区政办消防安全治理方案

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近期，国内较大以上亡人火灾呈上升势头，重大火灾特别是群死群伤火灾事故时有发生，受到了各级领导的高度重视。1月3日，重庆市秀山县某木材加工厂发生火灾，造成4人死亡；1月6日，市某建材商店发生火灾，造成5人死亡；1月13日，市某宾馆发生火灾，造成10人死亡、4人受伤，过火面积150平方米；同日，某五金店发生火灾，造成8人死亡，1人受伤；1月17日，市某服装厂发生火灾，造成14人死亡、4人受伤，过火面积900平方米。为深刻汲取事故教训，全力防范重特大安全事故发生，根据《省人民政府办公厅关于认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神切实加强火灾隐患排查整治工作的通知》要求，结合我区实际，决定自即日起至6月底在全区开展消防安全专项治理行动。特制定如下实施方案。

一、工作目标

以科学发展观为统领，认真贯彻落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针，按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的原则，加强政府对消防安全工作的领导，深入开展消防安全专项整治。通过专项整治工作，全面排查治理人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、古建筑等场所的火灾隐患，建立健全火灾隐患排查治理工作长效机制，切实改善社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，实现各社会单位消防安全主体责任意识普遍增强，消防安全责任体系有效运行，火灾隐患预防和整治机制行之有效，全区消防安全环境明显改善。

二、整治范围、内容、标准及职责分工

（一）整治范围

1、专业市场、工业园区及周边生产、加工、储存地带；

2、商场、宾馆饭店、歌舞娱乐场所、学校等人员密集场所和劳动密集型企业；

3、高层和地下建筑；

4、化工生产企业、液化气站、加油站等易燃易爆场所；

5、小商场、小餐饮场所、小美容洗浴场所、小学校（幼儿园）、小医院（诊所）、小旅馆、小网吧、小歌舞娱乐场所、小生产加工企业等“九小场所”；

6、经营（生产）、储存、住宿在同一建筑的“三合一”场所及多家合用同一建筑物单位；

7、在建工程施工工地；

8、其它存在火灾危险的单位和场所。

（二）整治内容

1、消防法律、法规、规章的贯彻执行情况；

2、消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程的制定及落实情况；

3、消防安全教育培训情况和“四个能力”建设情况，灭火和应急疏散预案制定及演练情况，员工是否掌握扑救初起火灾和引导人员疏散的能力；

4、建筑之间防火间距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；

5、消火栓状况，火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施运行，灭火器材配置等情况；

6、电气线路敷设及电气设备运行情况；

7、建筑室内装修装饰材料防火性能是否达标；

8、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置是否符合标准；

9、“三合一”场所人员住宿与生产、储存、经营部分实行防火分隔，安全出口、疏散通道设置，消火栓、自动消防设施运行，电气线路敷设及电气设备运行等情况；

10、新建、改建、扩建工程消防手续办理情况；

11、销售和使用领域消防产品质量情况。

（三）整治标准

1、专业市场、工业园区无公共消防水源或消防水源不足的，应沿园区道路铺设消防给水管道（管径不小于150mm，已铺有自来水管道的可依托自来水管道），设置道路消火栓，保证消防水源充足；加工企业消防设施建设不到位的，应在车间、仓库设置室内外消火栓。

2、园区内各企业之间、企业内车间与仓库之间、车间（仓库）与居住点之间应保留10米以上间距，不能保持足够间距的，应在户与户之间、建筑物之间用实体防火墙分隔，防火墙应砌至房顶，且不得留有门窗洞口。

3、专业市场及工业园区内未落实规划建设要求、存在违章建筑带来严重消防安全隐患的，依法予以处罚，同时，依法强制拆除或责令整改违法建筑。

4、凡疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；人员密集场所违章使用、储存易燃易爆危险品，采用易燃、可燃材料装修装饰可能导致重大人员伤亡的，要依法临时查封危险部位或场所。

5、凡在厂房、仓库、地下建筑、耐火等级为三级以下建筑，易燃易爆危险品生产、储存、经营建筑，建筑面积大于2500m2的商场、市场等公共建筑内安排人员住宿的，依法予以处罚，同时将住宿人员迁出。

6、凡消防设施、器材配置、设置不符合标准，或者未保持完好有效的，依法从重予以处罚。

7、社会单位消防安全培训不足的，应督促单位定期对员工进行消防安全培训并建立记录，所有员工会使用灭火器和消火栓扑救初起火灾，会组织人员疏散和逃生自救，会报火警，懂得火场烟的危害性和防烟知识，懂得本岗位和本单位的火灾危险性。

