强化城市监管考核方案

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为进一步规范和完善市管理督查考评工作，更好地发挥督查考评奖惩机制的作用，不断提高各责任单位对中心区核心区市管理工作重要性的认识，进一步增强做好市管理工作的责任感和使命感，及时督促问题整改落实，实现“健全市管理长效机制，促进二、三产业健康发展”和市委提出到2020年“宜居市”目标。参照市市管理“红绿旗”检查评比办法，根据区府办《关于印发<市区环境卫生工作管理制度>的通知》（政办[]73号）文件精神，结合我区工作实际，特制定本方案。

一、日督查（牵头单位：区环卫处）

（一）队伍组成

日督查组人员分别由区管办、环卫处、建监察大队、街道管办以及环卫中标承包公司各1人组成，共分两支队伍，由区环卫处统一管理,着统一环卫督查服装。

1、第一组（山街道办事处、街道办事处）

2、第二组（街道办事处、主干道、经济开发区）

（二）督查内容

1、市容方面：对于占道摆摊、店前装修等市容秩序管理不到位的问题，能现场整改的，直接电话通知所辖中队立即给予整改；一时无法马上整改到位的，采取书面登记，限期整改。

2、环卫督导：①针对推向市场化运作的标段，按照招标文件中道路清扫保洁考评标准进行督查。具体为督查环卫工人的在岗情况、人数配备情况、机械上路情况、路面的卫生保洁情况等；②除市场化运作外的，由属地担任管理职责的其他市容环境卫生问题；③路面上的杂物、无主建筑垃圾清理等。

（三）督查反馈

1、日反馈：督查人员对于路面上存在的问题，采取现场记录、填写督查反馈书的方式，每个问题按中标承包公司、街道分门别类进行登记，对每天上、下午两次督查问题，形成书面建档。当天相关的问题书面反馈到业主责任单位，并送区管办、建监察大队备案；每周对于突出的未整改问题进行梳理，报区委、区政府分管领导，并送市、区管办备案；每月对于重大的未整改问题进行梳理，并邀请区委、区政府分管领导进行点评；必要时，提请区委、区政府主要领导作重要批示，并送市、区管办，区文明办，效能办备案。

2、周点评：每周五下午定期召集一次，除重大活动等特殊情况另行召集外。根据督查组人员日督查发现及上级领导批办、媒体曝光、群众举报、清洁工定人定岗等问题的整改落实情况进行点评、分析、总结。同时，对下一周工作重点进行部署。点评工作除了解决日常发现的问题外，还与重大活动相结合、与解决重点问题相结合、与落实阶段性工作相结合。实行“黄牌”警告制度，对未按要求和时限落实问题整改的或同一问题一周内连续通报两次以上未能整改到位的，予以黄牌警告一次；同一问题连续通报三次或三次以上未能整改到位的，月市管理评比直接定为绿旗单位。

二、月考评（牵头单位：区管办）

（一）队伍组成

抽调区管委成员单位有关人员，组成督查考评组，负责对区及华林园区等部门市管理工作情况的督查考评。

1、初评组（常设）：半月组织一次，由区委文明办、管办、监大队、环卫处及街道、园区等有关单位干部各1名组成。

2、评比组：视工作重点和工作需要，每月月底组织一次，由区委文明办、爱卫办、建设局、环保局、水务局、环卫处、经贸局、交通局、监大队、交警大队、工商局、公路局分局等市管理相关职能部门分管领导各1名组成。

（二）考评范围（千分制）

1、环境卫生；（400分）

2、市容秩序；（100分）

3、集贸市场；（50分）

4、建筑工地；（50分）

5、河道管理；（50分）

6、道路交通；（30分）

7、环境保护；（30分）

8、市政管理；（30分）

9、园林绿化；（30分）

10、提案、建议办理：涉及市管理方面的人大代表建议、政协委员提案的办理和答复情况；（50分）

11、整治整改工作：区委、区政府组织开展的集中或综合整治工作及上级领导批办、媒体曝光、群众举报等问题的整改落实情况；（80分）

12、督办事项落实：市委、市政府及区委、区政府督办事项落实情况，等等。（100分）

（三）考评方法

参照市市管理考评办法，按属地管理原则，对涉及职能部门的市管理问题，实行职能部门及所在街道（园区）双向跟踪通报，所在街道（园区）要主动协调促整改。对职能部门（含市职能部门）存在的市管理问题，由区各职能部门按职责协调整改，并实行计次滚动跟踪管理的方式，一个月内同一问题连续通报三次未整改到位的，呈报区分管领导阅示；连续三次以上未整改到位的，呈报区主要领导作重要批示。

