全市环境治理暂行方案

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为认真贯彻落实省第九次、市第十次党代会精神，根据省政府《关于开展城乡环境综合整治点线面攻坚计划的指导意见》（政文[2012]106号），按照省、市“城市建设战役”部署和全市城乡规划工作会议要求，现制定州市2012年城乡环境综合整治“点线面”实施方案。

一、总体目标

按照“在更高起点上建设创业创新又富又美的新州”和“尽快改变城乡环境和面貌”要求，围绕市第十次党代会提出的“田园都市，生态之城”发展定位，以2012年全省“拉练”检查和2014年省运会为重要目标节点，结合城乡绿道建设、农村环境连片整治、新农村建设和水利工程建设等重点工作，抓好“点”、“线”、“面”三个层次的攻坚突破，2012年开展试点，2013年全面铺开，三年内取得明显成效。“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水的田园风光。

全市今年共实施城乡环境综合整治“点线面”64个试点项目，项目总投资22.43亿元，年度计划投资11.36亿元。

中心城区共有11个“点线面”试点项目，总投资7.04亿元，年度计划投资4.86亿元。其中“点”有1个项目，“线”有6个项目，“面”有4个项目。

各县（市）共有53个“点线面”试点项目，总投资15.39亿元，年度计划投资6.5亿元。

二、任务要求

按照省政府和市委市政府要求，“点”方面，市区要抓好五个以上城市社区和二个以上农村社区，每个县市抓一个城市社区和两个农村社区。今年市区抓5个城市社区和2个农村社区，城市社区为：鑫荣小区、华港花园、华元小区、胜利路沿线城市社区、锦绣一方；农村社区为：金瑞社区、碧湖社区（含东升花园社区）。其他各县市共安排9个城市社区和18个农村社区。“快线”方面，市区抓一条高速公路和一条铁路、每个县市抓一条过境公路的绿化和整治。今年安排的市区试点项目有：厦成高速两侧绿化、省道西港线绿化共2个项目，并牵头协调各县市和台商投资区负责的沿沈海高速18个村庄环境综合整治；其他各县市共安排14个项目。“慢线”方面，今年市区项目有：慢线环网规划、慢线环网建设（先期实施碧湖公园环湖3.85公里慢道环网、迎宾路改造慢道环网5.8公里、西溪亲水湿地公园9公里慢道、西环城路4.3公里慢道，合计22.95公里）、九湖生态绿廊等3个项目。其他各县市共安排10个项目。“面”方面，今年市区项目有：碧湖水环境整治、九十九湾水系（物流城段）整治、五峰小流域坡耕地整治、九龙江西溪北湿地公园等4个项目。平和县、华安县、长泰县各有1个小流域治理项目。

各县（市、区）、开发区、台商投资区在实施城乡环境综合整治“点线面”项目时，应当严格遵循规划先行、典型示范的原则，认真组织编制相关规划，严格按规划推进综合整治工作。要选择基础条件好、组织实施有力、群众积极性高、特色鲜明的地区开展试点，以点带面，全面推开。

（一）开展社区规划整治建设

1、城市完整社区规划整治建设

以完善公共服务设施配套、美化人居环境、突出地方传统文化为重点，通过实现“六有五达标三完善”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的完整社区。中心城区要完善鑫荣小区、华元小区、华港花园、锦绣一方和胜利路沿线城市社区等5个城市社区和金瑞社区、碧湖社区（含东升花园社区）2个农村社区整治。每个县（市）抓1个城市社区规划整治建设，共安排9个城市社区。

（1）以实现“六有”为基础，确保公共服务设施建设上水平。

有一个社区综合服务站：包括社区党组织、居委会办公，一站式服务大厅，党员活动室，老年人和青少年活动室等用房。

有一个社区卫生服务站：为社区居民提供便捷快速的医疗服务。

有一个社区幼儿园：接近公共绿地、便于家长接送。

有一片室外活动场地：包括羽毛球、乒乓球等活动功能和户外健身场地等，可考虑与街心绿地、社区中心广场或避难空地统筹设置。

有一套完善的市政设施：包括消防设施、变电室、路灯配电室、垃圾分类分拣间、公共厕所、分类垃圾桶等。

有一套便捷的慢行系统：包括步行和自行车道，与主要公共活动场地相连，具有良好的舒适性和安全感。

（2）以实现“五达标”为重点，确保社区环境上水平。

外观整治达标：社区界面整洁，无违章建筑物、搭盖物和附设的不符合要求的店招、广告牌、防盗网，规整美化垃圾箱、配电箱、配线箱、公共消防设施等设施，统一优化提升建筑风格形式。

