县区改善投资对外开放方案

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为了顺利实现“十一五”规划的宏伟目标，促进县域经济快速健康发展，结合我县实际，就改善投资环境，进一步扩大对外开放作出以下决定。

一、深刻认识改善投资环境、扩大对外开放的重大意义

1、改善投资环境、扩大对外开放是推动我县经济发展的需要。近年来，我县坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，大力实施开放带动战略，不断加强对外经济技术交流与协作，吸引了一批客商到投资兴业。但总体来看，我县对外开放的程度和水平远远落后于发达地区，与一些周边县区相比也存在一定差距。投资环境不够宽松，利用外资规模较小，这一现状与我县自身发展需要很不相称，成为制约我县经济发展的关键因素。全县各级各部门都要坚持不懈地贯彻落实对外开放的基本国策，认真总结对外开放工作的经验，发扬成绩，寻找差距，努力开创我县对外开放工作的新局面。

2、改善投资环境、扩大对外开放是加快发展开放型经济的需要。当今世界，随着经济全球化趋势深入发展，国际资本、资源、人才等生产要素正在以空前的速度跨国流动和配置，我国与世界经济的相互联系和影响进一步加强。国家西部大开发战略的深入实施，迫切需要更好地利用国际国内两个市场、两种资源。发展开放型经济已经成为我县适应新形势所必须采取的有效措施。我们一定要充分认识新的形势变化和时代特征，紧紧抓住对外开放工作面临的大好历史机遇，加快发展开放型经济。

3、改善投资环境、扩大对外开放是顺利实现“十一五”奋斗目标的需要。“十一五”时期，是我县跟进省市发展步伐，实现经济社会突破性发展的关键时期。“十一五”规划提出了我县经济社会发展“三个翻番、三个大幅增长”的奋斗目标，要顺利实现这一目标，就需要大力实施互利共赢的开放带动战略，充分发挥区位和资源优势，积极引进项目、资金、技术和人才，为县域经济发展增添新的活力。

二、明确扩大对外开放的思路和目标

4、基本思路：继续深入实施“引进来”、“走出去”双向并举的开放带动战略，进一步解放思想，转变观念，以扩大开放为动力，以项目建设和产业发展为载体，以优化投资环境为重点，以扩大招商引资为突破口，积极寻求战略合作伙伴，推动全县开放型经济发展进入新阶段，再上新台阶。在继续推动产业领域招商引资的同时，积极向基础设施、生态环境建设领域拓展；在继续加大工业招商引资的同时，积极向农业、城镇建设和第三产业扩展；在继续抓好以合资、合作、独资形式招商的同时，积极向资产购并、利用县外贷款和证券投资等多元化引资融资形式发展，努力构建具有特点的开放型经济。

5、主要目标：每年吸引县外客商不少于5户，吸引外资不少于5000万元，引进先进技术不少于2项，引进优秀管理、技术人才不少于5人；我县地产品市场竞争力进一步增强，外销率逐年提高。

三、采取得力有效措施，努力改善扩大对外开放的投资环境

6、加快建设完善的硬件环境。坚持把硬件环境建设作为改善投资环境的重要举措，着力抓好以路、水、电、讯等为主的基础设施建设。一要加快道路交通建设。大力实施公路“通达”工程和“通畅”工程，打通断头路，修建迂回路，不断改善路网结构，完善路网体系，提高路网等级，形成布局合理、迂回便捷、四通八达的快速交通网。二要抓好电力建设。充分发挥我县水能资源丰富的优势，加强地方电源点建设；积极向上争取资金，加大电网改造力度，形成安全可靠、运行灵活、经济合理、应变能力强的电网体系，为外来企业提供充足的电力保障。三要确保饮水安全。要进一步加强地下水和地表饮用水源保护，改扩建城乡供水网络，治理县河污染，实施安全饮水和人饮解困工程，确保饮水安全。四要加强通讯设施建设。积极创建“数字”，加大信息传输网络建设力度，不断扩大广电、电信、无线通讯等信息传输网络覆盖面。力争通过3-5年的努力，使我县的交通条件得到明显改善，电力供应基本得到保障，人畜饮水安全可靠，通讯方便快捷，外来客商基本满意。