1、月初评：每月中旬不定期召集一次，协调召集区委文明办、监大队、环卫处等单位有关人员，视工作重点、难点，进行实地巡查，查找存在的突出问题，并针对存在的问题进行分析、探讨、研究具体解决办法，确保责任明确，督促限期整改落实到位。

2、月评比。每月月末不定期召集一次，协调组织区委文明办、建设局、监大队等市管理职能部门进行实地检查，通过现场察看，结合周点评、月初评的结果对市管理工作进行综合考评，对区环卫处、华林园区、街道办事处评出“红绿旗”；一个月内点评连续两次或累计三次以上被黄牌警告的，当月评比定为绿旗单位；被市里评比绿旗的，当月区评比结果直接定为绿旗单位。

同时，月考评实行百分制：每周一点评占60%，半月一初评占20%，月末一评比占20%，量化考评表具体附后。

三、季巡察（牵头单位：区委文明办）

（一）队伍组成

参照市委文明办组织的市管理督查办法，视阶段工作重点及难点，协调区委、区政府相关领导，召集区管委成员单位有关领导组成巡察组，负责对区及华林园区等部门市管理工作情况的巡察、检查、督导。

（二）巡察方式

每季度最后一个月（或视工作需要每月）组织一次，针对近期市管理存在的突出问题和工作重点，由一名区委或区政府领导带队进行有针对性地巡察，召开现场办公会，明确问题整改的责任单位、责任人、整改期限，实行问题整改进度专项汇报制度，确保问题按既定的期限整改落实到位。

四、奖惩措施

市管理工作纳入各责任单位全年工作目标的考核范畴，市管理考核结果与文明单位、经济奖惩和行政责任相挂钩。

（一）经济奖惩

对于每月被区评为红旗单位的街道及公司，每次各奖励1000元；被市里评为红旗单位的，按市奖励总额的50%分别予以兑现。

对于每月被评为绿旗单位的，每次各扣款1000元。

（二）行政责任

根据区府办《关于印发<市区环境卫生工作管理制度>的通知》（政办[]73号）文件精神，对于表现突出的督查人员及连续三次或当年度累计四次评为红旗单位的街道分管领导与具体经办人，直接评为本系统当年度区先进工作者，优先推荐区级以上先进工作者；报请区委、区政府予以嘉奖，直至记功。对问题多、责任不落实的单位及相关人员给予相应行政处罚。

（三）结果通报

月评比结果在区政府一楼大厅公布，并以《管简报》、《要讯》等形式进行通报，并报送区主要领导；对问题较为严重、责任单位不够重视、措施不力、成效不明显的，以专刊形式上报区主要领导审批意见。

五、工作要求

市管理是一项长期、艰巨、繁杂的系统性社会工程，实行量化检查考评，有利于提高市管理的针对性和有效性。

1、提高思想认识。各参加考评的单位要统一思想，提高认识，要从提升我区中心区核心区市品位和实现市委提出到2020年宜居市创建目标出发，重视检查考评工作，以高度的事业心和责任感积极主动参与，确保达到以检查促管理、以考评促成效的目的。

2、加强组织领导。各参加考评单位要把市管理作为一项重要工作摆上议事日程，主要领导要统缆全局负总责，分管领导要深入一线亲自抓，确保责任明确，措施有力，成效显著。要按照日督查、月考评、季巡察队伍的组成要求于月日前把参加人员名单分别上报各牵头单位。

3、强化绩效考核。随着我区中心区核心区位置日益凸显，市管理工作就越显重要，区管办要积极协调区绩效办，确保市管理年度绩效考评统一纳入区绩效办的年度计划安排，并在原来基础上提高年度绩效考评分值比例。