县部门公共服务风评实施方案

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按照“依法行政、合理行政、程序得当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，为了认真总结一年多来的评议评价实施工作，进一步规范和深化民主评议行风工作，全面推行阳光政务，建设阳光政府，切实促进政风行风和机关作风转变，着力建设勤政、廉洁、务实、高效政府，努力实现政府部门工作走上程序化、规范化、制度化轨道，不断提高政府部门和公共服务行业的服务质量、办事效率和公信力、执行力，确保县政府纠风工作决策和部署的贯彻落实，为全县经济社会实现突破发展创造良好的环境。根据纠风工作要求，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕党和政府的中心工作，以社会各界的广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以开展“抓点示范推动年、便民服务加强年、五型机关提升年”活动为载体，以改进作风，提高行政效能为目标，以加强队伍建设为关键，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，以服务群众为重点，以群众满意为标准，对全县政府部门和公共服务行业进行行风评议评价，促进部门和行业改进工作作风，增强依法行政能力，提升管理水平，强化服务观念，提高办事效率，有效促进行风的根本好转，全面推进依法行政，建设阳光政府，为构建和谐，优化投资环境提供有力保障。

二、基本原则

坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会的监督之下。

（一）坚持标本兼治、综合治理，既要切实解决损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和机制建设的创新。

（二）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议评价工作的全过程。

（三）坚持实事求是，客观公正，力求做到公开、公平、公正，不断创新和完善评议评价工作的思路和方法，逐步实现评议评价的科学化、规范化和制度化。

三、具体方案

（一）组织机构

县上成立由政府常务副县长任组长，县人大办公室主任、县政府办公室主任、县政协办公室主任、县监察局局长、县纠风办主任任副组长的行风评议评价领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县政府纠风办公室。办公室具体负责评议评价工作的组织实施。

（二）评议评价的对象

根据纠风工作的具体要求，总结我县评议评价工作实施一年来的经验教训，为使评议评价工作更加面向社会，更加面向服务对象，保障评议评价结果的客观性、公正性、公平性、严肃性，减少人为因素的影响，方便评议评价工作，把与群众利益关系比较密切的政府部门和公共服务行业作为评价对象。根据工作性质、职能、管理范围等，将评议的对象分为政府行政管理部门、行政执法单位和公共服务行业三个序列。

1、行政管理部门（单位）序列测评对象为：发展改革局、财政局、统计局、人口和计划生育局、交通运输局、国土资源局、经济贸易局、人力资源和社会保障局、卫生局、民政局、教育体育局、住房和城乡建设局、扶贫开发局、科学技术局、信访局、水务局、农业局、林业局、文化广播影视局、旅游开发局、社会保障事业管理局、招商服务局、人民银行、住房公积金管理部、黄金局、劳动力资源开发局、供销联社、洛洪公路管理处、黄龙钼业小区、工业园区管委会、农业综合开发办、考试管理中心、教育督导室等33个部门和单位。

2、行政执法部门（单位）序列测评对象为：审计局、公安局、司法局、安全生产监督管理局、工商行政管理局、国家税务局、地方税务局、质量技术监督局、环境保护局、食品药品监督管理局、烟草专卖局、物价局、交管大队、盐务局、公路管理局、地方公路管理段、卫生监督所、公安消防大队、安全生产监察大队、经济犯罪案件侦查大队、城建监察大队、土地执法监察大队、计生执法监察大队、劳动监察大队、矿产稽查大队、植保植检站、动物卫生监督所、种子管理站、农产品质量安全检验检测站、运管所、市政管理所、环卫队、森林公安分局、环境监测站、环境监察大队、巡逻队、统征办、120指挥中心、城关派出所、四皓派出所、永丰派出所、保安派出所、洛源派出所、景村派出所、古城派出所、三要派出所、灵口派出所、麻坪派出所、石门派出所、石坡派出所、巡检派出所、黄龙派出所、寺耳派出所、陈耳派出所等54个部门和单位。

