全区便民服务站建设方案

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为加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的镇（街道）便民服务体系，根据《市人民政府办公厅转发市法制办等部门关于在全市行政职能部门推行行政许可（服务）“两集中、两到位”工作及进一步规范和完善（街道办事处）便民服务中心建设实施意见的通知》文件精神，结合实际，现就进一步规范和完善镇（街道）便民服务中心建设提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改革行政审批方式、规范行政审批行为、强化便民服务为重点，以“综合服务、提供帮助、便利快捷、公开透明”为目标，通过资源整合和优化重组建立规范的便民服务中心，进一步推进镇政府和街道的职能转变和体制创新，为广大群众提供优质、高效、便捷、规范的服务。

二、主要任务

规范和完善镇（街道）便民服务中心建设，实现全区8个镇（街道）都按“五统一”的建设标准（即：进驻事项统一，管理制度统一，组织机构统一，办公设施统一，中心标识统一）的要求，把便民服务中心建成政府管理服务的重要平台。镇（街道）和上级派驻机构的所有行政审批、公共服务事项，全部纳入便民服务中心集中办理，充分授权，实行“一站式”服务。同时，完善窗口服务、业务受理、政务公开、管理考核等制度。规范服务行为，自觉接收社会和群众的监督。

三、便民服务中心建设标准

（一）进驻事项标准：镇（街道）基层站所办理的与企业、群众的生产生活密切相关的各类审批、服务事项和镇政府、街道的审批、综合服务事项，均应进驻便民服务中心集中办理。有条件的应将垂直管理部门的审批服务事项也纳入中心集中办理。为充分发挥便民服务中心的作用，方便基层和群众，中心应设民政窗口、残联窗口、合作医疗窗口、计生窗口、涉农服务窗口、劳动和社会保障窗口、建设窗口、科技信息窗口、便民服务窗口和法律政策咨询窗口等，各镇（街道）也可根据当地的实际增设特色窗口。

（二）管理制度标准：为规范服务，统一标准，便民服务中心要建立健全管理制度，并置于显要位置，方便社会监督。便民服务中心管理制度主要包括：（1）政务公开制度；（2）工作人员守则；（3）事项办理制度；（4）岗位责任制度；（5）首问负责制度；（6）一次性告知制度；（7）限时办结制度；（8）学习教育制度；（9）责任追究制度；（10）投诉处理制度等。

（三）办公场所和办公设施标准：便民服务中心建设要坚持“因地制宜、超前规划、分步实施”的原则，建设500平方米以上的固定办公场所，实行开放式窗口办公，办公环境整洁有序、舒适美观；应配置必要的办公设施、设备，设立热线电话；中心和工作窗口要有明显的标识牌，设有公示栏或其他公示设施；设置意见（举报、投诉）箱；工作人员佩证上岗。

（四）机构设置标准：便民服务中心机构设置分为中心管理层和窗口服务层。要成立专门的管理机构，便民服务中心设主任1名，专职副主任1-2名，负责综合协调管理工作，设工作人员3-5名，负责日常管理监督考核服务工作。中心窗口服务层由单位进驻的工作人员组成，具体负责本单位相关事项的办理和服务。窗口单位进驻人员数量要根据所承担的工作量确定，要按照“素质高、业务熟、能力强、作风正”的标准，选配窗口工作人员，并保持相对稳定。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（年5月）。区法制办、区行政审批服务中心深入各镇（街道）进行调研，在此基础上，及时制定便民服务中心建设的标准，召开专门会议进行安排部署。

（二）组织实施阶段（年6月-11月）。全区8个镇（街道）要因地制宜，从实际出发，坚持应进必进、进必授权，避免体外循环、两头办理。11月底前全区所有镇（街道）要做好场所选定、建设、进驻事项、制度建设、人员调配和培训等各项工作，按期建成便民服务中心，并规范运作。

（三）检查验收阶段（年12月中上旬）。区法制办、区行政审批服务中心组织对各镇（街道）便民服务中心建设情况进行检查验收，对达不到要求的上报区政府通报批评，并责令限期整改，确保12月中旬完成区委、区政府下达的建设任务。整个工作完成后进行总结，并上报有关部门。

五、加强组织领导

各镇（街道）要高度重视便民服务中心建设，切实加强组织领导，成立以主要领导为组长的领导小组，在人员、经费等方面给予保障。要制定具体的筹建工作方案统筹安排建设工作，确保按期完成建设任务。

区法制办和区行政审批服务中心要切实加强工作指导和督导检查，并把便民服务中心建设工作完成情况作为对各镇（街道）年终依法行政考核的重要内容，不断推进便民服务中心规范化建设。