市政办集体林权制度改革方案

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为深入扎实地做好我镇集体林权制度改革，促进林业又好又快发展，根据中央、省、市关于深化集体林权制度改革的指示精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、主要目标

考虑到改革的复杂性和艰巨性，从维护社会稳定角度出发，经镇党委政府研究决定，我镇林改将本着先易后难的原则，分期分批推进。本年度改革的主要任务是摸清底子，明晰权属，勘界发证。

二、基本原则

1、坚持依法办事。依照相关法律，严格履行程序，规范操作运行，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合、相一致，使改革成果合法有效，经得起实践和历史的检验。

2、坚持因地制宜。坚持先试点后推开，实行先易后难，分类指导，不操之过急，不搞一刀切，允许经营形式和改革方式多样化。

3、坚持尊重群众意愿。切实做到尊重群众、相信群众、依靠群众，按照“公开、公平、公正”的要求，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

4、坚持改革与稳定并重。尊重历史、尊重现实，妥善处理历史遗留问题，不打乱重来，保持政策的稳定性与连续性。

三、改革范围及要求

集体林权制度改革的范围是，农村集体经济组织所有的林地、林木。具体包括：

1、目前仍由农村集体经济组织统一经营的公益林

（1）四至清晰无争议的。直接开展外业调查勘界，将林地林木所有权和使用权确权给所属村。

（2）四至不清有争议的。在充分摸底调查的基础上，组织相关权益人进行协商。如相关权益人协商达成一致意见，开展外业调查勘界，将林地林木所有权和使用权确权给所属村集体；如协商不成，暂予搁置，直至相关权益达成一致意见后再予勘界确权。

2、由镇村联营林场统一经营管护的公益林

（1）对各村所属林地界限清晰，相关权益人无争议的，将林地所有权和使用权直接确权给所属村，林场经营管理方式稳定不变。

（2）各村所属林地界限不清的，如相关村能就林地边界四至协商达成一致意见，按协商意见，将林地所有权和使用权确权到各村，林场经营管理方式稳定不变；如协商不成，暂予搁置，维持现有经营管理方式不变。

3、目前仍由农村集体经济组织经营的商品林、宜林地

（1）对已落实承包或经营主体的，林地所有权直接确权给村集体，林地的使用权、林木的所有权和使用权按合同约定进行确权。

（2）对未落实承包或经营主体的，林地林木所有权和使用权全部确权给村集体。

4、林业“三定”时期已发放林权证，现林地林木仍由农户经营管理的

坚持尊重历史，保持政策的连续性与稳定性。农户按合同规定植树造林并履行管护义务的，保持个人林地使用权和林木所有权稳定不变，换发新版林权证，并进一步强化责任，明确农户在造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治、防止水土流失等方面的责任。

5、农村集体经济组织所有的农田林网和四旁树，本次改革只发放林木所有权证和使用权证

6、绿色通道

（1）属防护林范畴绿色通道，林地所有权和使用权确权给所属村集体；林木所有权和使用权确权给投资者。

（2）不属林地范畴的绿色通道，不发放林地所有权和使用权证，只发放林木所有权和使用权证，林木所有权和使用权确权给投资者。

四、工作步骤

（一）准备工作阶段（年6月）

1、成立工作机构。抽调精干力量组建林改专门工作机构和纠纷调解机构，具体负责本行政区域内的林改工作。村集体经济组织成立专门的林改工作队伍和纠纷调解队伍。

2、组织培训。按照“分级负责”的原则，镇党委政府选派政策水平高、业务能力强的人员参与林改工作，并负责组织对基层集体林权制度改革工作的业务骨干进行培训，确保参与林改的工作人员能够正确运用相关政策法规，熟练掌握业务技能。

3、准备物资和技术资料。林改涉及大量的外业调查、内业整理和档案保存工作，各村（居）、农场、各单位应根据实际需要，准备好所需仪器设备、技术软件、地图表格、合同文本、登记台帐、档案橱柜等物资和技术资料。为保障外业调查成果的准确性、标准性和完整性，对外业调查专用技术设备GPS的使用，实行全市统一标准。

（二）勘界确权阶段（年6-7月）

准备工作就绪后，按照实施方案的总体安排，结合本辖区实际，抓紧筹划，精心组织，确保按期完成任务。

1、调查摸底。镇集体林权制度改革工作小组人员分批进驻各村，以村为单位对林地、林木资源情况进行调查摸底，掌握有关森林资源经营管理情况，填写相应调查表格。特别是对已采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地、林木资源进行详细调查。