3、公共服务行业序列测评对象为：电力局、气象局、邮政局、公交（包括客运）、出租车公司、自来水公司、电信公司、移动公司、联通公司、广播电视台、畜牧产业管理中心、粮食管理中心、广电网络公司、工商银行、农业银行、信用联社、邮政银行、阳光村镇银行、人寿保险公司、财产保险公司、石油公司、县医院、中医院、四皓收费站、妇幼保健院、疾控中心、养老经办中心、园林管理所、合疗办、县计生服务站、房管所、会计局、政府采购中心等33个行业。

（三）评议评价内容

1、组织领导、工作部署情况。领导重视，成立有纠风工作领导机构，制定有纠风工作实施方案，实行党政主要负责人亲自抓纠风工作。班子每年至少两次召开专题纠风工作会议，将纠风工作与单位整体工作同安排、同部署、同检查、同考核。

2、全局意识情况。能站在县委、县政府各项工作部署的全局高度，全面落实科学发展观，认真执行上级组织的决定和决议，坚持讲政治、讲发展、谋全局，建立科学化、规范化、制度化的工作机制；工作中与其它部门配合协作紧密，有服务意识、全局意识；工作制度安排切合实际，不存在片面强调部门利益倾向等问题。凡属两办通知部门单位主要领导参加的会议应必须参加以及政府纠风工作安排，应参加而不参加或应报告而不报告及报告不及时，以会议考勤为准，每缺少一次从单位总分中扣0.5分。

3、依规办事，正确履行职责情况。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，严格履行职责，严格按规定办事；能依法行政，严格执法，正确行使权力，有效实施行政管理，无“错位、越位、缺位、空位”现象，无有法不依、执法不严、越权执法、随意执法、多头执法、野蛮执法问题；规范行政管理和执法行为的各项制度健全，行政行为合法、公开、公平、公正；综合管理部门能依法履行管理和服务职责，行为规范，程序合法，不存在工作过失或造成不良后果问题。把与群众生产生活密切相关的信访、治安、安全生产问题作为履行职责的主要内容，参照采用主管部门的考核结果，将考核结果转化为分值。对行政不作为，工作拖拉，安排的事情不落实，被县委、县政府、县纪委通报批评或作组织处理的，此项分值为零。

4、队伍管理情况。在切实抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设的实践中，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，做到勤奋好学、学以致用，廉洁奉公、忠于职守，队伍管理严格、工作作风扎实、行政行为规范；无滥用职权，以权谋私，吃、拿、卡、要、弄虚作假、骗取套取国家项目资金，谋取个人和小团体利益等问题发生；无乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱审批问题存在。纪检监察部门收到该部门相关举报信件，查证属实的，此项分值为零。

5、政务公开情况。有领导小组及办公室，有创建规划，工作计划。建立考核评议制度和责任追究制度，考核评议结果得到采用；有政务公开专栏，以印发文件及宣传资料方式公开，召开专题会议公开；政务公开有详细目录，做到专项资金分配使用公开、各类工程建设项目审批、申报公开，内部管理公开，所属单位实行政务、事务公开，监督公开，每年政务公开最少不少于4次。

6、办事效率情况。能认真贯彻执行县委、县政府关于改进作风、加强效能建设的决策部署，积极推行提速增效、“一厅式”办公、“一条龙”服务的新型工作机制；建立并执行首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、过错追究、效能投诉、评议考核、政务公开、服务、全程帮办等工作制度，办事简捷、高效，急事急办，特事特办，不推诿扯皮。

7、廉洁自律情况。认真贯彻执行党风廉政建设和反腐败工作及纠风工作的有关规定，遵守职业道德；班子成员工作作风扎实，无渎职、失职行为和违法违纪行为；不存在用公款娱乐、旅游和消费以及借审批之机“吃、拿、卡、要”等现象。若单位内部被县纪委或上级机关查处，此项分值为零。

