市交通局安全生产指导方案

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一、任务目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真落实国发号、政发号文件精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，以加强安全生产基层基础工作为重点，扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，切实解决安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，提高安全生产和应急处置能力，有效遏制和减少安全生产事故，为现代交通运输业的发展提供可靠的安全保障。

二、活动内容

(一)深化安全生产责任落实

1.全面落实交通企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任，完善纵到底、横到边的网格化的安全生产责任体系；层层细化责任目标，加强安全生产绩效考核，切实把安全生产责任落实到基层和每一个岗位。认真落实安全生产方针政策和法规规定，健全安全生产管理机构，确保安全生产投入、安全生产管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。完善企业安全生产例会、隐患排查治理、重点危险源监控、安全生产风险分析等规章制度和操作规程，切实落实企业安全生产主体责任。

2.强化交通运输主管部门及其管理机构安全生产监管责任。按照“谁主管谁负责、谁许可谁负责、谁发证谁负责”的原则，认真落实单位主要负责人的第一责任，进一步落实班子成员“一岗双责”责任，严格行政许可、审批、审核、年审、年检、培训、考试、发证和质量信誉考核等环节，严把交通运输行业企业、营运车船、从业人员的准入关，凡不符合安全生产要求的一律不得进入交通运输和建设市场。定期召开安全生产形势分析会，及时研究解决工作中的突出问题和薄弱环节。加强监督检查，对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患及时有效整改。

3.严格安全生产责任考核和追究。以“安全杯”、“本质安全建设先进企业”考核为抓手，完善安全生产控制指标体系，实行“一票否决”制度。严格执行事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度；落实好企业安全生产信用挂钩联动机制和企业负责人职业资格否决制度。按照“四不放过”原则和《省经营性道路运输事故报告和处理暂行办法》，严肃责任事故查处。

(二)深化打非治违行动

4.明确打击重点。运管部门和交通稽查部门要每季度开展一次道路运输集中治理行动，重点加大对非法违法从事客运、危险品运输以及超员、超速、超限、疲劳驾驶的打击力度；严厉查处无证经营、营运车辆不按规定进站和私拉乱跑等行为。公路部门重点加大公路建设领域和非法占道等危害公路通行安全行为行为的打击力度，严厉查处私设违章建筑、标牌、广告牌等行为。港航管理机构重点加大对非法载客、非法从事危险品运输、超载、非法从事渡口渡运的打击力度；严厉查处滚装运输、集装箱运输非法夹带危险品，渔船、农用船等非客运船舶违法载客等行为，坚决取缔“三无”船舶。交通基础设施建设，重点打击企业不具备资质和人员证照不全、施工许可手续不完善、擅自从事施工活动，违法分包、转包、挂靠，拒不执行有关部门下达的停工整改通知等行为。

5.加大惩治力度。对造成一般及以上重伤或死亡事故的非法违法行为的查处实行跟踪督办，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按有关规定上限予以处罚。

(三)深化源头治理和过程监管

6.深化重点领域隐患排查。将隐患排查治理作为安全生产监管和企业日常管理的重要内容，重点抓好海上客滚运输、港口危化品装卸和储存、长途客运、危险化学品和放射性物品运输、农村客货运输、公路水运工程以及人员密集场所等领域的隐患治理活动。按照“月统计、季、年考核”和“重在预防、深挖隐患、强力治理”的要求，建立隐患排查跟踪督查整改制度，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

7.严格客运港、站安全生产管理。道路客运要严格执行“三不进站、五不出站”规定，加强“四证一卡”和“即时驾驶证明”的检查；海上客滚运输要充分发挥滚装车辆大型安检仪的作用，坚持危险品防堵两个“三位一体”工作机制，对上船车辆做到100％检查，将隐患消除在车(船)出站(港)之前。

8.研究落实融资经营车辆安全生产管理责任，严格融资车辆、从业人员安全管理，加强车辆状况管理，进一步规范融资经营车辆所属公司的安全生产管理责任。

9.强化危险化学品和烟花爆竹运输安全生产管理，严把从事危险化学品和烟花爆竹运输的企业、运输车船、从业人员，站场(码头)的准入关，建立并推进危险品运输企业安全评估工作，构建危险化学品运输信息共享和工作协调机制，积极推进全程动态监管。

10.公路管理机构和企业，深化危桥整治及公路安保工程，全面完成下达的公路危桥改造、危险路段整治和一级公路中央隔离设施建设任务，加强农村公路安保工作，切实提高公路安全保障能力。

11.强化对“四客一危”船舶和载运精矿粉、钢材、砂石船舶的安全生产监管，严格执行有关装卸作业的标准和要求。加强船舶和港口保安工作，严格执行国际公约和国内法的要求，建立有效的船舶和港口保安体系。远洋运输企业要继续高度重视并做好防台风、防海盗袭击等工作，建立防范工作机制和应急预案，配备必要的防范器材(舱室)，确保应急信息及时、准确、畅通。