公园绿地达标：社区绿地成系统，花草树木修剪整齐，无毁损、无占绿地等现象，社区绿地率30％以上，公园绿地指标每人不少于1平方米，乔、灌木栽植面积不低于绿地面积的60%。

道路建设达标：建立与外部联系便捷的路网，保持消防通道畅通，打通、拓宽断头和卡脖子街巷。全面铺装小街巷路面，提高道路完好率和观感质量。机动车、非机动车停车位基本满足使用要求。

市政管理达标：排水系统完善，实行雨污分流、污水集中收集处理。实行生活垃圾分类收集。有条件的社区力争电力、通信缆线全部下地，实施路灯LED节能改造。大力推进社区信息化建设，建设数字化社区。

环境卫生达标：细化门前“三包”要求，实现主次道路全日保洁；配套完善垃圾收集、转运设施，无滴、漏、洒二次污染。

（3）以实现“三完善”为保障，确保社区管理上水平。

组织队伍完善：社区党组织、居委会和居民自治组织完善，具有专业化、高素质的社区工作者队伍，社区工作用房和公益性服务设施的配套和管理制度健全。

社区服务完善：配套公益性群众文化设施，充分挖掘和发扬地方文化的传统精髓，鼓励本地区独具特色的民俗活动，塑造具有地方特色的文化氛围。积极开展以疾病预防、健康教育等为主要内容的社区卫生服务。建立人防、物防、技防、消防四位一体的社区防控网络。规范住宅小区物业管理服务，争创物业管理示范小区。

共建机制完善：社区居民广泛参与社区管理事务，建有社务公开栏、宣传橱窗，可以通过社区综合信息平台参与管理、反映诉求，基本实现社区居民共建共管。

2、农村社区规划整治建设

中心城区组织实施金瑞社区、碧湖社区（含东升花园社区）2个农村社区整治。每个县市各选取2个农村社区共18个作为规划整治建设试点。

农村社区规划整治建设要与农村生产、生活相结合，以开展环境和景观综合整治为重点，以落实“七好”为工作要求，治理规划建设无序、环境“脏、乱、差”和配套不完善等突出问题，明显改善村庄景观面貌。

（1）村庄规划好。村庄规划要因地制宜，切合实际，突出特色；要体现村民意愿，形成村规民约，使全体村民共同遵守。

（2）建筑风貌好。保护历史建筑，整治旧房，统一住房格调，体现乡村风格和地域特色，做到人畜分离、墙无残壁，形成比较好的整体建筑风貌。新建住房要结合实施“造福工程”，引导集中建设村镇住宅小区；符合规划要求的零星建房，应套用通用图集或进行科学设计。

（3）环境卫生好。合理选择雨水排放和生活污水处理方式，实施雨污分流，生活污水和养殖业污水应处理达标排放，不得暴露或污染村庄生活环境；结合农村环境连片整治，深化“农村家园清洁行动”。进行无害化卫生户厕建设或改造。梳理、规范村庄各种缆线。

（4）配套设施好。合理配套公共管理、公共消防、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老幼托、安全饮水等设施，硬化修整村内主要道路，设置排水设施，次要道路和入户道路路面平整完好，满足村民基本公共服务需求。

（5）绿化美化好。积极创建绿色村庄，大力开发“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地)等林地和非规划林地，增加村庄绿量；有条件的村庄应建设面积适宜、乡土气息浓郁的小型休闲广场和公共绿地。

（6）自然生态好。积极开展生态村创建活动,重点对农村风水林、风水塘等进行保护，延续田园风光、山村风貌、水乡风韵等自然特色；疏浚河塘沟渠，保护农村自然湿地，保持水体洁净，修复村庄水系水景，形成亲水环境。

（7）管理机制好。结合村规民约的制定，建立健全农村社区（村庄）环境综合整治长效管理机制，落实长效管理经费，巩固规划整治建设成果。

（二）开展公路铁路沿线（快线）规划整治建设

落实快线建设，要以抓好“三整治二构建一建立”为主要内容，实施公路铁路沿线两侧各300米范围内规划整治建设，重点整治沿线村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善公路铁路沿线景观面貌。市区抓一条高速公路和一条铁路、每个县市抓一条过境公路的绿化和整治。今年市区试点项目有：厦成高速两侧绿化、省道西港线绿化共2个项目，并牵头协调各县市和台商投资区负责的沿沈海高速18个村庄（台商投资区福井、吴宅村；龙海市白水镇井园村、榜山镇榜山村、梧浦村、东园镇茶斜村、海澄镇内溪村；浦县湖西乡岭脚村、沙西镇北旗村、旧镇东厝村、杜浔后因村、霞美运头村；云霄东厦镇浯田村、溪塘村、逮洋村；诏安桥东镇外凤村、金星乡院前村、金星乡田朴村）环境综合整治。其他各县（市）共安排14个项目。