8、抓点示范情况。按照县委、政府《关于抓点示范推动年活动实施方案》的要求，坚持领导包抓分工负责，全力推进项目抓点示范工作；领导重视，干部“四包”（包重点项目、包重点企业、包产业发展、包新农村和扶贫重点村）责任落实；有包抓工作方案，制定有工作计划，工作开展扎实；部门、单位深入包抓重点项目和企业，为企业解困、解难，帮助企业恢复生产，增益达效；继续坚持联镇包村制度，落实包抓任务和责任。对抓点示范工作不重视，包抓工作不力，措施不到位，被两办督查通报或年度考核位于末尾的，此项分值分零。

9、“五型”机关创建情况。严格按照县委、政府《关于五型机关提升年活动实施方案》的要求，以群众和各类市场主体满意为标准，创建“五型”机关，强化“五种意识”，各部门每年为所包镇村办好1—2件实事。各部门、单位制定本系统提升年活动实施方案，细化创建内容，完善创建标准，强化保障措施。此项工作被两办督查通报或年度考核位于末尾位次，分值为零。

10、便民服务情况。能按照县委、县政府关于《便民服务加强年活动实施方案》和县纪委、县监察局关于《推行便民服务制度》的实施意见，以建立便捷、热情、高效的要求，推行便民服务流程制度，设立便民服务大厅，实行“一厅式”办公，扎实开展工作；各项服务制度健全，工作程序规范科学；有活动方案，有领导小组，服务承诺，服务指南；投诉渠道畅通，设立举报电话和投诉信箱，资料齐全、档案完整。此项工作被县两办督查通报或年度考核位于末尾位次的，分值为零。

11、服务群众情况。把“人民满意”作为工作的目标和标准，以维护人民利益为根本，认真纠正损害群众利益的不正之风；对群众反映的热点、难点和重点问题能得到及时有效解决，不存在与民争利、欺压百姓等问题；按照“面对面三公开”制度的要求，扎实开展创建“满意服务窗口”单位活动，工作开展扎实；基础设施完善；各种制度规范，承诺公开，制度上墙；投诉渠道畅通，有举报电话和投诉信箱，资料齐全、档案完整。对获得“满意服务窗口”的单位，给县主管部门在当年测评中增加分值。

12、投诉问题处理情况。设立举报电话、投诉信箱，做到投诉案件有记录、有答复、有着落；对查证属实的举报投诉，对相关责任人认真教育，及时处理。各种信访资料齐全、规范，符合要求。各类信访积案每年超过2件，越级上访超过2起（以纪委信访室和县信访局提供的情况为准），此项分值为零。

（四）评议评价方式方法

民主评议评价政风行风实行政府统一组织，分级负责，条块结合，上下联动，分类评议，综合评定的方法。采取县上四套班子抽调人员发表评议评价意见，通过“听、查、访”，深入部门、行业和服务对象进行问卷测评等方式进行。分社会服务对象、镇及县级领导、特邀监察员或行风监督员、县人大代表和县政协委员、问卷调查、县政府纠风办等六个层面进行。坚持半年测评（占40%），年终测评（占60%）的方式进行。同时对市政府纠风办数据库电信“10000”号测评结果加以运用。其所占总分的比例：

1、社会服务对象（企业及其他对象）企业20%、其他对象10%

2、镇、县直八大党委及县级领导20%

3、特邀监察员或行风监督员10%

4、县人大代表、政协委员15%

5、问卷调查15%

6、县政府纠风办10%

为了确保评议评价结果真实、公正、公平，各层面的打分表收回后，可委托社会中介机构或抽调与评议评价无关的部门、单位工作人员集中统一汇总。

（五）评议评价工作的组织实施

坚持党委统一领导，政府总体部署，依靠人大、政协支持，县纠风办组织协调，各行业各负其责，人民群众广泛参与、新闻媒体积极配合的领导体制和工作机制。被评部门和行业的主管机关要积极履行职责，加强对本系统评议工作的指导、监督和检查。县纠风办制定评议评价工作实施方案，抓好组织协调和监督检查，认真组织实施全县的行风评议评价工作，指导督促被评部门和行业做好镇基层站所的评议评价工作，抓好整改工作的落实。