7、积极营造宽松的政策环境。充分发挥政策的导向作用，全面落实和用足用好国家鼓励西部开放开发的一系列政策措施，抓紧制定和完善我县吸引外部投资的政策措施。根据外来客商的投资领域和开发项目，除享受市以上各级政府规定的有关招商引资优惠政策外，据其投资规模和经营效益还可享受县内的有关优惠政策，并据有关规定减免地方的有关收费。从2006年起，凡外来客商在我县投资兴办符合国家产业政策的企业，需占用土地的，均可依法实行作价入股、出让或租赁用地形式取得土地使用权。以出让形式取得土地使用权的，出让金减按30%交纳并可分期付款，三年内付清；以年租形式取得土地使用权的，投产前免土地租赁金，并在3年内减免企业所得税。凡年纳税70万元以上且比上年有增长的外来投资企业，按纳税额1-2%进行奖励；凡行政性收费只收取工本费，需上缴市以上部分按事业性收费最低标准收取。

8、努力创造优质的服务环境。加强行政效能建设，全面落实政务公开制、首问负责制等行政效能建设八项制度，实行“一厅式办公，一条龙服务，一个窗口收费”，逐步实现网上审批，简化办事程序，提高工作效率。外来投资项目，由发展计划局牵头，实行“一家代办式”审批和服务。凡涉及项目审批的部门，要提供需办材料内容清单，并指定领导专门负责此项工作。对重大项目各有关部门要进行全过程、全方位的跟踪服务。对外来投资客商在我县所办的任何手续，都应本着急事急办、特事特办的原则，灵活处理好政策与实际的关系。对客商在办事过程中有疑问的，具体办事人员要耐心的解释，做到文明、热情、周到服务。要不断规范部门执法行为，切实保障外来客商的合法权益，坚决禁止对外来投资企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。设立外来客商投诉中心，及时查处损害投资者利益的行为。

9、着力打造诚信的人文环境。以“诚信”创建活动为载体，积极开展“创建信用机关”、“争做信用公民”活动。加强政府信用体系建设，全面履行各项服务承诺。加强对广大干部群众的诚信教育，严厉打击各类违法违规经营和商业欺诈行为，在全社会形成“客商至上、诚信为本”的良好风尚，真正实现以诚招商，以信服务，用诚信打造招商品牌，促进的对外开放。

10、大力营造浓厚的舆论环境。宣传、文化、广电等部门要充分发挥自身优势，采取喜闻乐见的形式，在全县范围内广泛深入开展强化开放意识、环境意识、形象意识的宣传教育活动，大张旗鼓的宣传保护投资环境的典型事迹，营造浓厚的宣传声势，迅速掀起改善投资环境，进一步扩大对外开放的热潮。通过宣传，教育广大干部群众树立环境就是生产力，人人、事事、处处关系投资环境的大局意识，形成人人心系投资环境，事事想着信誉形象，处处为着开放的社会氛围。

四、加大招商引资力度，不断提高对外开放水平

11、拓宽外商投资领域。坚持引进资金与引进项目、引进技术、引进人才并重，形成多层次、宽领域、全方位对外招商的格局。鼓励外商投资农副产品加工、矿产建材、生态旅游、水电能源等特色产业，以及交通、水电、市政、环保等基础设施建设和生态环境建设。引导外来客商积极投资通讯、保险、商贸、建筑、教育、卫生等服务业和为老年人、残疾人服务的社会福利事业，争取有较大突破。要创新融资方式，拓宽利用外资渠道，允许以货币、设备、物资、知名商标、知名品牌、专利、技术和国家法律、法规、政策允许的其它出资方式进行投资，采取合资、合作或独资方式兴办企业。

12、不断创新招商手段。坚持大规模招商与小分队招商相结合、普遍招商与专业招商相结合，采取以会招商、叩门招商、以商招商、网络招商、情感招商等多种形式，实现由资源招商向魅力招商的转变。积极发动广大干部群众利用亲情、乡情、友情，广泛联系，开展多种形式的招商引资活动。积极实施外出务工人员“爱乡回流”和“返乡创业”工程，鼓励在外打工人员回乡投资创业。坚持定期举办推介会，宣传招商项目。积极参加省市组织的各类洽谈会、博览会，让具有强烈招商欲望的企业成为洽谈主体，每年推出一批前期工作成熟、具有吸引力的合作项目和产品，招引县内外有实力的客户和合作对象，到投资创业。突出抓好洽谈成果的后续落实工作，努力实现合同项目、合同金额与实际到位资金同步增长。

