国家地名普查活动办法

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根据国务院办公厅《关于开展第二次全国地名普查试点的通知》（国办发〔〕58号）和省二普办《关于印发<省开展第二次全国地名普查试点工作方案及经费安排的意见>的通知》（地名普查组办发〔〕3号）以及市二普办《关于印发市第二次全国地名普查试点工作实施方案的通知》（地名普查办〔〕1号）的要求，我区被确定为第二次全国地名普查试点单位，应在2012年6月底前完成第二次地名普查工作。为按时保质保量完成本次地名普查任务，全面推进区地名公共服务工程建设，进一步提升全区地名管理工作水平，结合我区实际制定本实施方案。

一、普查的意义、目标与任务

（一）普查的意义

地名是基础地理信息，在社会、经济和国防建设等领域都发挥着极为重要作用。地名普查是一项公益性、基础性的国情调查。开展地名普查试点，有利于维护国家主权和领土完整、巩固国防建设，有利于经济社会协调发展，有利于社会交流交往、方便人民群众生产生活，对提高政府管理水平和公共服务能力具有重要意义。

（二）普查的目标

全面查清区行政区域范围内的各类地名的基础数据，对已有地名相关信息进行全面补充、更新和完善，对有地无名、有名无地、一地多名、多地重名、地名用字不规范等问题进行标准化处理，为地名数据库提供现势、准确、有效的地名信息数据，为社会提供全面准确的地名信息。

（三）普查的任务

1、严格按照民政部制定的《第二次全国地名普查试点工作规程》和省地名普查办印发的《省第二次全国地名普查（陆地）试点工作规程和实施细则》有关规定，全面查清区各类地名的基本信息和属性信息。

2、根据国家地名管理有关法规，按照地名命名、更名权限和程序，对查清的地名进行审定和标准化处理，并对涉及国家主权的重要地理实体设置地名标志。

3、将查清的各类地名的基本信息和属性信息录入市、区两级地名数据库和国家地名数据库。

4、编辑整理普查成果，绘制1：5万、1：1万和1：5千的地名普查成果图，按有关规程逐级上报，并完成普查成果资料立卷归档工作。

5、编纂出版标准地名图集，编制区行政区划图。

二、普查范围

本次地名普查共分9个大类，主要包括：

（一）水系类。包括：河流、峡谷、湖泊、河（湖）岛、瀑布、泉。

（二）陆地地形类。包括：平原、丘陵、山脉、山峰、山口关隘、沼泽、森林、洞穴。

（三）行政区域及其他区域类。包括：①县级、乡级行政区；②村委会、居委会、社区；③矿区；④农、林、牧、渔区；⑤工业区、开发区；⑥边贸区、口岸；⑦军事区；⑧地片；⑨区片。

（四）居民点类。包括：城镇居民点，农村居民点，农、林、牧场点。

（五）交通运输设施类。包括：水运港口、渡口、公路、铁路、航空港、街（巷）、车站和停车场、桥梁、隧道。

（六）水利、电力设施类。包括：井、池塘和海塘、水库、蓄（泻）洪区、水渠、堤堰、发电站。

（七）纪念地、旅游景点类。包括：①纪念地、遗址；②公园、风景区；③自然保护区。

（八）建筑物类。包括：①房屋；②亭、台、碑、塔；③广场、体育场。

（九）单位类。包括：党政机关、民间组织、事业单位、企业、军事单位。

三、组织领导及职责分工

（一）组织领导

为做好第二次全国地名普查试点工作，成立由分管民政的区领导为组长，区政府办副主任、民政局局长为副组长的区第二次全国地名普查（以下简称“二普”）试点工作领导小组，成员单位有政府办、人武部、编办、教育局、经贸局、民政局、财政局、建设局、交通局、农林水利局、文体广电出版旅游局、卫生局、统计局、民宗局、工商局、国土房产分局、公路分局、邮政分局、火炬（）产业区指挥部、大嶝对台小额商品交易市场管委会、各镇（街、场）等相关部门组成。领导小组下设办公室。各成员单位确定一名联络员，建立联络员工作制度。各镇（街、场）相应成立“二普”试点工作领导小组。