（1）整治城乡结合部。拆除各类简易、有碍观瞻的违章搭盖物、违章建筑，梳理规范架空缆线。清除卫生死角，实施绿化，配备必要的卫生设施。

（2）整治沿线村庄。沿线两侧涉及到的村庄，应按农村社区整治建设的“七好”标准，进行整治。

（3）整治企业环境。沿线两侧的企业，进行厂房搬迁或立面改造，治理污水垃圾废气，植树绿化周边环境。清理沿线视线范围内的垃圾，规范沿线广告牌。

（4）构建绿色通道。沿线两侧要进行绿化美化，开展生态林和经济林的建设，高速公路两侧建设20-30米绿化带。过境公路和铁路两侧结合用地建设10-20米绿化带，实现挡墙披绿，沿线一层山不留白，形成有序和富有特色的绿色生态景观。

（5）构建生态环境。治理沿线乱采乱挖，清理堆积物，保护和清洁湖泊、河流、鱼塘等水系水域，恢复遭破坏的山体、地表、水面等原有自然环境景观。

（6）建立长效机制。除村庄外，对沿线两侧工厂、环境保护、绿化等整治应建立长效维护机制，使管理逐步走上规范化、制度化、长效化的轨道，确保整治有成效，不反弹。

（三）开展慢线系统建设

各地在慢线（绿道）系统建设前，要组织开展绿道网规划编制工作。州市区（含台商投资区）、各县（市）、开发区要按照省住建厅《关于加快编制城市绿道网规划的通知》要求，加快开展城市绿道网规划编制工作。从今年5月份起各地应将规划编制工作增补纳入城市建设战役实施项目，并在2012年12月底前完成规划编制、审批工作，城市绿道网规划由本级人民政府批准实施。

编制城市绿道网规划，要根据各地自然、生态、人文等资源要素和交通、城镇布局等实际，重点突出绿道网总体布局、绿道功能类型、绿道配套设施、建设时序等内容。绿道建设应坚持人与自然和谐共存的价值取向和生态导向，充分尊重当地自然山水基底，组织串联具有代表性的自然、人文节点，充分发挥绿道生态、环境、民生和经济等多方面功能。根据目标功能不同，绿道可分为生态型、郊野型和都市型三类。生态型绿道主要沿城镇外围的自然河流、小溪、海岸及山脊线设立；郊野型绿道主要依托城镇建成区周边的开敞绿地、水体、海岸和田野设立；都市型绿道主要集中在城镇建成区，依托人文景区、公园广场和城镇道路两侧的绿地设立。

绿道网布局要充分利用现有道路、景观、公园绿地、旅游资源，做到技术可行、经济合理，避免大填大挖。绿道必须与车行道相互分离，尽量避免与高等级公路交通交叉，并有明显的标志标识，提高民众出行的安全性与便利度。绿道选线应尽量选取生态条件优越且方便群众使用的地段，要充分发挥公众积极性，注意兼顾使用的公平性，使绿道成为串连旅游名胜区、公园、历史古迹、大型公共建筑等公众活动节点和旅游节点的重要线性空间，并提供城市居民进入郊野的通道。

州市区、州开发区、古雷开发区、常山开发区要在今年启动建设绿道网系统。中心城区做好北江滨路、大桥、滨路、桥的环形慢线规划，抓好江滨江景观带、生态公园、郊野公园的慢行系统建设，加快形成市区慢线环网。今年市区项目有：慢线环网规划、慢线环网建设、九湖生态绿廊等3个项目。其他各县（市）共安排10个项目。

慢线建设应围绕形成景观丰富，便捷舒适，成环成网的原则规划和构建“五大系统”：

1、慢行道系统：慢行道包括步行道、自行车道和混合慢行道，其宽度、坡度等应满足舒适性和无障碍要求且尽可能成环成网。在满足使用强度的基础上，鼓励因地制宜使用本地材料、环保生态自然材料铺装慢行道路面，尽量降低成本。铺装材料的材质和颜色要求与慢行道及其周围自然环境相协调，铺装形式宜体现柔性、舒适、韵律，并能代表当地特色或文化特征。

2、绿化带系统：绿道沿线应尽可能做到有景可观，有地可憩，步移景异，避免单调平淡。做好沿线绿化花化彩化及景观小品布置，采取乔、灌、花、草等各类植物丰富层次。乔木宜选用高大荫浓、当地特色、四季常绿的种类，且优先选用乡土树种。

3、交通衔接系统：应结合绿道出入口、休憩点设置公共停车场，满足机动车、自行车、残疾人停车等停放需求，考虑为交通换乘和游客停留留出空地。绿道出入口、休憩点等人流的集散点应配置相应出租车停靠点和公交停靠站。