12.严格执行建设项目安全生产设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产和使用)制度和行业安全生产准入，凡未经安全审查或不具备安全生产条件的，一律不得投入生产和建设。积极推进交通运输工程施工安全风险评估工作，加大重要桥梁等工程的施工安全生产监管力度，严防坍塌、高处坠落和起重伤害等事故发生。

(四)深化安全生产标准化建设

13.制定“双基”建设活动年度工作安排，细化工作措施，有计划、有步骤地推进各项建设目标。组织开展“双基”建设活动自查互查和交流学习，总结经验，推动“双基”建设活动深入开展。结合“安全生产基层基础深化年”活动，围绕全年任务目标，每季度开展一次集中行动，深入分析每季度事故发生的规律和特点，确定几项工作重点，狠抓重点领域、薄弱环节的隐患治理，落实责任，全面加强各项基层基础工作。

14.深化企业安全生产标准化建设。以推进本质安全系统工程建设为抓手，进一步细化考核标准，推进企业安全生产达标升级。交通企业要切实加强班组安全生产标准化建设，着力推进岗位达标、专业达标，不断提高基层安全管理水平；要强化现场安全管理责任和措施落实，严防“三违”现象发生。

15.深入开展“平安工地”创建活动，全面推进公路水运工程安全生产标准化建设，重点加强大型桥梁、隧道工程施工的安全生产管理，积极推进施工安全风险评估工作。

16.各级交通运输部门要制订安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划，并与相关规划做好衔接。

(五)深化科技兴安建设

17.加大安全生产基础设施投入。加快重要干线公路运营监控设施建设，完善客货运输港站日常监控设施，加大农村公路安保工程建设和助航设施、航道养护船舶及装备建设力度。

18.积极推进安全生产信息化建设。推进水上安全生产监管信息化建设；加快建立信息互通、协同高效的公路网管理平台体系；推广公路水运工程安全生产管理信息系统和公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核系统。

19.推进营运车船动态监管。督促落实运输危险化学品的道路专用车辆、旅游包车和班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，积极推进视频监控建设。推进信息互通、协同高效的公路网管理平台体系、营运车辆联网联控信息系统和城市公交、轨道交通运营监控系统建设。加快船岸通信、监控系统建设，推进主要港口、主要航道枢纽监测系统建设。

20.加快推进交通运输安全生产关键技术及装备的研发，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系，加强安全生产新技术、新产品的推广应用。

(六)深化应急体系建设

21.做好节假日、建党90周年等重点时段的运输安全保障工作，加强台风、洪涝、寒潮大风、冰冻雨雪等极端气象灾害和滑坡、泥石流等重大地质灾害的预警预防工作，强化对客货运输港站(场)、码头的监测监控，有效处置各类突发事件。

22.提高应急防范能力。加强对各类风险的研判和预警预防，及时修订和完善相关应急预案，制定针对性强的应对措施，有计划、有步骤地开展演练，切实提高应急处置能力；加强交通运输应急专兼职队伍建设，强化日常培训和应急演练；组织开展全系统应急救援队伍、物资装备情况普查，探索应急救援队伍的调用指挥和协调联动机制；完善公路水路应急运输保障机制。

(七)深化安全文化建设

23.加强安全生产宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，充分利用车船港站等人员密集场所，宣传新出台的安全生产政策、法规，普及安全生产知识，开展形式多样的宣传教育。

24.加强安全生产培训。各级交通运输管理部门和企业要结合实际，制定培训计划，以企业负责人、安全生产与应急专职管理人员、一线关键岗位人员为重点，大力开展教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要严格考核、持证上岗，职工经过培训合格后才能上岗。

三、工作要求

(一)加强组织领导。今年是“十二五”开局之年，各级各单位要按照国家、省市政府和省交通运输厅的部署要求，高度重视，切实加强安全生产工作的组织领导，明确任务目标，狠抓措施落实。请各市（区）交通运输局、各行业管理机构根据本方案制定具体的《实施方案》，于5月25日前报市局。

(二)加强监督检查。各市（区）交通运输局、各有关行业管理机构要切实加强活动的指导和监督检查，按照《全市交通运输系统年安全生产工作要点》要求，有针对性地开展安全检查活动，明确重点，制定方案，确保检查效果；交通企业要不间断地对活动开展情况进行自查，确保活动取得实效。

(三)加强舆论宣传。要充分利用新闻媒体，扩大宣传，加强舆论引导，为开展“安全生产基层基础深化年”活动营造良好的舆论氛围。请各市（区）交通运输局、市公路局、港航局、运管处、稽查支队、质监站、农管处，于每季度最后一个月的20日前，向局安委会办公室报送季度活动总结；11月20日前，报送全年开展活动的总结材料。