（二）职责分工

1、区“二普”试点工作领导小组办公室的职责

（1）负责对地名普查工作中重大事项和有关问题进行调研，提出意见、建议和解决办法，处理地名普查日常工作事务，向本级地名普查领导小组和上级地名普查办报告工作。

（2）负责制定本级地名普查工作方案，并具体指导辖内各级、各单位组织实施。

（3）负责组织召开地名普查工作会议，安排部署工作，培训工作人员。

（4）负责协调、督促各级、各单位履行地名普查工作职责，掌握工作进度，按阶段汇报工作进展情况，指导和推动地名普查工作顺利开展。

（5）负责完成本级地名普查成果资料的汇总统计、审核校对、地图标注、数据录入、总结验收和上报归档等工作，筹划地名普查成果的开发应用。

（6）完成上级交办的其他工作。

2、区有关单位主要职责

政府办：负责协调区“二普”试点领导小组各成员单位开展工作。

人武部：协助做好军事区附近等特殊区域地名普查工作和地名标志设置工作；负责对社会公开军事区《地名普查表》的填报工作。

编办：负责提供党政机关、事业单位名称等相关地名信息普查资料。

教育局：负责提供公立的幼儿园、小学、初中、高中、职业学校等相关地名信息普查资料。

经贸局：负责提供区内企业、开发区等地名信息普查资料和相关统计资料。

民政局：负责协调和组织实施全区“二普”试点工作，制定普查实施方案，负责地名普查试点全面工作。收集行政区、居民点、民间组织等地名信息普查资料；汇总各部门收集的资料信息，绘制普查工作底图、成果图，进行地名普查外业测量、调绘，建立区级地名数据库。

财政局：负责全区“二普”试点工作经费保障，确保所需经费落实到位。

建设局：负责提供区内房屋、亭、台、公园、广场、市政设施等相关地名信息普查资料。

交通局：负责提供区内道路、桥梁、场站、码头、港口、水运等地名信息普查资料。

农林水利局：负责提供农场、林场、渔区、山脉、山峰、森林、洞穴、河流、峡谷、湖泊、泉、井、池塘、水库、堤堰、发电站等相关地名信息普查资料。

文体广电出版旅游局：负责提供区内旅游景点、风景名胜、碑、塔、酒店、体育场、纪念地、遗址等相关地名信息普查资料。

卫生局：负责提供区内公立医院、卫生所等相关地名信息普查资料。

统计局：负责提供本区基本单位地名信息普查资料和其它相关统计资料。

民宗局：负责提供寺、庙、宫、祠等相关地名普查资料。

工商局：提供个体工商户、企业的地址、联系电话、邮政编码、业务范围、单位网址等相关信息。

国土房产分局：负责提供矿区等相关地名信息普查资料以及各种比例的地形图，配合做好区级地名数据库建设。负责在出具房屋所有权证时使用标准地名。

公路分局：负责提供国、省道，县级列管道路及相关的桥梁、隧道等相关地名信息普查资料。

邮政分局：负责提供邮政编码变更情况。

火炬（）产业区指挥部、大嶝对台小额商品交易市场管委会：负责提供辖区内相关地名信息普查资料。

3、各镇（街）、大帽山农场、村（居）委会主要职责

各镇（街）及大帽山农场具体负责组织所辖村（居）配合普查工作人员，对辖区内的地名进行核查、登记，并将成果资料汇总到区民政局。

四、方法与步骤

在市地名普查试点领导小组的指导下，由区政府组织实施，在保守国家秘密的前提下，采取政府组织与市场化运作相结合形式展开地名普查工作，2012年6月底前全面完成本区普查任务。

（一）第一阶段（2012年月底前）准备阶段

1、建立机构和制定工作方案。根据第二次全国地名普查工作的要求做好筹备工作，成立区第二次全国地名普查试点工作领导小组及其工作机构，制定地名普查工作方案，明确普查内容和方式，做好经费预算和资料收集等。各镇（街）成立相应的地名普查工作机构。

2、动员培训。区“二普”试点工作领导小组组织召开第二次全国地名普查试点工作动员大会，明确各部门工作职责。区民政局组织开展区镇（街）地名普查人员业务培训工作，做好地形图准备及地名资料搜集工作。