13、高度重视项目库建设。下大气力改变储备项目不足、成熟度不够的状况。按照市场前景好、科技含量高、产业带动强的要求，深入研究国家的产业政策，分析市场的需求与变化，高起点地对项目进行筛选，多渠道、多途径收集项目。加大项目前期工作经费投入，精心做好项目的论证、包装、储备等前期工作，整合资源，盘活存量，提高库存项目质量，确保项目建设接替有序、持续不断。要加强项目建设全过程的管理，促进项目管理规范化、动态化、信息化。

五、坚持互利共赢的开放带动战略，努力开拓外部市场

14、加快产业结构调整步伐。进一步加大投入，加大对茶、畜、果、油、药等绿色农产品和工业硅、钒、石英石、金红石、水晶、镁橄榄石、钾钠长石等矿产品的深度开发，促进优势产品向规模化、标准化、精细化、高科技、高附加值方向发展，打造特色产品品牌，扩大商品在县内外市场的占有率。发挥劳务资源优势，加强劳务技能培训，打造劳务品牌。以建筑、路桥为重点，积极开展对外工程承包。

15、积极开拓县外市场。按照政府推动、市场运作、企业为主、互利双赢的思路，深度开发传统市场，重点拓展周边市场，积极开拓新兴市场。加大对外宣传和产品促销力度，鼓励企业参加县内外经贸活动，引导企业积极开展加工贸易、易货贸易、进口贸易，促进贸易方式多样化。同时，要积极开展电子商务和网上交易，扩大贸易渠道，促进贸易现代化。对有产品出口的各类流通企业、私营企业，积极帮助其申报进出口经营权，支持申报扩大经营范围，把更多的企业推向国际市场。

16、加强经济技术联合协作。要按照市场经济规律，本着优势互补、互惠互利的原则，充分发挥我县地处三省八县结合部的区域优势，广泛开展与兄弟县区各个领域的交流与区域经济技术协作。按照学习西安、跟进西安、服务西安、融入西安的要求，积极参与与西安经济技术协作。要加强与中包公司、南京溧水、西安未央、临潼等友好县区的经济技术协作，建立牢固友好的合作关系和稳定的外部市场。各相关部门和中介机构要加强与县外经贸机构、商会、中介组织以及县外客商的联系，有选择地聘请兼职顾问、咨询、招商等。通过加强经济技术联合协作，努力把我县的优势产业和支柱产品推向更为广阔的市场。

六、切实加强对外开放工作的组织领导

17、坚持把解放思想作为进一步扩大开放的首要任务。县域经济要在未来的竞争中赢得主动，必须实现超常规、跳越式发展，必须以思想的解放和观念的更新来创造经济发展的新优势。各级党政领导一定要从全面建设小康社会和实现“十一五”宏伟目标的高度，坚定地站在改善投资环境、发展开放型经济的前列，以强烈的历史使命感和时代紧迫感，积极应对新形势，转变发展观念，创新发展思路，完善政策机制，坚决改变谨小慎微、缩手缩脚、因循守旧的精神状态，树立敢为人先、勇于开拓、大胆创新的进取精神，以解放思想促进扩大对外开放，在扩大开放的实践中进一步解放思想。

18、建立强有力的对外开放组织领导体系。县委、县政府决定成立由县长任组长，主管副书记、副县长为副组长的对外开放工作领导小组，定期研究全县对外开放工作，听取全县对外开放工作情况汇报，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设县发展计划局，具体负责全县对外开放工作。各有关部门要立足各自职能，强化服务意识，转变工作作风，精诚配合，上下联动，通力协作，形成对外开放的强大合力。

19、加快引进和建设高素质的人才队伍。加大引进优秀人才和智力资源的工作力度，重点引进金融、证券、保险、市场中介服务、国际贸易、经济管理、现代高新技术产业等方面的急需人才，切实解决好引进人才的报酬、住房以及子女入学等方面的实际问题，为他们创造良好的工作环境和条件，真正做到引得来、用得好、留得住。同时要加强县内高素质人才队伍建设，有计划地对县直部门及乡镇领导班子成员进行轮训，分期分批选派有发展潜力且政治素质好的中青年干部到友好县区和发达地区定向培训，定期选派优秀年轻干部到企业挂职锻炼，增强开放意识，提高管理能力，培养一批适应竞争需要的高素质人才队伍。