4、服务设施系统：应结合慢行道出入口、休憩点设置管理设施、游憩设施、环境卫生设施等。

5、标识系统：可参照交通标识系统，设置绿道专用的信息标识、指路标识、规章标识和警示标识，图标、颜色、尺寸等应统一。

（四）开展小流域综合整治

结合水利工程建设，抓好一个小流域治理。中心城区启动江、港、湾水景观规划建设和河道整治，今年市区项目有：水环境整治、湾水系（物流城段）整治、小流域坡耕地整治、溪北湿地公园等4个项目。平和县、华安县、长泰县各有1个小流域治理项目。小流域综合整治要做到“四个到位”：

1、水土保持整治和生态修复到位。实施坡耕地改造、修建水塘和坡面灌排水等小型水利水保工程，河道两岸、湖库四周种植水土保持林，退耕地、荒地、废弃地种植水土保持种草。河道两侧因地制宜营造植被过滤带，水陆交错带应栽植水生植物，保护、恢复或建设人工湿地。禁止随意采石、采砂；废弃用地应进行土地整治。小流域整治后水质应达到《地表水环境质量标准》（GB-3838）Ⅲ级以上。

2、水利基础设施建设到位。按照当地水利工程专项规划确定的防洪标准建设防洪设施，加固整修不满足防洪标准的现有防洪设施。小流域河道应及时清除影响河道行洪安全的淤积物、违章设施、堆放物等障碍物。河道护坡工程尽量采用生态护坡形式。村庄排洪沟应按照村镇总体规划采用明渠和植物岸坡形式。加快实施村庄饮用水设施建设与改造，开展水渠修复，实现村村通水，保障旱季用水，提高农村饮用水卫生合格率。

3、环境卫生整治到位。环境卫生整治要实现“三分”目标，即人畜分离、雨污分流、垃圾分拣。实施农村畜禽集中养殖，人畜分离。结合农村连片环境整治，因地制宜采用集中和分散相结合的污水处理模式，推行雨污分流，有条件的地方，应通过城市污水管网延伸将农村污水纳入城市统筹处理。深化“家园清洁”行动，提升垃圾处理设施建设水平，增强保洁力量，健全长效管理机制，实施垃圾分拣，推广“村收集、镇中转、县处理”城乡一体化垃圾处理模式。

4、绿化和村庄整治到位。加强流域一重山范围内的绿化建设，重点做好水边、村边绿化；加强流域周边村镇建成区内道路和村镇住宅集中区绿化美化；因地制宜规划建设流域范围内的集镇公园、绿地景观、建筑小品等。村庄整治参照农村社区整治建设要求实施，重点恢复和保护流域内青山绿水等自然生态环境，注重保护和传承乡土传统建筑风貌。

三、保障措施

1、统一思想，明确目标。各级各有关单位要深入贯彻省第九次、市第十次党代会精神，把思想认识统一到省委、市委的决策部署上来，认真落实省政府《关于开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划的指导意见》，明确任务目标，确保6月份全省“拉练”时有一批代表性“点、线、面”攻坚任务初见成效，确保建设项目在2014年省运会前投入使用。

2、加强领导，落实责任。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，全面动员、迅速行动，认真制定具体实施方案，倒逼进度，建立每半月目标台账、明确节点时限和责任单位；实行“领导挂钩、靠前指挥，部门进点、全程跟踪，措施到位、责任落实”的工作机制，全力以赴抓项目促进度，确保项目建设顺利推进。

3、加强考核，定期通报。实行“半月一小结，一月一点评、一季一拉练”的项目推进制度，项目各责任单位于每月日、28日，向市城市建设战役办上报项目进展分析材料和进度报表，分析进展情况、先进经验、典型事例、存在问题、破解难题、下一步计划、措施。市城市建设战役办每半月通报一次，每月在《南日报》通报一次；市政府每月点评一次，由各责任单位自我剖析、表态，每季度组织一次“拉练”检查，学习典型，鞭策后进。市城市建设战役办比照项目半月目标台账和任务完成情况，评价项目进展情况；结合项目要求，制定“点线面”进展情况评比考核办法，每半月形成一次快报，推进整治工作深入开展。

4、精心组织，强化督查。各级各部门要科学安排、有序推进，狠抓项目资金到位和形象进度，确保按时或提前完成目标任务；建立健全协调指挥机构，统筹跟踪、协调、督促“点线面”项目进展，及时做好宣传、督促、上报、考核工作；各部门之间进一步建立健全协调沟通机制，及时解决项目实施建设过程中遇到的困难和问题。一个项目涉及不同部门和单位的，由牵头单位总负责，其它涉及的单位认真负责并主动做好配合。