入股方式发展药源基地，努力实现中药材药源示范基地快速扩张。

（四）坚持改建并举。坚持改造与新建并举的方针，在加强人工栽植连翘基地建设的同时，加快野生抚育改造进程。巡检、石坡、石门、寺耳、灵口、高耀等秦岭一线，野生连翘资源丰富的镇，要采取砍灌、清杂、补造、抚育相结合的综合措施，每镇至少完成2000亩以上野生连翘基地抚育改造任务，努力把建成全省连翘生产基地县。

（五）提高生产质量。按照中药现代化要求，依据GAP技术规范，扩大标准化种植面积，提高中药材生产质量和效益，增强市场竞争能力。县科技局、农业局、林业局要统筹县镇两级农林技术干部，深入开展技术宣传、培训和指导，提高广大药农科技意识、科技素质。依托GAP工程中心、天士力公司等单位，定向举办中药材培训班，为农村培育一批中药材实用技术人才。以中药材GAP规范化示范基地建设为载体，加强中药材有关新品种、新技术、新工艺推广应用，突出抓好规范化育苗、垄沟种植、种子精选、合理密植、配方施肥、无公害生产、按季节采收、按标准分级等8项先进实用技术推广应用工作，增加中药材生产技术含量，提高药材产品质量和档次，为实施品牌战略奠定基础。

（六）扩大订单生产。各镇政府、各有关部门要坚持把发展订单药业作为扩大销售渠道、化解市场风险、促进药业发展的重大举措来抓，组织专门力量，跑市场、找销路，加强与省内外中药加工企业联系与合作，扩大订单生产，为全县中药材生产建立稳定可靠的销售渠道。要加强行业服务管理，规范种植合同和履约行为，遏制企业毁约、药农失信现象。要充分发挥农村中药材专业合作社作用，及时掌握市场行情变化，及时为群众提供有价值的种植信息，避免盲目发展、产销脱节。

各镇每半年要将本镇中药材产业发展任务完成情况报县科技局。