（四）职责分工

按照“政府统一领导、部门各负其责”的原则，由各级政府统一组织实施，有关部门单位按照各自职责积极参与，形成工作合力。具体工作职责如下：各镇政府、街道办事处负责辖区内企事业单位和村（社区）火灾隐患的排查整治工作，并督促辖区企事业单位遵守消防安全法律法规，做好火灾事故防范工作。丝绸路街道的大世界布匹城、国道沿线沙发家具市场、军民路小商品市场及周边区域和胜利社区、孟家堰社区，大街街道的大庄工业园、和平社区，永安街街道的周家沙发材料市场及周边区域作为重点区域进行整治。公安消防部门负责对消防安全重点单位的火灾隐患排查整治工作。各公安派出所负责“九小场所”的排查整治工作。安监部门负责危险化学品生产、经营、储存场所的火灾隐患排查整治工作。教体部门负责各类学校、幼儿园及体育场馆的火灾隐患排查整治工作。住建部门负责建设工程工地及农民工宿舍的火灾隐患排查整治工作。工商、贸易部门负责集贸市场的火灾隐患排查整治工作。文化新闻出版部门负责文化娱乐场所和文物古建筑的火灾隐患排查整治工作。旅游部门负责旅游饭店的火灾隐患排查整治工作。卫生部门负责医院的火灾隐患排查整治工作。民政部门负责福利院、救助站及民政部门管理的老年公寓、敬老院的火灾隐患排查整治工作。人防部门负责地下人防工程的火灾隐患排查整治工作。城管执法部门负责乱搭乱建、违章建筑的排查整治工作；质监、农业、交通运输、广电、供销、电力、石油、通信等部门单位负责本系统、本行业所属单位的火灾隐患排查整治工作。

三、方法步骤

本次整治活动分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2月20日-2月28日）

各镇（街道）及有关部门单位按照本方案要求制定具体实施方案，并召开专门会议进行动员部署，认真抓好本辖区、本行业、本系统整治工作的组织和实施。同时，要制定专门的宣传报道方案，大力宣传火灾隐患排查整治的重要性、必要性和排查整治的工作方法、要求及法律责任，通过公布投诉电话和电子信箱、跟踪曝光典型案例、鼓励有奖举报等方式，充分发挥社会、媒体和群众对火灾隐患的监督作用，推动专项行动走向深入。

（二）排查整治阶段（3月1日至6月30日）

各级各有关部门按照职责分工，根据排查整治重点内容，组织专门人员逐个单位、逐项内容进行认真检查，对能当场整改的火灾隐患，要立即当场整改；不能当场整改的，要督促单位落实整改责任，并报告公安消防部门依法查处。对重点领域、重点岗位人员未持证上岗的，一律组织参加消防培训；对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，安监、工商、文化新闻出版、质监、旅游等部门要依法注销注册登记或者吊销其许可证照；对未依法取得许可证照擅自从事经营活动的，要依法予以取缔；对确定的重大火灾隐患，公安消防部门要依法责令限期整改，并立案建档，报请政府挂牌督办；对人员密集场所使用不合格消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，要责令限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚；对城乡消防安全布局不合理、公共消防设施不足等规划性、区域性问题，要报告区政府研究制定整改计划和方案；对一时难以整改的重大火灾隐患，要报请区政府明确相关行业、系统主管部门和单位的消防安全保障责任，督促其落实安全防范措施。

（三）检查验收阶段（年7月1日-7月10日）

区消防安全委员会按照本方案要求对整治工作进行检查验收，并将检查验收情况书面报区政府。凡发现排查有遗漏、整治走过场的，责成重新进行排查整治；对执法不严、弄虚作假的相关人员，将严肃追究责任。

四、工作要求

（一）提高思想认识，精心组织部署。各级各有关部门要充分认识此次集中行动的重要意义，坚决克服麻痹思想，消除侥幸心理，按照“任务项目化、项目指标化、指标精细化”的要求，制定具体工作方案，将各项任务和指标逐一分解细化，落实到每一个单位、每一个岗位和具体工作人员，并列出时间表，逐项抓好落实。

（二）强化工作联动，形成整治合力。各级各有关部门要按照“尽职要到位，尽责不推诿”的原则，切实增强配合和责任意识，严格履行各自工作职责，加强沟通协调，通力协作配合，建立定期信息沟通和联合执法机制，及时通报行动进展情况，有针对性地采取加强和改进工作的措施，形成整治合力。

（三）深入摸底排查，严格整治标准。各级各有关部门要组织专门力量，对照排查整治范围内的所有单位、场所、人员进行拉网式排查，务必做到底数清、情况明。对排查出来的安全隐患，要区分轻重缓急，逐个指导责任单位制定整改措施，明确整改时限，落实整改资金，坚决整改消除。对逾期不整改或整改不合格的，要果断采取关停措施。

（四）加强督导检查，落实工作责任。各镇、街道要成立督查组，做好辖区内火灾隐患排查整治工作的督促检查。区消防安全委员会将适时派出督查组，分阶段对各镇、街道和有关部门单位排查整治情况进行督查。对工作不力、消极应付的单位和人员，要通报批评；对失职渎职、导致较大以上火灾事故发生的，要严格追究有关部门和人员的行政及法律责任。

（五）加强信息上报工作。各镇（街道）、有关部门单位要确定1名联络员，具体负责本辖区、本部门、本系统、本行业排查整治信息的联络和报送工作。3月5日前将本单位制定《方案》情况报区消防安全委员会办公室；每月30日前，将集中行动阶段总结报区消防安全委员会办公室；7月15日前，将排查整治工作总结报区消防安全委员会办公室。迟报、漏报者，将予以通报批评并取消消防工作评优评先资格。