（二）第二阶段（2012年月至2012年5月）实施阶段

1、基础资料收集和处理。全面搜集与地名相关的信息资料，包括第一次地名普查、地名补查与资料更新的成果、历年地名命（更）名文件资料、各类地名图、录、典、志等。各有关部门按照地名普查要求和部门职责分工搜集地名基础资料，填写地名普查表格，并录成电子文件后汇总到区民政局。区民政局以工作图原图图载地名信息为基础，结合收集到的相关地图、资料，编写地名普查目录，据此整理、查阅和考证相关资料，绘制普查作业工作图，填写地名登记表。

2、外业调查与数据采集。采取政府部门协作分类核实资料、发放调查表、分片调查、召集当地群众座谈、现场踏勘等方式组织开展地名调查。根据地名普查目录、地名登记表、工作图到实地对照、核实、采集地名信息，实地标注工作草图。采取图解和实地测量相结合的方法，应用GPS技术测量地名、地名标志的坐标，使用统一的工作平台，同步录入地名属性信息和照片、音像等多媒体信息。

3、内业数据标准化处理。在计算机上对实地采集的记录、照片、录像、录音等进行检查、整理、编撰，处理为标准内容。

4、地名标准化处理。依照地名管理有关法规，对普查的地名进行审定，并对有地无名、一地多名的重要地理实体进行命名、更名。地名标准化处理按照民政部颁发的《地名管理条例实施细则》（民行发17号）第三章规定执行。

5、设立地名标志。按照《地名标志》（GB/17733-2008）国家标准，对重要地理实体设置地名标志。地名普查前独立设置的、目前仍使用的自然地理实体地名标志、行政区域地名标志、专业地名标志、纪念地和旅游地地名标志，以及街、路、巷地名标志应测量标志位置，实地拍摄标志照片，填写地名标志登记表，将数据录入地名数据库，地名普查成果图上不标注。

6、普查数据录入地名数据库。把地名普查试点的成果数据全面更新入库到区、市两级“地名数据库及其管理信息系统”中，并通过数据接口将相关数据导入到国家地名数据库，完成地名位置和地名属性信息的导入、转换等工作。同时做好国家地名数据库中矢量地图的修改、整饰和地名普查数据与图形匹配等工作。

（三）第三阶段（2012年6月底前）验收阶段

1、成果验收。陆地普查试点成果由市民政局组织区民政部门先行自查，自查合格后报省地名普查试点领导小组办公室验收。

2、上报归档。普查成果验收合格后，按有关规程逐级上报，并完成普查成果资料的立卷归档工作。地名普查成果图一式四套，国家、省、市、区四级地名主管部门各存一套。

五、经费保障

按照分级管理的财政体制，第二次地名普查工作经费由区财政承担，普查所需经费列入本级年度预算。

六、工作要求

（一）加强组织领导。本次地名普查工作涉及面广、任务重、时间紧、技术要求高，各级各责任单位要高度重视、认真对待此项工作，切实加强领导，积极配合、全力支持好第二次地名普查试点工作，明确专人认真做好相关资料的收集、整理和填报，并及时为地名普查提供相关资料并给予协助。区级要组建由有关地名专家和技术人员组成的监理组，负责对普查工作施行监理。确保全区第二次地名普查工作在规定的时间内顺利完成。

（二）落实人员和经费。区、镇（街）要组建精干高效的地名普查队伍，配齐配强地名普查工作人员。区财政部门要及时保障足额安排地名普查专项工作经费，确保地名普查各项工作的正常开展。

（三）严格技术规范。要严格执行地名普查工作规程，落实逐级验收等工作制度和标准，切实加强对地名普查质量的控制和管理。普查机构要注意管理在前，控制在先，精心组织外业调查和内业整理工作，加强监督检查，严格把好地名普查的质量关，减少和避免工作的反复，对发现的问题要及时纠正，并向市地名普查领导小组办公室报告。地名普查人员要深入实地，认真开展地名调查、信息收集等工作，确保普查的地名信息不重不漏、准确无误。要严守工作纪律，保守国家秘密，如实填报地名普查数据，不得编造、伪造、篡改普查资料，确保地名普查数据的真实可靠。为保证地名普查最终成果的质量，要建立地名普查成果资料逐级审核验收制度，一级对一级把关负责，经验收合格方可汇总和逐级上报。