（六）评议评价结果运用

采取以下方式对评议结果予以运用：

1、以县政府名义发文通报。评议评价结束后，县政府纠风办将结果及时向县委、县政府汇报，并以文件形式进行通报，同时通过新闻媒体向社会进行公布。评议评价结果分行政（经济）管理部门、行政执法部门和公共服务行业三类按总分高低分别排序；

2、测评结果列入年度目标责任考核中党风廉政建设责任制考核一票否决条款，即各序列排序最末单位不得评为年度目标责任考核的“优秀”和“先进”档次。垂直管理单位的评议评价结果，由县评议评价领导小组办公室向其上级主管部门通报；

3、对连续三年被评为政风行风建设前三名的优秀单位和连续三年被县政府评为政风行风建设先进单位的部门、行业，在当年行风评议中可分别免评两年、一年，但必须参加当年评议的所有活动；

4、对“年度政风行风建设免评单位、优秀单位”和“年度政风行风建设先进单位”通报表彰。三个序列的前三名为“年度政风行风建设优秀单位”，行政（经济）管理部门（单位）、行政执法部门（单位）和公共服务行业的第四名至第八名为“年度政风行风建设先进单位”。年度政风行风建设优秀单位和测评免评单位可参照精神文明单位的奖励办法对单位人员进行适当的物质奖励；

5、对评议各序列名次相对靠后的单位进行通报批评，并由县政府负责人出面或受县政府委托，由县纠风办领导出面，按照警示训诫的有关规定要求，对其领导班子实施警示训诫，帮助其分析原因、进行整改，同时将其列为下年度重点评议对象;

6、对在当年测评中位列倒数后三名的主管局，当年不能评为先进单位，对连续两年被评为各序列后一名的单位，建议组织对单位主要领导调离工作岗位，对连续三年评为序列后一名的单位，按干部管理权限，对单位主要领导给予组织处理；

7、列入评议评价测评范围的部门下属单位（委托执法单位），其测评结果与主管局挂钩，对在当年测评中位列倒数后三名的部门下属单位，该单位和其主管局均在当年不能评为先进单位和优秀单位；

8、评议评价结果将通报给县委、县政府有关部门作为责任考核、考评、创佳评差、精神文明建设、作风建设等考核依据。对当年政风行风测评前三名（含免评）的部门、单位（行业），在当年目标责任考核中加3分，位列末尾的政府部门、单位（行业）将在目标责任考核中扣3分。

四、几点要求

1、统一思想，提高认识。开展行风评议评价工作是贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是推进依法行政，建设法治政府、效能政府、阳光政府、廉洁政府的迫切需要，是加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益不正之风的重要举措。各部门、各行业、各单位要从开展行风评议评价工作有利于改进行业作风，有利于转变行业职能，有利于提高行业形象的高度认识评议评价工作的重要性，统一思想，提高认识，扎实推进行风评议评价工作。

2、加强领导，明确责任。要切实加强对行风评议评价工作的领导，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”和“抓机关必须带基层”的原则，真正把行风评议评价工作摆在政府工作的重要议事日程，健全机构，明确职责，夯实责任，做到层层有人管、级级有人抓，形成领导重视、机构健全、责任明晰的工作格局。

3、创新方法，强化落实。要不断创新行风评议评价的方式和方法，积极推行“年初承诺，统一部署，日常检查，年终评议”的办法，认真梳理行风建设中群众反映强烈的热点问题，影响突破发展的重点问题，不利和谐构建的突出问题，向社会公开落实解决措施，广泛接受社会监督。要严肃查处行风建设中群众反映的典型问题。对不重视行风建设工作，措施不到位、工作落实不到位的部门、行业、系统，要追究主要领导的责任。

4、健全机制，增强实效。要建立健全“党委政府统一领导、纠风办组织协调、部门行业各负其责、依靠群众参与”的行风评议评价领导机制和工作机制，建立和完善教育、制度、监督并重的评议评价工作机制，不断拓宽教育渠道，完善制度体系，强化监督措施，促使行风评议评价工作规范化和制度化。要继续坚持“评、纠、建”相结合的纠风措施，以评促纠，以纠促建，形成条块结合、齐抓共管、常抓不懈的工作局面，进一步增强评议评价工作的实效性。