2、制定改革方案。镇政府以及各村在全面调查摸底，充分掌握本辖区内社情、民情、林情的基础上，制定科学合理的林改方案，并报市政府批准后实施。村级林改方案由镇政府审核同意后实施，并报市林业局备案。

3、实地勘查。按照市林业主管部门指导，镇、村具体实施的原则，由专业技术人员和村林改工作小组成员共同参与，对申请登记的林地、林木进行实地调查，核实林种、树种、面积和四至界线，统一用GPS测量面积，勾绘成图，并将林权登记的内容，在本集体经济组织范围内进行公示，公示期30天。对年以来发放的林权证，由于附图没有使用GPS定位图，这次林改要重新附上GPS卫星定位测量图。

4、受理林权登记申请。申请人或单位按规定填写《林权登记申请表》，并向镇集体林权制度改革工作小组提交能证明申请人身份的合法证件。委托他人申请的，需提交委托书、规范的承包合同以及镇政府、村委会证明等其他权属证明材料。镇集体林权制度改革工作小组对申请人资格、申请表的完整和规范性、证件的合法与有效性进行书面审查，以确定是否受理申请或需要补充申请材料。

5、争议纠纷调处。对林权存在争议的林地、林木资源，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则进行调处，镇政府和村（居）民委员会、农场是本次林改的第一责任人，各村（居）、农场要切实负起责任，依法协商解决，把矛盾纠纷化解在最基层，做到户间矛盾不出村，村间矛盾不出镇，镇间矛盾不出市。

6、其他规定

（1）各村(居)、各单位辖区内或辖区外的插花地，在指界中要相互配合。

（2）测量面积要使用统一的GPS卫星定位仪。

（3）每宗林地要使用电脑打印成图。

（三）建档发证阶段（年10月）

勘界确权完成后，镇政府将公示、初审无误的林权登记材料报市林业主管部门，林业主管部门按照图、表、册一致，人、地、证相符的要求，复审核实登记，微机录入后报市政府批准，发放《林权证》，同时对旧版林权证进行更换。

确权发证完成后，镇、村都要建立林权登记档案，其中林业主管部门建立健全纸质和电子信息管理系统两套档案。配备专人对档案材料实行集中管理，统一建档。同时将有关林权登记发证材料按要求上报上级林业主管部门存档。

（四）工作检查和成果验收阶段（年10月）

全面完成林权登记发、换证任务后，制定相应的检查验收办法，对林权登记数量、质量和图表汇编质量进行抽查、评定。主要工作：

1、工作检查。一是镇自查，由镇负责组织实施，以村为单位进行，结束后提交工作报告；二是市抽查，以镇街为单位进行，结束后提交相应的工作报告。

2、成果验收。林权登记发证工作结束后，镇组织对各村林权登记发证工作成果进行验收。在此基础上，市政府组织对各镇街林权登记工作成果进行验收。

（五）配套改革

在完成林权登记发证，明晰产权工作后，按照省、市政府的有关规定，本着先急后缓、先易后难的原则，逐步规范森林资源流转方式，建立森林资源动态监测体系，完善林产品交易市场，积极探索林权抵押贷款和林业政策性保险等新机制的配套改革措施。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。集体林权制度改革工作涉及面广、工作量大、政策性强，是一项事关全镇林业经济发展和林区稳定的大事，必须切实加强组织领导，做到统一部署，精心组织，密切协作，狠抓落实。镇政府成立由主要负责人挂帅的林改工作小组和办事机构，党政主要负责人都要亲自参加一次村民会议、参加一次外业勘界、调处一次林权矛盾纠纷。各村（居）、农场也都要成立村级林改工作小组，确保林改工作顺利进行。

（二）精心组织，广筹资金。林业部门要充分发挥职能作用，加强对集体林权制度改革的指导服务，并协助接待群众来信来访，及时调处林权纠纷。林权改革领导小组各成员都要积极参与配合林改工作的实施，确保圆满完成林改任务。镇财政要积极筹措资金，安排林改工作专项经费，用于支持林权堪界发证、购置设备、图表材料、档案管理系统建设，做好预算计划，保证资金落实到位。

（三）稳妥实施，保证质量。严格按照市委、市政府既定方针，本着抓点促面，先易后难的原则，扎实稳妥，有序推进。镇林改小组对各村林改工作进展情况要跟踪督促指导，在控制总时间的前提下，进度服从质量，确保不留隐患。镇林改工作机构每日外业调查堪界结束后，要迅速把有关图表卡资料录入微机，做到一日一清。